黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)

五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)

四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。在浙江工作期間，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出

綠水青山就是金山銀山”重要理念，部署實(shí)施生態(tài)省建設(shè)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)等方面進(jìn)行了深入的理論思考和實(shí)踐探索。從浙江生態(tài)省建設(shè)到美麗中國(guó)建設(shè)，凸顯了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想形成發(fā)展、豐富完善的內(nèi)在邏輯。

俯瞰安吉余村。

一、習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和決策部署

在浙江工作期間，習(xí)近平同志十分關(guān)注生態(tài)保護(hù)，始終心系綠色發(fā)展。他指出，

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”

千萬(wàn)不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的利益”。在他的親自擘畫下，浙江生態(tài)省建設(shè)破題起勢(shì)、深入推進(jìn)，開(kāi)啟了建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會(huì)文明的

綠色浙江”的新征程。

1.以

兩山”理念為價(jià)值遵循，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

改革開(kāi)放之初，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)相對(duì)落后的位置。在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，浙江敢闖敢試、敢為人先，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。但由于特殊的省情，資源需求的無(wú)限性與資源供給的有限性以及資源利用效率不高的矛盾十分突出，人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供給之間的矛盾十分突出，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先遭遇

成長(zhǎng)中的煩惱”。如何從新的視野統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，是浙江必須破解的現(xiàn)實(shí)課題。

習(xí)近平同志到浙江工作后，通過(guò)深入調(diào)研，明確提出了以

綠水青山就是金山銀山”為核心觀點(diǎn)的

兩山”重要理念。2003年8月8日，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》

之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表的《環(huán)境保護(hù)要靠自覺(jué)自為》一文中首次指出：

‘只要金山銀山，不管綠水青山’，只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，‘吃了祖宗飯，斷了子孫路’而不自知，這是認(rèn)識(shí)的第一階段;雖然意識(shí)到環(huán)境的重要性，但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人，以鄰為壑，有的甚至將自己的經(jīng)濟(jì)利益建立在對(duì)他人環(huán)境的損害上，這是認(rèn)識(shí)的第二階段;真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)問(wèn)題無(wú)邊界，認(rèn)識(shí)到人類只有一個(gè)地球，地球是我們共同的家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)成為自覺(jué)行動(dòng)，這是認(rèn)識(shí)的第三階段。”2005年8月15日，習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時(shí)，首次提出了

綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，他在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，

如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來(lái)金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”2006年3月8日，習(xí)近平同志在中國(guó)人民大學(xué)演講時(shí)進(jìn)一步對(duì)

兩山”理念作了更為系統(tǒng)的表述：

人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹(shù)就是搖錢樹(shù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段論表明，只要金山銀山不要綠水青山是特定階段的產(chǎn)物，但是這種模式是不可持續(xù)的;綠水青山和金山銀山是一個(gè)完整系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，兩者不可偏廢，而要相互兼顧;在特定條件下綠水青山是可以轉(zhuǎn)化為金山銀山的，而且是可持續(xù)的。

綠水青山就是金山銀山”重要理念的提出，推動(dòng)了浙江將生態(tài)建設(shè)擺到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置統(tǒng)籌謀劃，為浙江生態(tài)建設(shè)邁向更高水平、更高境界指明了前進(jìn)方向和戰(zhàn)略路徑。

2.以生態(tài)省創(chuàng)建為主突破口，將生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)打造。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理念轉(zhuǎn)變成具體的行動(dòng)，需要找準(zhǔn)行之有效的抓手和突破口。浙江土地資源十分稀缺、礦產(chǎn)資源并不豐富，但是擁有豐富的林水資源，尤其是擁有豐富的海洋資源。全省10萬(wàn)平方公里的陸域面積中林水面積就達(dá)8萬(wàn)平方公里，生態(tài)景觀和生態(tài)容量資源十分可觀;海域面積達(dá)26萬(wàn)平方公里，為浙江提供了難得的氣候調(diào)節(jié)資源?？梢哉f(shuō)，

七山一水兩分田”的地理環(huán)境特征，賦予了浙江良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志在深刻總結(jié)浙江生態(tài)建設(shè)的

現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)”和

潛在優(yōu)勢(shì)”的基礎(chǔ)上，在 2002年12月18日召開(kāi)的省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出，要

