為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,按照中央、省和市有關決策部署,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),根據《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》(粵環(huán)〔2018〕23號)、《惠州市大氣污染防治強化措施及分工方案》(惠府辦函〔2017〕203號)等文件要求,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,按照中央、省和市有關大氣污染防治的決策部署,通過推動產業(yè)、能源、交通三大結構優(yōu)化調整,強化工業(yè)、移動、面源三大污染源管理,實施管理防控、污染減排、能力建設三大工程,有效削減主要污染物排放總量,確保我市環(huán)境空氣質量持續(xù)向好。
二、年度目標
2018年,全市空氣質量持續(xù)達標,空氣質量指數(AQI)達標率不低于95%,可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)和二氧化氮(NO2)年均濃度分別在完成省下達的50、29、25微克/立方米的目標基礎上,其中PM10和PM2.5力爭優(yōu)于49和28微克/立方米。各縣(區(qū))環(huán)境空氣質量全面穩(wěn)定達標,空氣質量指數(AQI)達標率及PM10、PM2.5、NO2三項主要污染物年均濃度目標值見附表1。
三、工作任務
(一)調整優(yōu)化產業(yè)結構。
1.持續(xù)推動去產能。
制定實施《惠州市2018年度推動落后產能退出行動計劃》,以鋼鐵、水泥、印染、平板玻璃等行業(yè)為重點,全面開展調查摸底,通過完善市場化、法治化工作推進機制,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,促使一批能耗、環(huán)保、安全技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。強化“地條鋼”日常監(jiān)管。制定實施《惠州市關于進一步加強日常監(jiān)管嚴防“地條鋼”死灰復燃工作方案》,進一步完善我市打擊“地條鋼”長效機制,堅決防止“地條鋼”死灰復燃。
牽頭單位:市經濟和信息化局,配合單位:市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、質監(jiān)局、安監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
2.淘汰整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)。
各縣區(qū)要按照《惠州市涉氣“小散亂污”企業(yè)專項整治工作方案》要求,制定完善本轄區(qū)具體工作方案,進一步擴大摸查和整治范圍,開展全域地毯式摸查并建立管理臺賬,列出整治清單,落實“散亂污”企業(yè)專項整治,通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施實施分類處置。各縣區(qū)要于2018年年底前完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治,2019年年底前完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項整治,并及時復查鞏固整治成果。
牽頭單位:市環(huán)境保護局、工商局,配合單位:市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、安監(jiān)局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
3.加快工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
全面推進《惠州市“十三五”綠色清潔生產工作推行方案》,發(fā)布2018年度清潔生產審核對象名單,完成100家次以上評價驗收任務。落實財政獎勵政策,鼓勵重點用能單位加快實施節(jié)能技術改造,引導企業(yè)積極申報國家綠色制造相關試點示范,提高能源資源利用效率。將VOCs重點企業(yè)納入清潔生產審核行動工作重點,鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產工藝和設備水性化改造,從生產源頭減少揮發(fā)性有機物排放。推進6個省級循環(huán)化改造試點園區(qū)實施循環(huán)化改造,對完成改造的試點園區(qū)組織開展評估工作。支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,制定實施《惠州市工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃(2018-2020年)》。2018年力爭引導450家工業(yè)企業(yè)實施技改。強化節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測常態(tài)化執(zhí)法,制定實施《2018年惠州市節(jié)能監(jiān)察工作計劃》,重點對乙烯、造紙、水泥行業(yè)開展專項監(jiān)察,全年完成300家以上用能單位節(jié)能監(jiān)察任務。
牽頭單位:市經濟和信息化局,配合單位:市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、質監(jiān)局、交通局、旅游局、機關事務管理局等部門,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
4.嚴格環(huán)境準入。
嚴格控制火電、水泥、鋼鐵、陶瓷、玻璃等大氣排放重污染行業(yè)及煤炭消費項目審批。嚴格工業(yè)噴涂(含家具)及印刷行業(yè)項目審批,實施“等量或倍量替代”,在環(huán)評審批中明確VOCs總量來源,并嚴格要求使用低揮發(fā)性涂料、油墨。全市禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。嚴格生物質鍋爐項目審批,天然氣管網到達區(qū)域禁止新建、改建、擴建生物質鍋爐,新建生物質鍋爐需落實高效除塵設施,污染物排放濃度應達到或優(yōu)于天然氣鍋爐對應的大氣污染物排放標準??諝庾詣颖O(jiān)測站點周邊3公里范圍內禁止審批涉VOCs及鍋爐等大氣污染物排放項目。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
