近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，主要內(nèi)容如下：

深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是提高環(huán)境管理水平、切實改善環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》等文件精神，不斷提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實的目標，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向，深入落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，立足我市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障和加快建成山清水秀美麗之地提供有力支撐。

（二）基本原則

——明確責任，規(guī)范行為。明確區(qū)縣（含兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）黨委（黨工委）和政府（管委會）以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)等各方責任，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為。

——健全制度，完善體系。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，改革我市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，強化部門聯(lián)動和社會監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范和信息發(fā)布，形成政策措施合力。

——綜合防范，嚴格懲處。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，防范和懲處主觀方面因利益驅(qū)動、不公平競爭導致的不當干預、弄虛作假等行為，解決客觀方面因硬件、技術(shù)不足導致的數(shù)據(jù)失真、不符實際等問題。

（三）主要目標

到2018年，初步建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項檢查，各方責任基本落實，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高。

到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、重點任務(wù)（一）落實環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

1.黨委、政府及部門責任。市及各區(qū)縣黨委、政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行資質(zhì)認定后，應當將取得資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)情況通報市環(huán)境保護部門。市及區(qū)縣環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，相關(guān)部門負責管理所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)責任。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，采樣人員對樣品代表性、采樣原始記錄的客觀真實性終身負責；分析人員對分析方法、分析儀器的選用，分析過程的規(guī)范和可追溯性、分析結(jié)果計算的準確性及分析原始記錄的客觀完整性終身負責；審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測報告內(nèi)容準確性、信息完整性，以及數(shù)據(jù)與原始記錄的一致性終身負責。

3.排污單位責任。排污單位按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。

4.環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)責任。負責承擔環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的日常運行維護，對監(jiān)測系統(tǒng)正常、穩(wěn)定和安全運行負責。配備滿足運行維護要求的技術(shù)人員、儀器設(shè)備、質(zhì)量保證實驗室、系統(tǒng)支持實驗室、備品配件庫等設(shè)備設(shè)施。執(zhí)行有關(guān)標準規(guī)范、質(zhì)量體系文件、質(zhì)量控制計劃、運維合同要求；建立運行保障制度，制定并實施運維應急預案和內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度。

（二）規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為

5.手工監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當依法取得資質(zhì)認定證書，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系并有效運行，嚴格控制環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生的程序和效力。配備的儀器設(shè)備能夠滿足監(jiān)測工作要求，并取得法定的檢定或校準報告（證書）。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。執(zhí)行涉及水和廢水、空氣和廢氣、土壤、噪聲、生物等環(huán)境要素監(jiān)測的各項標準規(guī)范要求，細化實驗室分析質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，完善內(nèi)部質(zhì)控和外部質(zhì)控要求。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測原始記錄的格式、信息內(nèi)容、受控編號、頁碼標識，明確監(jiān)測報告的編制、審核、發(fā)放、存檔等工作要求，對各類監(jiān)測分析原始記錄、任務(wù)書、相關(guān)資料與監(jiān)測報告進行三級（科室主任、技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人）審核。

6.自動監(jiān)測。要嚴格按照標準規(guī)范，做好監(jiān)測點位布設(shè)、標志設(shè)置和維護管理工作。自動監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測儀器設(shè)備配置及性能指標，以及儀器設(shè)備（新建、更新及備機）的安裝、調(diào)試、運行和維護必須符合法律法規(guī)以及相關(guān)標準規(guī)范的要求，同時建立健全自動監(jiān)測的校準、手工比對或量值溯源傳遞體系，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點排污單位的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要保持與污染物的實際排放相一致，對出現(xiàn)設(shè)施故障等異常情況的要及時處理，并報告環(huán)境保護部門，做好運行維護記錄，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。重點排污單位要逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控信息與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。按照國家統(tǒng)一部署，建立我市排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際污染物排放不一致的，且重點排污單位和自動監(jiān)測運行維護機構(gòu)不能對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性自我舉證的，環(huán)境保護部門按照環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假依法處理。