以建設(shè)生態(tài)省為重要載體和突破口,加快建設(shè)‘綠色浙江’,努力實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。之后，在

八八戰(zhàn)略”中明確提出，

進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。

為大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，習(xí)近平同志親自擔(dān)任浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并就創(chuàng)建生態(tài)省作出了一系列部署。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建生態(tài)省是浙江實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)省建設(shè)不局限于生態(tài)建設(shè)，而是由生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等子系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是前提、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主線、生態(tài)文化建設(shè)是引領(lǐng)。2003年3月18日,《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》在北京通過(guò)專家論證。綱要提出,浙江生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)是,全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等十大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人口生態(tài)體系、科學(xué)高效的能力支持保障體系等五大體系。在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，浙江充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)省建設(shè)為主突破口，以五大體系建設(shè)為主要內(nèi)容，掀起了一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

3.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)支點(diǎn)，不斷拓展生態(tài)文明建設(shè)空間布局。

生態(tài)文明建設(shè)不是紙上談兵，必須在空間上落地。習(xí)近平同志指出：

建設(shè)生態(tài)省，打造‘綠色浙江’，農(nóng)村是重點(diǎn)，是難點(diǎn)，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。”2003年6月，在他的部署推動(dòng)下，浙江省啟動(dòng)

千村示范、萬(wàn)村整治”工程，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)

三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)民生活質(zhì)量。這一工程成為了生態(tài)省建設(shè)的重要引擎。2004年7月，習(xí)近平同志指出，

‘千村示范、萬(wàn)村整治’作為一項(xiàng)‘生態(tài)工程’，是推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的有效載體，既保護(hù)了‘綠水青山’，又帶來(lái)了‘金山銀山’，使越來(lái)越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)”。生態(tài)文明建設(shè)在空間上絕不限于廣大農(nóng)村，厚植城市建設(shè)的

生態(tài)本底”也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。在2005年8月召開(kāi)的

千村示范、萬(wàn)村整治”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要

建立健全體現(xiàn)資源節(jié)約和城鄉(xiāng)一體導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，不斷提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平和社會(huì)效益”。對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)，習(xí)近平同志在杭州調(diào)研西湖綜合保護(hù)工程時(shí)指出，

西湖之美，美在山、美在水，美在淡妝濃抹總相宜的自然環(huán)境。省委省政府提出建設(shè)生態(tài)省，杭州市也確立了生態(tài)立市的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)立市首先要在西湖的保護(hù)上體現(xiàn)出來(lái)，如果西湖的生態(tài)環(huán)境都破壞掉了，那就根本談不上生態(tài)立市”。習(xí)近平同志對(duì)杭州生態(tài)立市的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略提出了具體的要求，為杭州打造

生態(tài)文明之都”提供了重要遵循。習(xí)近平同志對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，彰顯了對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的深刻理解。

在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，浙江生態(tài)文明建設(shè)在空間上逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城市建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，形成了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、生態(tài)村的創(chuàng)建體系，并在各個(gè)層面、各個(gè)方面開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)，成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

4.以科技與制度創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁活力。

科技與制度創(chuàng)新是破解資源環(huán)境約束的根本之計(jì)。在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平同志始終要求必須發(fā)揮好科技和制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力量。2003年7月11日，習(xí)近平同志在浙江省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)省建設(shè)要以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2006年3月20日，習(xí)近平同志在浙江自主創(chuàng)新大會(huì)上的講話中指出，

加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，是破解資源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本之計(jì)和首要推動(dòng)力量”。在四天后的浙江省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，習(xí)近平同志再次指出：

加快科技創(chuàng)新，培養(yǎng)造就生態(tài)管理人才與科研人才，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要用綠色技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在2006年11月召開(kāi)的浙江省科協(xié)第八次代表大會(huì)上，習(xí)近平同志指出：

我們要把能源、資源的開(kāi)發(fā)節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，集中力量解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。”《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的科技教育支撐提出明確要求，對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新作出了具體部署。之后，無(wú)論是新昌縣的傳統(tǒng)制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色制藥產(chǎn)業(yè)，還是長(zhǎng)興縣的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鋰電池產(chǎn)業(yè)，或者是東陽(yáng)市的污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵都是靠綠色科技的支撐。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的第二只

驅(qū)動(dòng)輪”。習(xí)近平同志指出：

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。”