(二)調整優(yōu)化能源結構。
5.嚴格控制煤炭消費總量。
嚴格落實能源消費總量和單位生產總值能耗“雙控”措施,下達并努力完成全市煤炭消費總量控制目標,切實做好煤炭消費減量替代工作。2018年全市煤炭消費總量比2017年實際煤炭消費總量下降150萬噸,總量控制在610萬噸以內;到2020年全市煤炭消費總量努力控制在520萬噸以內。
牽頭單位:市發(fā)展改革局,配合單位:市經濟和信息化局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
6.增加清潔能源利用規(guī)模。
2018年進一步做好推廣天然氣利用及保障工作,重點確保省管網粵東支干線及西氣東輸三線惠州段開工,2020年實現全市縣區(qū)天然氣管網覆蓋。大力推廣光伏發(fā)電,提高核電、風能發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源的使用比例。
牽頭單位:市發(fā)展改革局,配合單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市國土資源局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
7.加快推進煤改氣工程。
實施城鎮(zhèn)燃氣工程,落實城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃,簡化規(guī)劃內場站、管網建設審批流程,加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網建設,擴大天然氣供應區(qū)域范圍和城鎮(zhèn)居民管道天然氣利用率;2018年年底前天然氣管道通達有用氣需求的工業(yè)園區(qū),2020年年底前天然氣管道通達全部有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)。研究出臺天然氣價格優(yōu)惠政策,有效降低工業(yè)用氣價格。以建筑陶瓷制造企業(yè)、35蒸噸以下燃煤鍋爐等為重點,穩(wěn)步實施工業(yè)燃料升級工程,按照“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”原則,將供氣合同和中長期價格協(xié)議作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件,實現供氣合同“全覆蓋”。
牽頭單位:市發(fā)展改革局,配合單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、環(huán)境保護局、安監(jiān)局、惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
8.加強高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管。
按照《惠州市人民政府關于重新劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》(惠府〔2018〕2號)要求,大力整治禁燃區(qū)內高污染燃料設施,加強對禁燃區(qū)內燃用高污染燃料行為的監(jiān)管;結合煤改氣工作,天然氣到達并具備供氣條件的區(qū)域優(yōu)先使用天然氣,2018年年底前全面實現高污染燃料設施淘汰或改造工作。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、質監(jiān)局、惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
9.大力推進集中供熱建設。
實施《惠州市工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中供熱實施方案(2014-2020年)》,2018年年底前啟動博羅縣園洲、石灣鎮(zhèn)鍋爐相對集中區(qū)域實施集中供熱試點,2019年6月底前建成使用。2018年6月底前,要對在建、已建、擬建的集中供熱項目進行全面摸查,制定集中供熱替代分散鍋爐計劃,明確替代分散鍋爐情況,通過財政補貼等措施推進企業(yè)使用集中供熱熱源,相關建設工作要爭取在2019年年底完成。集中供熱管網覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐,已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內關停。
牽頭單位:市發(fā)展改革局,配合單位:市環(huán)境保護局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
10.優(yōu)化電力資源配置。
根據省的統(tǒng)一部署,主動協(xié)調惠州地調,在保障電網安全穩(wěn)定運行和電力供應的基礎上,優(yōu)先吸納惠州地調調度范圍內水電、風電和光伏等清潔能源發(fā)電,實現綠色發(fā)電替代。積極協(xié)調惠州地調調度范圍內機組合理安排年度生產和檢修計劃,最大限度減少秋冬季電力行業(yè)污染排放。
牽頭單位:市經濟和信息化局,配合單位:市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局和惠州市供電局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
(三)調整優(yōu)化交通結構。
11.加快推廣電動汽車及其他新能源汽車。
加快推進公共交通電動化。2018年起,全市每年更新或新增公交車、出租車全面使用純電動或燃料電池汽車。2018年6月底前完成純電公交車路線優(yōu)化調配工作,確保重點區(qū)域公交線路全部采用電動公交車;2018年9月底前全市柴油公交車全部更新為純電動公交車;2019年年底前全市天然氣公交車全部更新為純電動公交車,全面實現我市公交車電動化。
牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市發(fā)展改革局、公安局、財政局、惠州市供電局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
