央地密集開啟大規(guī)模民企調(diào)研，超萬億項目箭在弦上

重點領(lǐng)域民資準入將迎新突破

新一輪支持政策將更突出精準性和落地性

《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，年末將至，國家發(fā)改委、商務部、工信部、財政部、國家稅務總局、全國工商聯(lián)等多部門以及地方政府密集開啟大規(guī)模民企調(diào)研，擬出臺新一輪民企支持政策。包括石油、電力、通信、軍工等重點領(lǐng)域民資準入也將迎來重大突破。與此同時，更大規(guī)模的民資推介項目集中加碼，僅11月部分地方重點領(lǐng)域項目清單已經(jīng)達到千億甚至萬億規(guī)模。

值得注意的是，當前扶持民企發(fā)展的政策導向正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，大水漫灌式的幫扶舉措逐步減少，將更加強調(diào)精準性、針對性和落地性。

10月31日召開的中共中央政治局會議再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

進入11月，多部委和地方政府密集開啟大規(guī)模民企調(diào)研。比如，國家發(fā)改委對廣東、湖北等多省份展開民企經(jīng)營情況實地調(diào)研，并與地方政府部門座談，深入了解民企支持政策落實情況、存在問題和下一步工作考慮。

“新一輪民企調(diào)研側(cè)重于民企營商環(huán)境以及前期出臺政策的執(zhí)行落地情況。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，部分地區(qū)市場準入門檻較高、市場主體地位未確立、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、稅費較高等問題，制約了民企投資。而根據(jù)政治局會議精神，一些政策效應有待進一步釋放。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前針對民企的調(diào)研就是要弄清民間投資與民企發(fā)展的主要障礙，以便后續(xù)有針對性地出臺政策舉措。

事實上，地方已經(jīng)有所行動。據(jù)悉，江蘇省將在調(diào)研基礎(chǔ)上，加快起草推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，力爭11月底前提出初稿。陜西省也擬出臺進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。

在新一輪民企支持政策加快落地的過程中，重點領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)民資準入也將迎來重大突破。近日，多個部委主要負責人紛紛表態(tài)，釋放出積極信號。

國家發(fā)改委副秘書長周曉飛透露，在市場準入方面，要繼續(xù)拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，下一步，在做深做實前三批50家混改試點基礎(chǔ)上，要盡快啟動第四批試點。這些試點項目可以使民營企業(yè)更多進入電力、石油、天然氣、鐵路、航空、通信、軍工等重要領(lǐng)域。

工信部部長苗圩表示，未來將計劃3年培育600家專精特新的“小巨人”企業(yè)，放寬民間資本在電信、軍工等領(lǐng)域市場準入。

針對市場準入長效機制問題，記者還了解到，市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制時間表近期已出爐，相關(guān)政策正在由發(fā)改委和商務部抓緊落實。2018年版《市場準入負面清單》有望于年底在全國發(fā)布實施。

“重點領(lǐng)域民企準入正迎來新突破。”吳琦表示，一方面，通過全面推行市場準入負面清單制度，創(chuàng)新民資進入重點領(lǐng)域的方式，鼓勵和支持民資控股。另一方面，也在明確政府責任和權(quán)力清單，嚴禁對民企設置附加條件、歧視性條款等。

“可以說對民資的準入限制基本取消。為了促使民資真正進入重點領(lǐng)域，有關(guān)部門還針對民資實力不強、信用不高等問題，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新增信工具，增加民企信貸比例。”劉興國說。

在重點領(lǐng)域向民資進一步開放基礎(chǔ)上，更大規(guī)模的民資推介項目也在密集啟動。天津11月1日舉辦2018中國企業(yè)國際融資洽談會暨民企投融資洽談會，簽約項目318個，投資額達1863.6億元。河南11月16日舉行的2018年向民間資本推介項目會議發(fā)布218個重點領(lǐng)域項目清單，總投資2626億元。11月20日，四川省發(fā)改委向民間資本推介重點項目47個，總投資達2977.64億元。而即將于11月28日舉辦的“重點上市公司走進湖北項目推介洽談會”將推介719個項目，總投資金額超過1.2萬億。

值得一提的是，當前扶持民企發(fā)展的政策導向已經(jīng)有了重要轉(zhuǎn)變。劉興國指出，大水漫灌式的幫扶舉措逐步減少，精準幫扶措施日趨增多。一些地方正在嘗試建立政府部門與民企之間的直接聯(lián)系機制，按照“一企一策”原則，進行針對性幫扶。“未來在融資等方面也將實施針對性精準性支持，嚴防將有限資金投向僵尸企業(yè)。”

專家表示，新一輪民企支持政策還應著力解決落地難問題。對民間資本來說，市場的有效需求和合理盈利的穩(wěn)定預期，比投資項目本身更為重要。“要加強推介項目的預審查，確保項目真實可靠可實施，能夠給投資者帶來合理的預期盈利；加強對民企中標后的融資支持，確保中標主體能夠及時籌措到足額項目建設資金；加強項目落地建設的后期服務工作，幫助中標主體有效解決項目建設中遭遇到的困難。”劉興國建議。

吳琦則表示，除了對重點項目加大政策扶持和資金投入力度外，還要健全激勵機制和容錯糾錯機制，強化督查問責和政策落實情況評估，持續(xù)推進放管服改革和政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資營商環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。