要研究探索把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償上來(lái)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)行特殊政策。還要研究探索通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)手段讓社會(huì)各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。”

通過(guò)長(zhǎng)期的努力，浙江省在推進(jìn)水權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等要素資源市場(chǎng)化配置制度改革方面，在生態(tài)補(bǔ)償制度、循環(huán)補(bǔ)貼制度、低碳補(bǔ)助制度等綠色財(cái)稅制度改革方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)擔(dān)責(zé)制度建設(shè)、區(qū)域政府差異化政績(jī)考核制度建設(shè)等方面，均走在了全國(guó)前列。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

兩只輪子”，同樣也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的

兩只輪子”。習(xí)近平同志嫻熟地運(yùn)用

兩只輪子”，成功地驅(qū)動(dòng)了浙江生態(tài)文明建設(shè)并取得顯著成效。

二、浙江堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平同志指引的路子推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索與成效經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)以來(lái)，浙江在

綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)下，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)質(zhì)量更加良性互動(dòng)，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，省域山水林田湖草的

生命共同體”基本形成。放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家用短則三五十年、長(zhǎng)則上百年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化基礎(chǔ)上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，而浙江通過(guò)持之以恒的生態(tài)文明建設(shè)，僅用十多年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)。浙江人民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲得了綠色福利，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得了綠色效益，從生態(tài)文化繁榮中提升了綠色品質(zhì)。

1.生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略持續(xù)深化。

戰(zhàn)略創(chuàng)新是引領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的

方向盤”。15年來(lái)，浙江始終按照

進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”的要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，雖然綠色戰(zhàn)略的具體表述有所調(diào)整，但是主線基調(diào)從未改變。從

綠色浙江”建設(shè)到生態(tài)省建設(shè)，再到生態(tài)浙江建設(shè)，進(jìn)而到美麗浙江建設(shè)，一以貫之、層層遞進(jìn)。一方面，按照

一張藍(lán)圖繪到底”

一任接著一任干”的接力精神持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，根據(jù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的時(shí)代特征，及時(shí)作出戰(zhàn)略深化。其中，生態(tài)省建設(shè)作為長(zhǎng)期以來(lái)浙江生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)和主旋律，以其前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性為浙江生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略深化夯筑了

四梁八柱”。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的部署要求，2004年10月11日，浙江省

811”環(huán)境污染整治行動(dòng)正式實(shí)施，即對(duì)全省八大水系和11個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)實(shí)行環(huán)境污染整治。之后全省各地開(kāi)展了重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合整治工作，甬江、曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、錢塘江、太湖、甌江8個(gè)流域的污染整治工作如火如荼推進(jìn)，每年都有一批環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)實(shí)現(xiàn)

摘帽”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，

811”環(huán)境污染整治行動(dòng)取得階段性成果，為后續(xù)幾輪

811”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。2010年省委十二屆七次全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出要堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，打造

富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)與人民福祉緊密聯(lián)系起來(lái)，提高浙江人民的生活品質(zhì)。黨的十八大報(bào)告明確提出以

美麗中國(guó)”為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)思路。2014年召開(kāi)的省委十三屆五次全會(huì)作出了《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，要求基于人民群眾生態(tài)需求的快速遞增，把生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)提升到美麗浙江建設(shè)的高度;基于我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，把創(chuàng)造美好生活作為美麗浙江建設(shè)的終極目標(biāo)。2017年6月，省第十四次黨代會(huì)明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設(shè)。要求

深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的重要思想，大力開(kāi)展‘811’美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，積極建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”

在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”。省第十四次黨代會(huì)對(duì)

美麗浙江”作出的部署，突出強(qiáng)調(diào)了浙江生態(tài)文明建設(shè)必須以

綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導(dǎo)，明確美麗浙江是包括美麗生態(tài)環(huán)境、美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗生態(tài)文化和美麗生態(tài)人居在內(nèi)的綜合美麗，鮮明提出了生態(tài)文明建設(shè)的接力要求，即從

811環(huán)境保護(hù)行動(dòng)”到

811生態(tài)浙江建設(shè)行動(dòng)”再到

811美麗浙江建設(shè)行動(dòng)”。浙江生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)容上的不斷完善和要求上的不斷升級(jí)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定走好