2018年起,新增和更新的市政、通勤、物流配送以及港口、機場作業(yè)車輛應全部使用純電動或燃料電池等新能源車,2020年年底前新能源車占比達到90%以上。
牽頭單位:市發(fā)展改革局,配合單位:市財政局、交通運輸局、公安局、惠州市供電局配合,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
將新能源電動車和電動車使用要求納入道路清掃工程招標要求。逐步提高環(huán)衛(wèi)領域電動車使用比例。2018年7月1日起,全市新招標道路清掃工程使用電動車輛比例不低于80%。2019年1月1日起,全市新招標道路清掃工程使用電動車輛比例達到100%。
牽頭單位:市環(huán)衛(wèi)局、交通運輸局、公路局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
12.加快充電基礎設施建設布局。
貫徹落實《惠州市電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃(2016-2020年)》,新建住宅小區(qū)停車位100%建設充電設施或預留充電設施安裝接口;新建城市公共停車場以及新建辦公樓、商城、酒店等公共建筑類項目,原則上應按不低于停車位總數的20%配建充換電樁或預留充換電設備接口;具備條件的政府機關、公共機構及企事業(yè)單位,在單位內部停車場,按不低于20%的比例設置新能源汽車專用停車位并配建充電樁;新建高速公路服務區(qū)和有條件的加油站,原則上應按不低于停車位總數30%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。2020年底,在全市構建適度超前、布局合理、高效開放的充電基礎設施服務體系。2018年9月底前,全市各縣區(qū)停放電動公交車的停車場均建成充電設施。
牽頭單位:市發(fā)改局,配合單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、機關事務管理局、交通運輸局、國土資源局、供電局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
13.加快推動貨運物流綠色發(fā)展。
鼓勵開展多式聯(lián)運工作,加快構建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯(lián)運系統(tǒng),調整區(qū)域運輸結構,推動貨運物流綠色發(fā)展,減少公路貨運量,增加鐵路、水路貨運量,加強江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設,逐步改變港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物采用公路疏港方式,逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉運的狀況,增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運量,支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線,減少大氣污染物的排放。提高鐵路電氣化率,減少使用鐵路內燃機車。
牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市發(fā)展改革局、商務局、惠州市海事局等配合,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
14.減少重點區(qū)域道路擁堵。
2018年6月底前研究制定我市道路疏堵保暢工作方案,著力緩解城市道路交通擁堵,減少因城市主干道路、高速重要干道擁堵而加劇的機動車尾氣污染,提高機動車通行效率。尤其是要加強重點區(qū)域(空氣自動站國控點周邊)道路的擁堵治理,改善重點區(qū)域空氣質量。
組織開展我市汽車總量調控及限牌政策可行性及預案的論證調研,并于2018年10月底前完成研究報告,為我市交通擁堵治理提供科學決策依據。
牽頭單位:市公安局,配合單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,市公用事業(yè)局,市交通運輸局,惠城區(qū)、惠陽區(qū)人民政府及大亞灣區(qū)管委會屬地負責。
15.逐步淘汰高排放車輛。
對全市高排放車輛提出分類淘汰措施,主要包括:研究制定強制淘汰國0汽油車和國I、國II柴油車的政策,出臺國I汽油車和國III柴油車限制通行措施及提前淘汰經濟補貼方案,對國III標準的客運、環(huán)衛(wèi)和郵政車輛采取強制加裝DPF等措施。2018年6月底前,制定國I汽油車和國III柴油車的淘汰補貼方案及國III柴油車加裝DPF(柴油排氣尾氣顆粒捕集器)補貼方案。
牽頭單位:市公安局,配合單位:市環(huán)境保護局、交通運輸局、財政局、環(huán)衛(wèi)局、郵政局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
16.劃定高排放機動車限制通行區(qū)域。
2018年年底前劃定發(fā)高排放機動車限制通行區(qū)域,對國I汽油車、國III柴油車及以下排放標準車輛采取分時段限制通行、城市核心區(qū)域全天候禁行的措施(含惠籍和非惠籍),依法發(fā)布實施限行、禁行措施的通告,完善交通標志、標線。
牽頭單位:市公安局、環(huán)境保護局,配合單位:各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
(四)加強工業(yè)源治理。
17.開展城市工業(yè)煙囪綜合整治行動。
各縣區(qū)要集中開展鍋爐、窯爐及其他排煙設施的煙囪清查整治行動,按照“關停拆除一批、整治改造一批、潔凈美化一批”原則,對未按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)的鍋爐、窯爐,責令立即停止使用、限期取締,對影響城市景觀的閑(廢)置煙囪進行清拆,對不符合規(guī)范煙囪進行升級改造,并加強對在產企業(yè)廢氣治理設施的監(jiān)管,規(guī)范整治。重點對高污染燃料禁燃區(qū)以及高速公路、國道、鐵路兩側可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。開展高架源煙囪(煙囪高度45米以上)消除白煙治理行動。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市質監(jiān)局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地落實。