（三）健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度體系

7.研究制定防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法。明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定，重點解決黨政領(lǐng)導干部和監(jiān)測數(shù)據(jù)使用部門的工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問題。實行干預留痕和記錄，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

8.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門與公安、檢察等部門要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的查實、移送、立案等環(huán)節(jié)，以及信息共享方面建立運轉(zhuǎn)流暢、務(wù)實高效的協(xié)作機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)境保護部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

9.探索建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報機制。從2018年起，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機動車尾氣檢測、社會化服務(wù)監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測等直接關(guān)系人民群眾切身利益、影響環(huán)境管理決策的監(jiān)測領(lǐng)域，連續(xù)3年組織開展“打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動”，從環(huán)境監(jiān)測程序和結(jié)果上加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責，形成高壓震懾態(tài)勢，為建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護提供基礎(chǔ)支撐，確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。各相關(guān)部門應按有關(guān)規(guī)定將依法查處的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全市社會誠信信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

10.統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范和信息發(fā)布制度。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，適時完善適應我市實際的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范，健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。統(tǒng)一規(guī)劃布局全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動。市及各區(qū)縣環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息，以切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

11.完善社會監(jiān)督舉報制度。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。適時曝光查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，形成強大震懾力。推動成立重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會，制定行規(guī)行約，推動行業(yè)自律，促進行業(yè)公平競爭。

12.研究出臺國家有關(guān)法規(guī)配套制度。認真貫徹執(zhí)行國家即將出臺的環(huán)境監(jiān)測條例、環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法、環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度、排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度等，并結(jié)合我市實際，及時跟進出臺相關(guān)配套制度。

（四）嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

13.強化地方政府和部門責任追究。對干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導干部，要追責、敢追責、嚴追責，終身追責。對涉嫌弄虛作假問題突出的區(qū)縣，市環(huán)保局要公開約談其政府負責人，責成區(qū)縣政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的區(qū)縣，市環(huán)保局要對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由區(qū)縣黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部、市委和市政府。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依法追究其責任。

14.嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)和人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，市、區(qū)縣政府及指定的相關(guān)部門或機構(gòu)提起環(huán)境公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以依法要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

15.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰，公安機關(guān)依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并按照有關(guān)規(guī)定對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法追究其責任。

（五）提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

16.增強質(zhì)量控制和管理能力。加強環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞、污染物計量與實物標準、環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范驗證室、專用儀器設(shè)備適用性檢測等能力，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心“質(zhì)量中心”的作用，在渝東北、渝東南和渝西等片區(qū)，委托有條件的區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務(wù)，對全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行有效監(jiān)督。

17.強化高新技術(shù)應用和科研能力。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。鼓勵環(huán)境監(jiān)測人員開展專項研究，重點針對日常環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制熱點難點問題，開展地表水和廢水監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)研究，環(huán)境空氣中顆粒物比對、臭氧量值溯源和傳遞質(zhì)控技術(shù)研究，以及土壤樣品采集、制備方法對監(jiān)測結(jié)果的影響研究等。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)調(diào)機制，由市政府成立工作協(xié)調(diào)小組，市級相關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。區(qū)縣黨委和政府要高度重視提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導，對應建立協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保改革成效。

（二）細化工作方案

市級相關(guān)部門和各區(qū)縣要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和市委、市政府工作要求，結(jié)合實際制定具體工作方案，進一步明確任務(wù)分工、時間節(jié)點和推進措施，扎實推進各項任務(wù)落實。

（三）強化能力保障

結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車、儀器設(shè)備和工作經(jīng)費。

（四）營造良好氛圍

加大深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的宣傳教育力度，通過舉辦培訓班、研討班、專家解讀等方式，進一步提升社會各方面對深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量重大意義的認識。發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，積極搭建社會公眾有序參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的交流平臺，動員各方面力量共同做好提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。

（五）加強效果評估

按照責任清單，定期檢查、全程跟蹤，加強效果評估，不斷完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，提高全市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。