綠水青山就是金山銀山”之路的高度自覺(jué)和實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)與否是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)效的重要標(biāo)志。15年來(lái)，森林生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定提升。根據(jù)浙江省森林資源年度監(jiān)測(cè)結(jié)果，2017年全省森林覆蓋率達(dá)61.17%，為自2004年開(kāi)展省級(jí)森林資源年度監(jiān)測(cè)以來(lái)的最高值;林地保有量達(dá)660.95萬(wàn)公頃，森林面積達(dá)607.82萬(wàn)公頃;活立木蓄積量3.67億立方米，森林蓄積量達(dá)3.30億立方米。從近五年的年度監(jiān)測(cè)情況看，全省森林資源呈現(xiàn)出總量不斷增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、功能顯著增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全省深入實(shí)施水環(huán)境綜合治理，地表水水質(zhì)得到顯著改善，地下水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)保持良好，飲用水源地水質(zhì)得到更好保護(hù)。浙江在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，Ⅰ類水質(zhì)占比從2005年的2.9%增長(zhǎng)至2016年的10.9%;劣Ⅴ類水質(zhì)從2005年的14.1%減少至2016年的2.7%，2017年全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2005年以來(lái)全省城市空氣環(huán)境狀況穩(wěn)定改善。顆粒物(PM2.5)平均濃度從2006年的89微克/立方米下降到2016年的37微克/立方米;二氧化硫平均濃度從2007年的36微克/立方米下降到2016年的11微克/立方米;二氧化氮平均濃度也連續(xù)三年下降。海洋環(huán)境質(zhì)量有所改善。隨著海洋環(huán)境保護(hù)力度的加大，近岸海域海水污染總體得到遏制。2005年到2016年，全省I、II類海水占比從20%上升到37.7%，IV類和劣IV類海水占比從62.2%下降到51.1%，優(yōu)質(zhì)海水明顯增加。

3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。15年來(lái)，浙江以壯士斷腕的決心保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2002年以來(lái)，服務(wù)業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的8.6:51.1:40.3調(diào)整為2017年的3.9:43.4:52.7，其中第三產(chǎn)業(yè)從40.3%提升至2017年的52.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、輕型化、生態(tài)化。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。浙江以

詩(shī)畫江南”為主題，傾力打造文化旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、商貿(mào)旅游、紅色旅游六大品牌。浙江省擁有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)數(shù)量均居全國(guó)第二。工業(yè)生態(tài)化迅速推進(jìn)。大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化利用、低碳化發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)

991”行動(dòng)計(jì)劃有效落實(shí)，全省工業(yè)廢水和二氧化硫排放持續(xù)遞減，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局基本形成。生態(tài)農(nóng)業(yè)形勢(shì)喜人。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，

一鄉(xiāng)一品”的有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍地開(kāi)花，形成各具特色的發(fā)展模式。主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地面積比重達(dá)到50%以上，真正做到了生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)化。習(xí)近平總書記在2018年4月26日舉行的深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中，肯定了麗水市的綠色發(fā)展成就：

浙江麗水多年來(lái)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。”

4.生態(tài)文化理念日益深入人心。

生態(tài)文化氛圍是否濃厚是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。如今，浙江的生態(tài)文化已全面滲透到政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和家庭生活之中。生態(tài)意識(shí)不斷強(qiáng)化。生態(tài)意識(shí)是指注重維護(hù)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)從生態(tài)價(jià)值的角度審視人與自然關(guān)系的價(jià)值理念。通過(guò)舉辦

護(hù)航G20美麗浙江精彩分享”

迎接G20峰會(huì)生活方式綠色化”等有關(guān)作品征集活動(dòng)等，強(qiáng)化了綠色文化氛圍。

環(huán)境保護(hù)公眾參與”的嘉興模式入選中國(guó)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)多元共治典范案例，由政府主導(dǎo)、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式也得到了國(guó)際上的認(rèn)可。綠色生活方式逐步確立。2009年，以用電節(jié)約化、出行少開(kāi)車、提倡水循環(huán)、巧用廢舊品、辦公無(wú)紙化、遠(yuǎn)離一次性、購(gòu)物需謹(jǐn)慎、拒絕塑料袋、植物常點(diǎn)綴、爭(zhēng)做志愿者等為主要內(nèi)容的浙江省十條