18.實施重點行業(yè)提標改造。
按照省統(tǒng)一部署,執(zhí)行石化、水泥、鋼鐵行業(yè)大氣污染物特別排放限值,推進重點行業(yè)提標升級。2018年底前完成惠州天然氣發(fā)電有限公司3臺燃氣發(fā)電機組及3家危廢企業(yè)熔煉爐廢氣脫硝治理改造任務。逐步推進水泥行業(yè)超低排放改造,2018年完成惠州市光大水泥企業(yè)超低排放試點工作,2019年全面推廣。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
19.強化工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。
2018年底前完成105家省級重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治。按照省固定污染源VOCs監(jiān)管系統(tǒng)要求全面開展排放調查,建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度,建立并完善市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄。石油煉制及化工行業(yè)全面實施泄露檢測與修復(LDAR)工作。強化對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收工作開展情況的執(zhí)法檢查,各縣區(qū)對轄區(qū)內所有加油站、儲油庫全面開展一次監(jiān)督性監(jiān)測工作,實現監(jiān)督性監(jiān)測的全覆蓋。推進油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設,確保油氣回收治理設施的正常運行。大亞灣區(qū)要推動原油成品油碼頭的油氣回收治理試點。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市經濟和信息化局、安監(jiān)局、質監(jiān)局配合,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
惠陽區(qū)優(yōu)先開展涂料和家具行業(yè)園區(qū)示點建設工作,2018年9月底前完成方案制訂工作,2019年6月底前建成園區(qū),2019年年底前完成首批企業(yè)入園工作。
責任單位:惠陽區(qū)人民政府。
20.深化工業(yè)鍋爐治理。
按照國家、省統(tǒng)一部署,推進35蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰或清潔能源改造。推進35蒸噸以上燃煤鍋爐(含企業(yè)自備電站)超低排放改造,2018年底前完成改造任務。2018年開展生物質鍋爐專項整治行動,2019年年底前淘汰注銷不符合特種設備管理要求的生物質鍋爐,保留的生物質鍋爐必須配備高效除塵設施和視頻監(jiān)控,確保污染物排放達到或優(yōu)于現行天然氣鍋爐對應的排放標準,2018年年底前要按《廣東省關于開展生物質成型燃料鍋爐專項整治工作的通知》的任務清單,完成年度生物質鍋爐整治工作任務。
牽頭單位:市環(huán)境保護局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
21.嚴格落實排污許可制度。
2018年年底前,完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷、磚瓦等5個行業(yè)排污許可證的核發(fā)和鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃等15個行業(yè)執(zhí)法檢查,督促企業(yè)依法持證、按證排污,依法查處無證排污或不按排污許可規(guī)定排污等違法行為,強化排污者責任。納入重污染天氣應急預案管控清單的排污單位,應在其排污許可證副本中規(guī)定應急期間重點污染物排放總量控制指標。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市發(fā)展改革局、工商局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
(五)加強移動源治理。
22.開展柴油車污染治理。
按照省統(tǒng)一部署,推動柴油車加裝車載診斷系統(tǒng)(OBD)診斷儀試點工作,實時讀取車輛排放數據,實現對柴油車尾氣排放實時在線監(jiān)控。提升運輸行業(yè)車輛排放水平,2018年10月1日起,新增的重型柴油車(用于環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等用途)應選用安裝顆粒捕捉器(DPF)排氣后處理裝置的車型。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市公安局、交通運輸局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
各縣區(qū)要組織開展重型柴油車專項整治行動,定期開展路檢、場檢聯(lián)合執(zhí)法工作,重點加大對夜間進城時段、物流園區(qū)、貨物集散地、車輛(集中)停放地等區(qū)域以及公交、環(huán)衛(wèi)、客運、物流等“用車大戶”重型柴油車的監(jiān)管執(zhí)法力度,并綜合運用遙感監(jiān)測、車牌抓拍等技術手段提高執(zhí)法效率,加大對假國III、假國IV等套改車輛違法行為的打擊力度,規(guī)范車用尿素加注行為。建立機動車排放違法聯(lián)合處罰機制,經修理和調整或者采用控制技術后,排放仍無法達標的車輛必須依法進行強制報廢。
責任單位:各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
23.加強機動車排氣監(jiān)測。
推進機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設工作,采用遙感監(jiān)測等技術手段對機動車進行監(jiān)督抽測,2018年9月底前完成遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設工作,并在年底前與省平臺聯(lián)網。加強對銷售環(huán)節(jié)的新車排放情況進行監(jiān)督檢查。加強對機動車排氣檢測機構的監(jiān)管,嚴厲打擊環(huán)保檢驗弄虛作假的違法行為。加強對高排放車輛、高使用強度車輛的監(jiān)管,依法查處超標車輛上路行駛行為。加強對機動車報廢企業(yè)監(jiān)管,確保報廢車輛徹底拆解。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市公安局、交通運輸局、質監(jiān)局、商務局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
24.按規(guī)定實施機動車國VI排放標準。
按照省統(tǒng)一部署,執(zhí)行機動車國VI排放標準。
牽頭單位:市環(huán)境保護局、公安局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
按照省統(tǒng)一部署,加快車用成品油品質升級,推進國VI車用汽、柴油的提前供應工作,明確車用汽油蒸汽壓全年不得超過60千帕。
牽頭單位:市經濟和信息化局,配合單位:市環(huán)境保護局、工商局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
25.推進非道路移動機械污染防治。
推進非道路移動機械監(jiān)管平臺的建設,各類非道路移動機械的行政主管部門要于2018年9月底前建立在用非道路移動機械管理制度、完善在用非道路移動機械環(huán)保數據庫并抄送環(huán)保部門共享,交通運輸、公路管理、公用事業(yè)管理、住房與建設等行政主管部門要嚴格審核施工單位在道路、橋梁、建筑工地施工作業(yè)時工程機械的使用情況,建立工程機械“達標進場、超標撤場”的管理模式,加大對使用不達標工程機械施工單位的處罰力度。加強在禁止使用高排放非道路移動機械低排區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法,嚴格執(zhí)行相關排放標準。工商、質監(jiān)部門聯(lián)合加強對生產、銷售非道路移動機械的監(jiān)管。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、公路局、公用事業(yè)管理局、農業(yè)局、林業(yè)局、園林局、海洋與漁業(yè)局、工商局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
26.落實船舶排放控制區(qū)要求。
根據《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施意見的通知》,2018年5月前發(fā)布我市船舶排放控制區(qū)的實施公告,明確港口實施進度和要求。排放控制區(qū)內所有港口靠岸停泊期間應使用硫含量不大于0.5%(0.5%m/m)的燃油,內河及江海直達船舶應使用硫含量不大于10百萬分比濃度(10ppm)的普通柴油,依法對違規(guī)船舶實施處罰。
牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市港務局、惠州海事局、環(huán)境保護局、海洋漁業(yè)局、工商局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
海事部門每年應對排放控制區(qū)內保持2%以上的單船抽檢率,并進一步加強對內河、江海直達船舶的監(jiān)管,禁止使用船用殘渣油。
牽頭單位:惠州海事局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
27.強化車用、船用燃料質量監(jiān)管。
加強車用成品油市場管理,開展打擊成品油違法經營專項行動,確保成品油標號達標。
牽頭單位:市經濟和信息化局,配合單位:市發(fā)展改革局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
組織開展加油站、儲油庫車用汽柴油抽查,2018年抽檢覆蓋率達到50%,2020年達到80%。
牽頭單位:市工商局,配合單位:經濟和信息化局、質監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
做好符合標準的船用低硫燃油和普通柴油的保障供應工作,加強對水上加油站和船用燃油生產、銷售企業(yè)油品質量監(jiān)督管理,嚴厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標準船用油品的違法行為。
牽頭單位:惠州海事局,配合單位:市港務局、質監(jiān)局、工商局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
28.加強綠色港口建設。
貫徹落實交通部《港口岸電布局方案》,2018年6月底前制定我市港口岸電設施建設方案,確定年度建設目標,大力推進港口岸電建設和使用,進一步加快內河港口岸電建設步伐,全面推行內河船舶靠港使用岸電。到2020年全市主要港口90%的港作船舶、公務船靠泊使用岸電,50%集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。
牽頭單位:市港務局,配合單位:惠州海事局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
(六)加強面源治理。
29.加強工地揚塵污染控制。
嚴格按照《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法(試行)》要求,強化建筑工地監(jiān)督檢查,督促落實“六個百分之百”防塵措施(即施工現場100%圍蔽,砂土物料100%覆蓋、工地路面100%硬化、易起塵作業(yè)面100%濕法施工、出工地車輛100%沖洗、暫不開發(fā)場地100%綠化),并要求場界連續(xù)噴水保濕,保持出入口通道及道路兩側各50米范圍內的整潔,出入口安裝揚塵TSP在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng),保證清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼。要將工地揚塵治理納入建筑工程施工監(jiān)理范圍,并預留專項資金計入招標預算總價。要加大對未落實揚塵污染防治措施施工單位的監(jiān)管力度,及時在國家企業(yè)信用信息平臺系統(tǒng)(廣東)公示違法企業(yè)違法失信信息,并定期進行曝光。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于采取切實措施堅決遏制施工揚塵污染的緊急通知》(粵建電發(fā)〔2018〕20號),住建部門會同交通、水務部門指導督促各縣(區(qū))制定施工揚塵項目清單,匯總形成全市清單,并定期組織進行現場抽查督導。
牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,配合單位:市城管執(zhí)法局、交通運輸局、公用事業(yè)局、水務局、園林局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
加強建筑工地揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設,督促建筑工地按照《關于做好揚塵噪聲在線監(jiān)測平臺運行及工地監(jiān)測設備安裝與接入工作的通知》(惠市城管辦〔2018〕1號)要求,安裝揚塵在線監(jiān)控并與城管執(zhí)法部門聯(lián)網。加大對未落實揚塵污染防治措施施工單位的監(jiān)管和處罰力度,定期進行曝光。
牽頭單位:市城管執(zhí)法局,配合單位:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、公用事業(yè)局、水務局、園林局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
30.加強市區(qū)道路揚塵污染控制。
實行環(huán)衛(wèi)濕掃作業(yè)全覆蓋,垃圾收運密閉化,深化環(huán)衛(wèi)市場化運行機制;強化城市市政道路機械化高壓沖洗,推進環(huán)保高效道路抑塵劑的應用,并配備噴霧降塵設備,實現重點道路高壓沖洗及噴霧降塵結合的立體保潔降塵方式;擴大市區(qū)重點道路沖洗范圍(將金龍大道、惠博大道、惠南大道、金山大道、三環(huán)路納入沖洗范圍),加大道路沖洗、灑水、清掃頻次,確保重點道路車行道每天沖灑頻次不少于3次,啟動污染天氣應急預警時,重點保障區(qū)域沖灑頻次(含噴霧)不少于8次(保持路面濕潤),有效清除道路路面和立面泥沙、灰塵、污染物、車輛輪胎橡膠粉塵,降低和控制路面揚塵。
牽頭單位:市環(huán)衛(wèi)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
31.加強運輸揚塵污染控制。
2018年6月底前制定出臺建筑渣土運輸車輛準入條件,強制要求建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛(以下簡稱“運輸車輛”)使用密閉運輸車輛。運輸車輛要求全密閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置實時監(jiān)控,2018年底前30%以上運輸車輛實現全密閉運輸及實時監(jiān)控。2020年底前全面實現運輸車輛密閉運輸及監(jiān)控。不符合全密閉運輸要求車輛,一律不準進入施工工地并禁止承運建筑垃圾。外地在我市運營的運輸車輛,必須通過我市建筑渣土運輸車輛準入審批,符合排放及全密閉要求,才可進入我市工地開展裝卸工作。
組織開展淤泥運輸車輛專項整治行動,規(guī)范運輸路線和時間,規(guī)范和優(yōu)化車輛運輸過程、裝卸流程中的揚塵控制要求。加大對未落實揚塵污染防治措施的施工單位、監(jiān)理單位以及運輸單位的監(jiān)管和處罰力度。
牽頭單位:市城管執(zhí)法局,配合單位:市公安局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局、公用事業(yè)局、水務局、園林局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
32.強化裸露地面覆蓋。
全面排查我市建成區(qū)裸露地面,2018年6月底前完成排查并開展建成區(qū)裸露地面全覆蓋或綠化工作,2018年9月底完成。裸露土地權屬不明確或找不到業(yè)主的,由所在鎮(zhèn)街負責覆蓋或綠化工作。
牽頭單位:各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
33.加強工業(yè)企業(yè)堆場及礦山揚塵控制。
大力推廣使用粉塵抑劑,加強對工業(yè)企業(yè)和礦山的監(jiān)管,確保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的揚塵控制措施落實有效。易產生粉塵污染的物料應實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放,臨時性廢棄物應及時清運出廠,長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市國土資源局、安監(jiān)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
依法關閉城市建成區(qū)外圍5公里范圍和規(guī)劃區(qū)域內的露天開采礦山及碎石場(廠),并進行復耕復綠。
牽頭單位:市國土資源局,配合單位:市安監(jiān)局、環(huán)境保護局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
34.全面加強碼頭揚塵污染治理。
實施干散貨碼頭粉塵專項治理,1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率,條件成熟的碼頭實施防風抑塵網建設和密閉運輸系統(tǒng)改造,推進煤炭、礦石碼頭實現封閉存儲和裝卸、裝運。建立港口管理和環(huán)境保護部門聯(lián)合巡檢、信息通報制度。2018年底前完成惠州港煤碼頭揚塵整治工作。
牽頭單位:市港務局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
35.禁止露天焚燒。
積極推進秸稈、樹枝(葉)等生物質綜合利用,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。2018年秸稈綜合利用率不低于85%,2020年秸稈利用率不低于95%,從源頭解決秸稈露天焚燒問題。
牽頭單位:市農業(yè)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