公民低碳綠色生活準(zhǔn)則”正式公布，推動(dòng)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)為核心的生態(tài)文化滲透到浙江居民消費(fèi)和政府消費(fèi)行為中，居民的生態(tài)消費(fèi)和政府的生態(tài)采購(gòu)等綠色生活方式逐步確立。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

自2003年實(shí)施

千村示范、萬(wàn)村整治”工程以來(lái)，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)從

一處美”邁向

一片美”，從

一時(shí)美”邁向

持久美”，從

外在美”邁向

內(nèi)在美”，從

環(huán)境美”邁向

發(fā)展美”，從

形態(tài)美”邁向

制度美”，逐漸形成美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。以生態(tài)文明城市、低碳城市、生態(tài)市創(chuàng)建等為載體的生態(tài)城市建設(shè)加快推進(jìn)，截至2017年底，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))39個(gè)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市7個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)691個(gè)，省級(jí)生態(tài)市5個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))67個(gè)，省級(jí)環(huán)保模范城市15個(gè)。

從實(shí)踐上升到認(rèn)識(shí)，再以理論指導(dǎo)實(shí)踐，是馬克思主義辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，浙江十分注重實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了對(duì)科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

1.始終堅(jiān)持以有利于走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的永續(xù)之路為根本前提。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要

開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為子孫后代留下藍(lán)天碧海、綠水青山”。在

兩山”重要理念的指引下，浙江各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)

一損俱損、一榮俱榮”的內(nèi)在聯(lián)系有了更深把握，始終堅(jiān)持妥善處理人、自然與社會(huì)的關(guān)系，不論是政策制定、制度設(shè)計(jì)、舉措選擇，都以有利于走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的永續(xù)之路為根本前提，著力打造人與自然和諧共生的美麗浙江，在探索構(gòu)建綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2.始終堅(jiān)持以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為基本目標(biāo)。

人民群眾在追求物質(zhì)富裕、精神富有的同時(shí)，也十分向往山清水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出，

既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。浙江省深入踐行習(xí)近平同志提出的

通過(guò)生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，通過(guò)做好人口資源環(huán)境工作，讓大自然休養(yǎng)生息，以更好地為人類服務(wù)”的要求，大力實(shí)施生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)浙江建設(shè)、美麗浙江建設(shè)等戰(zhàn)略，推動(dòng)涌現(xiàn)出一大批全縣景區(qū)化的典型，充分體現(xiàn)了努力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待的積極作為，體現(xiàn)了對(duì)

以人民為中心”發(fā)展思想的忠實(shí)實(shí)踐。

3.始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化思路和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方向確保人民群眾的綠色福利。

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并不是此長(zhǎng)彼消的關(guān)系。在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是確保人民群眾綠色福利的根本路徑。浙江以壯士斷腕的決心，把生態(tài)文明建設(shè)與

騰籠換鳥(niǎo)”

空間換地”

五水共治”

三改一拆”

四邊三化”和新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了保護(hù)綠水青山的一系列思路和舉措。

不要躺在垃圾堆上數(shù)錢”已成為干部群眾普遍共識(shí)。同時(shí)，浙江注重把

生態(tài)資本”變成

富民資本”，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)

綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在浙江各地，天然氧吧、負(fù)氧離子、環(huán)境容量、生態(tài)景觀等資源已部分地轉(zhuǎn)化成了綠色經(jīng)濟(jì)，探索走出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新路子。

4.始終堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠體制、機(jī)制和制度的保障。為激勵(lì)人們走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展之路，浙江充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，并更好地發(fā)揮政府作用。大力推動(dòng)由政府為主配置資源環(huán)境轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)為主配置資源環(huán)境，十多年來(lái)林權(quán)制度、水權(quán)制度、地權(quán)制度、排污權(quán)、碳權(quán)制度等產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮出日益重要的作用，生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)助、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅制度的運(yùn)用范圍更加廣泛。大力推動(dòng)由自下而上的改革轉(zhuǎn)向自上而下的改革，浙江成為最早實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》?、最早?shí)施排污權(quán)有償使用的省份、最早開(kāi)展水權(quán)交易的省份。大力推動(dòng)由單一制度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向制度體系的構(gòu)建，形成了別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度、道德教化的引導(dǎo)性制度相結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)由重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)和實(shí)施機(jī)制建設(shè)并舉，

不以一把尺子丈量不同的區(qū)域”，實(shí)施了差異化考核制度，為全國(guó)政績(jī)考核制度的改革與創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。近15年來(lái)，浙江省級(jí)層面對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得階段性成效。

5.始終堅(jiān)持以齊抓共管方針形成綜合治理大格局。

生態(tài)文明建設(shè)不是主動(dòng)與被動(dòng)關(guān)系的

管理”，而是平等主體之間的

治理”。政府、企業(yè)、公眾既有職能分工又有相互協(xié)作，既有各自側(cè)重又有相互制約。浙江各級(jí)黨委、政府自覺(jué)地肩負(fù)起了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力當(dāng)好綠色公共產(chǎn)品供給者、環(huán)境污染矯正者、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序維護(hù)者。同時(shí)，以激勵(lì)性政策和約束性政策引導(dǎo)廣大企業(yè)承擔(dān)綠色社會(huì)責(zé)任、追求綠色產(chǎn)品紅利;充分激發(fā)中介組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。浙江生態(tài)文明建設(shè)基本形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作協(xié)同格局，生態(tài)領(lǐng)域綜合治理能力顯著提升。

三、浙江生態(tài)文明建設(shè)的全面探索為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想的形成提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)、完整、深刻地闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。他在浙江工作期間對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索以及歷屆浙江省委一任接著一任干的接力奮斗，與習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想在精神實(shí)質(zhì)上是高度契合的，為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想的形成和發(fā)展提供了豐富素材。

1.從

兩山”理念到

六大原則”：生態(tài)文明建設(shè)的靈魂主線一以貫之。

習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的

兩山”重要理念，既是對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系狀況及規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形象概括，更是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)原則，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想的靈魂主線。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)

兩山”理念作了進(jìn)一步的闡發(fā)。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書記指出：

我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一回答是對(duì)

兩山”理念的豐富完善。

既要綠水青山，也要金山銀山”說(shuō)明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要兼顧，而且能夠兼顧;

寧要綠水青山，不要金山銀山”說(shuō)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)要作為前提，堅(jiān)持

生態(tài)優(yōu)先”，因?yàn)?/p>

留得青山在，不怕沒(méi)柴燒”;

綠水青山就是金山銀山”說(shuō)明生態(tài)環(huán)境就是寶貴資源，是可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，所以要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。這為樹(shù)立

生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展觀和政績(jī)觀提供了強(qiáng)有力的理論支撐。2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，正式把

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，成為我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告在論述新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略時(shí)，提出了

堅(jiān)持人與自然和諧共生”的方略，并強(qiáng)調(diào)指出

必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅(jiān)持和恪守人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的六大基本原則。六大基本原則，以內(nèi)涵豐富的生態(tài)優(yōu)先觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)惠民觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)法治觀、全球治理觀，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是對(duì)

兩山”重要理念的進(jìn)一步豐富深化，是馬克思主義人與自然關(guān)系思想中國(guó)化的最新成果，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

2.從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國(guó)建設(shè)：生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求一以貫之。

生態(tài)省建設(shè)是浙江省域生態(tài)文明建設(shè)的總牽引。習(xí)近平同志在浙江工作期間，既抓美麗城市建設(shè)，又抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)要以人與自然和諧為主線，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，努力把浙江建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的省份。之后，浙江制定《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，省第十四次黨代會(huì)提出

美麗浙江”建設(shè)要求，都強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，強(qiáng)調(diào)富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的內(nèi)容要求。浙江生態(tài)省建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要求和豐富實(shí)踐，為習(xí)近平總書記統(tǒng)籌謀劃

美麗中國(guó)”建設(shè)提供了生動(dòng)案例。習(xí)近平總書記指出：

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”

美麗中國(guó)”，是環(huán)境之美、時(shí)代之美、生活之美、社會(huì)之美、百姓之美的總和，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升華。建設(shè)

美麗中國(guó)”，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過(guò)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治和諧、人民幸福。2018年習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)指出，

要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合”。2018年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法修正案將建設(shè)

美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫入憲法。黨的十九大報(bào)告和全國(guó)生態(tài)環(huán)境工作會(huì)議進(jìn)一步明確了

美麗中國(guó)”建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，即：到2035年基本建成美麗中國(guó)，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國(guó)。