全面禁止城市建成區(qū)露天焚燒,建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的目標管理責任制,依法查處露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為。
牽頭單位:市城管執(zhí)法局,配合部門:市環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局、農業(yè)局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
倡導“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動和宗教活動,推動文明敬香,減少露天焚燒祭祀。
牽頭單位:市民族宗教局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
36.大力整治露天燒烤。
城市建成區(qū)內禁止露天燒烤,室內燒烤必須配備油煙凈化設施,推廣使用“無煙”燒烤爐。加強流動燒烤檔疏導安置工作,通過設立小販中心、特色美食街區(qū)、燒烤集中點等方式,引導流動燒烤檔規(guī)范管理,并要求統(tǒng)一使用無煙環(huán)保燒烤爐具。
牽頭單位:市城管執(zhí)法局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
37.嚴管煙花爆竹燃放。
進一步擴大市區(qū)及縣城煙花爆竹禁放區(qū)域,依法嚴格控制禁放區(qū)域燃放煙花爆竹,嚴厲查處違法行為,重點防控春節(jié)、元宵、清明、中秋等節(jié)假日煙花爆竹燃放污染空氣,同時,加大宣傳教育力度,倡導文明過節(jié)。
牽頭單位:市公安局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
38.加強飲食油煙治理。
2018年9月底前,城市建成區(qū)內飲食服務業(yè)爐灶應使用天然氣、電等清潔能源,全面建成餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化設施并督查正常使用狀況,大型餐飲業(yè)戶安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設備并確保正常運行。
責任單位:各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會。
39.加強惡臭污染防治。
制定惡臭污染防治工作方案,通過源頭控制、清潔生產、加強監(jiān)管等措施嚴格控制惡臭氣體排放,減少惡臭污染影響。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
(七)強化重點時段、重點區(qū)域污染防控。
40.開展市區(qū)建成區(qū)集中整治行動。
開展市區(qū)建成區(qū)環(huán)境整治提升專項行動,大力整治露天燒烤、露天焚燒、建筑工地、裸露地面、“散亂污”企業(yè)等污染源,徹底消除重點區(qū)域內污染源,做到全面摸底、動態(tài)排查、隨查隨清。
牽頭單位:惠城區(qū)人民政府、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)管委會落實,市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、公用事業(yè)局、公安局配合。
41.開展冬春季大氣污染防治行動。
針對冬春季氣象條件不利導致大氣污染物濃度偏高問題,開展冬春季大氣污染防治專項行動,鼓勵企業(yè)錯峰生產,加大重點工業(yè)企業(yè)、建筑工地、機動車、露天焚燒、露天燒烤等大氣污染源現場巡查力度,實施嚴格管控措施,嚴厲查處違法排污行為,有效削減污染物排放。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,市有關部門配合,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會負責落實。
42.開展臭氧防控行動。
以5-10月為重點時段,開展臭氧污染防治專項行動,制定NOX、VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單,強化上風向NOX減排和重點區(qū)域VOCs控制,削減O3濃度峰值,提升空氣質量優(yōu)良率。各縣區(qū)要與VOCs重點監(jiān)管企業(yè)、NOX排放大戶提前協(xié)商安排生產計劃,制定錯峰生產方案,并督促企業(yè)落實錯峰生產,減少VOCs和NOX排放。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,市有關部門配合,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
43.開展污染天氣應對工作。
發(fā)生污染天氣期間,市環(huán)保局及時發(fā)布應急預警,各縣區(qū)及市直部門要按照《惠州市應對污染天氣工作方案》要求依法實施清單化管理和區(qū)域應急聯(lián)動,及時開展污染天氣應對評估,提升防控成效。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,市直有關部門配合,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
44.強化聯(lián)防聯(lián)控。
強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一行動”的原則,開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動;開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法專項行動,將重點排污單位納入隨機抽查系統(tǒng),開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。強化部門聯(lián)防聯(lián)控。建立健全部門間工作協(xié)調機制,強化跨部門多領域會商分析,實現數據、資源共享,形成大氣污染防治工作合力,推動落實各項大氣污染重點防治工作;結合中央環(huán)境保護督察整改落實,以省、市級環(huán)境保護督察、各專項督查和日常巡查等為依托,開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動,提升大氣污染防控聯(lián)合應對水平。