3.從區(qū)域生態(tài)治理到國(guó)家生態(tài)治理：生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃一以貫之。

習(xí)近平同志歷來(lái)把生態(tài)環(huán)境工作看得很重，歷來(lái)把生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來(lái)抓。在浙江工作期間，習(xí)近平同志所著的《之江新語(yǔ)》232篇短論中，有19篇專門講

兩山”思想和生態(tài)文明思想，他還多次指出，

創(chuàng)建生態(tài)省，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)”

是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程”

是功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)

把建設(shè)生態(tài)省擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，齊心協(xié)力搞好生態(tài)省建設(shè)”。生態(tài)省建設(shè)從方案起草、體系設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證到建設(shè)推進(jìn)，習(xí)近平同志都親力親為，全程參與。習(xí)近平同志將生態(tài)省建設(shè)列為

八八戰(zhàn)略”之一，將生態(tài)文明建設(shè)作為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

底色”，展示了他對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人類文明發(fā)展歷程和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的深刻洞察和精準(zhǔn)把握。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類文明發(fā)展的高度，明確地把生態(tài)文明時(shí)代作為繼農(nóng)業(yè)文明時(shí)代、工業(yè)文明時(shí)代之后的一個(gè)新階段，指出生態(tài)文明建設(shè)是政治，關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn)、共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。2015年10月，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國(guó)家五年規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，更是首次把美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展道路越走越寬廣。

4.從區(qū)域規(guī)章到黨規(guī)國(guó)法：生態(tài)文明建設(shè)的法治思維一以貫之。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的宏大變革，涉及面寬、影響深遠(yuǎn)、難度極大，需要?jiǎng)诱媾鲇病J意革新。要打破長(zhǎng)期以來(lái)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、環(huán)境保護(hù)一手較軟”的怪圈，必須建立和施行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分重視以法治思維推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。他指出，

法治建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障”

抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約利用、有效利用的法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)密的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系”。在他的推動(dòng)下，浙江制定出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，比如《浙江省大氣污染防治條例》(2003)、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》(2004)、《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(2006)等等。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記積極推動(dòng)將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。黨的十八屆三中全會(huì)專門就

生態(tài)文明體制改革”作出部署;黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)

依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”;黨的十八屆五中全會(huì)在闡述生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革和制度建設(shè)保障;黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革”，把生態(tài)文明建設(shè)納入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。與此同時(shí)，國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章也相應(yīng)作出了一系列的調(diào)整或加強(qiáng)，更為重要的是把生態(tài)文明建設(shè)提升到憲法層面。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》修正案第32條明確指出：

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”這意味著，一是把包括

綠色發(fā)展”理念在內(nèi)的新發(fā)展理念納入憲法;二是把包括

生態(tài)文明建設(shè)”在內(nèi)的

五位一體”總體布局納入憲法;三是把

美麗中國(guó)”作為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奮斗目標(biāo)納入憲法。

山清水秀的古堰畫鄉(xiāng)。

四、以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想為指引，深化浙江生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐

2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出：

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉和未來(lái)。山清水秀是浙江最大的資源和資產(chǎn)，必須保護(hù)好。要全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。”浙江是

綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想上要有更深理解、更高要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，繼續(xù)勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

1.立足構(gòu)建五大生態(tài)文明體系，以更系統(tǒng)的格局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，即加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系等五大生態(tài)文明體系。這意味著，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本完成頂層設(shè)計(jì)，從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺(jué)、從局部轉(zhuǎn)向全局、從個(gè)別轉(zhuǎn)向整體。浙江的生態(tài)文明建設(shè)總體上走在全國(guó)前列，但是從

五大生態(tài)文明體系”構(gòu)建的角度看，依然有待深入推進(jìn)。從生態(tài)文化體系角度，要加強(qiáng)以生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀等為主要內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究、文化傳播、輿論營(yíng)造，努力使生態(tài)文化內(nèi)化于心并外化于行。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系角度，要加強(qiáng)以清潔化、循環(huán)化、低碳化為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，要加強(qiáng)以綠色化、高新化、智能化為主要目標(biāo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)以自然資源經(jīng)濟(jì)化、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)化、氣候資源經(jīng)濟(jì)化為主要目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)。從目標(biāo)責(zé)任體系角度，要明確政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的各自責(zé)任并形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，要加強(qiáng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制建設(shè)。從生態(tài)文明制度體系角度，要加強(qiáng)源頭控制制度、過(guò)程管控制度和末端獎(jiǎng)懲制度的制度體系的銜接，要加強(qiáng)替代性制度的優(yōu)化選擇和互補(bǔ)性制度的耦合強(qiáng)化。從生態(tài)安全體系角度，要加強(qiáng)生態(tài)安全、環(huán)境安全、資源安全、能源安全、氣候安全等在內(nèi)的安全體系構(gòu)建。