牽頭單位:市環(huán)境保護局,配合單位:市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、質監(jiān)局、惠州海事局,各縣(區(qū))人民政府及大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)管委會屬地負責。
四、重點項目清單
實施管理防控、污染減排、能力建設三大工程18大重點項目。
(一)管理防控工程
1.煤炭總量控制項目(詳見附表2)
2.建筑工地揚塵防治項目(詳見附表3)
3.泥頭車全密閉改造項目(詳見附表4)
4.重點區(qū)域環(huán)境管理提升項目(詳見附表5)
5.重點區(qū)域周邊涉氣企業(yè)關停搬遷項目(詳見附表6)
(二)污染減排工程
6.煤改氣項目(詳見附表7)
7.集中供熱示范項目(詳見附表8)
8.“散亂污”整治項目(詳見附表9)
9.公交車電動化項目(詳見附表10)
10.燃氣火電廠脫硝工程項目(詳見附表11)
11.水泥行業(yè)廢氣提標升級項目(詳見附表12)
12.石化行業(yè)廢氣提標升級項目(詳見附表13)
13.35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造項目(詳見附表14)
14.省控重點VOCs企業(yè)“一企一策”治理項目(詳見附表15)
15.石化行業(yè)LDAR(泄露檢測與修復)項目(詳見附表16)
16.生物質鍋爐整治提升項目(詳見附表17)
(三)能力建設工程
17.揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)建設及聯(lián)網項目(詳見附表18)
18.空氣質量自動監(jiān)測站點優(yōu)化項目(詳見附表19)
五、保障措施
(一)加強組織領導。
建立全市污染攻堅戰(zhàn)指揮部,加強大氣污染防治工作協(xié)調,完善部門合作和信息共享機制,研究解決大氣污染防治工作中的重大問題。建立專家咨詢機制,對我市大氣污染防治推進過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。建立大氣污染防治工作調度制度,各縣區(qū)及市直有關部門每月向指揮部報送年度工作及重點項目進展情況,指揮部每月調度各縣區(qū)空氣質量及工作進展情況,報請市政府視情況及時召開工作調度會議。
(二)壓實工作責任。
各縣區(qū)要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,切實履行大氣污染防治工作的屬地和主體責任。各牽頭部門及各縣區(qū)于2018年6月底前按任務分工制定具體實施方案,與本方案一起形成“1+N”方案體系。各實施方案要明確工作目標和時間節(jié)點,細化工作任務,建立項目清單,繪制涵蓋重點任務、污染源重點監(jiān)管區(qū)域及點位的作戰(zhàn)地圖,確定責任單位和責任人。
(三)強化考核問責。
將環(huán)境空氣質量改善目標完成情況和年度重點工作任務完成情況納入環(huán)境保護責任考核,并參照國家和省大氣污染防治目標責任年度考核要求對各縣區(qū)空氣質量目標和工作任務完成情況進行評價。對工作成效突出的縣區(qū)予以通報表揚,并在國家和省的環(huán)境保護評先活動中予以優(yōu)秀推薦或考慮。對工作落實不力、成效差的地區(qū)予以通報批評,由縣(區(qū))政府向市政府作書面檢討,市政府將視情況約談縣(區(qū))政府主要負責同志,依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人的責任。
(四)加大資金投入。
組織構建大氣污染防治專項資金項目庫,條件成熟的項目推薦進入省、市級項目庫;市、縣(區(qū))財政加大資金投入,重點支持大氣污染防治監(jiān)管監(jiān)測能力建設、國III及以下柴油車淘汰補貼、電動公交車購置補貼、工業(yè)企業(yè)提標升級改造資金補助等;加快中央和省大氣污染防治專項資金的使用進度,積極發(fā)揮資金的引導作用,增加社會資本投入,確保年度方案各項重點工作順利實施。
(五)加強科技支撐。
開展空氣質量持續(xù)改善科技支撐工作,編制高分辨率的排放源清單,搭建大氣環(huán)境綜合決策平臺,整合污染源信息、排放清單、空氣質量自動監(jiān)測站、氣象站等各類數據信息,全過程跟蹤我市新擴建項目污染排放,持續(xù)分析我市空氣質量動態(tài)變化情況,為我市實施大氣環(huán)境精細化管理提供決策依據和科技手段。遵循國家相關技術規(guī)范,開展空氣質量自動監(jiān)測站優(yōu)化布點工作,重點優(yōu)化惠城、惠陽和大亞灣區(qū)空氣質量自動監(jiān)測站點設置。推動顆粒物組分監(jiān)測、VOCs成分監(jiān)測以及高密度微型監(jiān)測站點布設等大氣監(jiān)測能力建設。
(六)加強宣傳和公眾參與。
加強輿論引導,在新聞媒體開設專題專欄,多渠道、多方式、多角度宣傳大氣污染防治工作,進一步空氣環(huán)境質量、污染源排放情況、重點領域污染防治工作進展情況等方面環(huán)境信息披露。對典型環(huán)境違法行為大力開展監(jiān)督性報道,為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的輿論保障。
暢通環(huán)保投訴渠道,鼓勵開展市民有獎舉報,調動社會各界力量監(jiān)督環(huán)境違法行為。
推動全社會樹立“同呼吸、共命運”的理念,切實落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任,實施清潔生產。大力推廣公共交通出行方式,倡導低碳綠色出行,引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品,形成全社會共同參與的良好氛圍。
備注:本方案明確2018年工作任務目標,并提出部分重點工作2020年預期目標,完整的2020年目標待與國家、省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃進一步銜接后調整。
附件:惠州市2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案.wps
備注:數據僅供參考,不作為投資依據。
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