2.立足從重點(diǎn)突破向全面提升的邁進(jìn)，以更廣的視野推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，從浙江看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但生態(tài)文明建設(shè)依然存在不平衡不充分的問(wèn)題，相對(duì)于林水生態(tài)環(huán)境，土壤環(huán)境保護(hù)有待于進(jìn)一步加強(qiáng);相對(duì)于陸域生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待于進(jìn)一步加強(qiáng);相對(duì)于廢水、廢氣、固廢等

三廢”治理，光污染、輻射污染、持久性有機(jī)污染物等污染源治理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。全面對(duì)標(biāo)找差距，全面補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。推動(dòng)污染防治從重點(diǎn)突破向全形態(tài)、全鏈條、全省域治理的全面提升邁進(jìn)，加大力氣推進(jìn)林水土的統(tǒng)籌保護(hù)，推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)，推進(jìn)新老污染源的統(tǒng)籌治理;要以時(shí)不我待的緊迫感加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有建成美麗陸域和美麗海洋，才是完整的美麗浙江。同時(shí)，浙江的生態(tài)文明建設(shè)還要跳出浙江看浙江。作為長(zhǎng)三角的重要省份，浙江應(yīng)該在推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)一體化進(jìn)程中發(fā)揮示范性作用;作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中

龍頭”的兩翼之一，浙江應(yīng)該在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮

生態(tài)優(yōu)先”的引領(lǐng)性作用;作為海上絲綢之路的起點(diǎn)之一的省份，浙江應(yīng)該在推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面走在前列;作為改革開(kāi)放前沿省份，浙江應(yīng)該在推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)、全球綠色發(fā)展方面作出更大貢獻(xiàn)。

3.立足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)的新需求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代，浙江生態(tài)文明建設(shè)面臨新形勢(shì)和新要求。如果說(shuō)以往生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境安全的需要，那么進(jìn)入新時(shí)代后，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，

確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康”。這就要求我們，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全上更進(jìn)一步、更快一步，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨中央環(huán)保督察整改工作推進(jìn)會(huì)提出，力爭(zhēng)到2035年，美麗浙江全面建成，生態(tài)環(huán)境面貌根本改觀，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)的需要得到有效滿足。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，比全國(guó)全面建成美麗中國(guó)整整提前15年。這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須拿出非凡的勇氣和智慧才有可能實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。這就要求我們，堅(jiān)持深化改革與法治建設(shè)，以

最多跑一次”改革撬動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域改革，真正用制度和法律護(hù)藍(lán)增綠。著力抓好

大規(guī)劃、大花園、大創(chuàng)建”，切實(shí)落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)多規(guī)合一，優(yōu)化省域空間規(guī)劃;按照全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生活品質(zhì)化的要求，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)，加快建設(shè)具有山水與人文融合、歷史與現(xiàn)代交匯的詩(shī)畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)。

4.立足打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是跨越重大關(guān)口、決勝全面小康的關(guān)鍵之戰(zhàn)。浙江要深入開(kāi)展治水治氣治土治廢，以能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，實(shí)施釜底抽薪式的源頭控制和綜合治理;持之以恒抓

五水共治”，進(jìn)一步鞏固成果、遏制反彈、擴(kuò)大戰(zhàn)果;強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)

垃圾革命”。要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全完善事前準(zhǔn)入嚴(yán)格、事中事后監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大循環(huán)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、低碳補(bǔ)助等綠色財(cái)政制度創(chuàng)新力度。要以更強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、海權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)碳權(quán)、碳匯等氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制、督查整改機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)保標(biāo)本兼治，真正使生態(tài)文明建設(shè)成為提升發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的有力支撐。

(課題負(fù)責(zé)人：沈滿洪)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。