自2012年下半年以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)下行，需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口規(guī)模大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭價(jià)格大幅下跌，企業(yè)利潤(rùn)下降、虧損面擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)愈加困難。2015年三季度以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)虧損，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，四季度可能繼續(xù)上升，特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。

黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，自去年7月份以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家發(fā)改委連維良副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)組成的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度。一年多來(lái)，圍繞“控總量、穩(wěn)價(jià)格、規(guī)范進(jìn)口、減輕負(fù)擔(dān)、完善考核機(jī)制”等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出臺(tái)了一系列政策措施，違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到了遏制，產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)得到了控制，劣質(zhì)煤進(jìn)口得到了限制，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題有所緩解；同時(shí)，各主要產(chǎn)煤省區(qū)政府也相繼出臺(tái)了政策措施，支持煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)政策措施效果正在逐步顯現(xiàn)。

但從當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢(shì)看，煤炭?jī)r(jià)格低位徘徊，經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變；從煤炭市場(chǎng)供需格局看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭“分散對(duì)壟斷、長(zhǎng)線對(duì)短線”的供需格局并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)的劣勢(shì)越來(lái)越明顯、越來(lái)越突出；從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)承受能力看，在行業(yè)脫困政策的指導(dǎo)下，煤炭經(jīng)濟(jì)下行的幅度逐漸收窄。煤炭企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)、正視困難；要立足發(fā)展，內(nèi)部挖潛與爭(zhēng)取政策相結(jié)合，落實(shí)好控總量、穩(wěn)煤價(jià)，保安全、保穩(wěn)定的政策措施，推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新。要強(qiáng)化市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有市場(chǎng)的產(chǎn)品注定要淘汰，注定要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠等、靠要政策都不能解決根本問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就在于此；煤炭企業(yè)必須按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，再不能走不計(jì)成本、不考慮需求，只管生產(chǎn)出煤的老路。

二是嚴(yán)格控制煤炭總量。各主要產(chǎn)煤省區(qū)、大型煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹以“四個(gè)嚴(yán)格治理”為主要內(nèi)容的行業(yè)脫困政策措施，切實(shí)落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)。在當(dāng)前煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，控制煤炭產(chǎn)量，既是黨和政府推動(dòng)行業(yè)脫困的要求，也是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，還是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的需要；控制煤炭產(chǎn)量，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，更是煤炭行業(yè)生存發(fā)展、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需要。各主要產(chǎn)煤省區(qū)要完善考核機(jī)制，要從考核數(shù)量、速度轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量和效益，并結(jié)合優(yōu)化存量，提出建立煤礦退出機(jī)制的具體政策措施和退出規(guī)模；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，做到?jīng)]有市場(chǎng)不生產(chǎn)、不違法違規(guī)建設(shè)，不超能力生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。

三是著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。煤炭作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物資，過(guò)高和過(guò)低的價(jià)格既不符合價(jià)值規(guī)律，也不利于煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；特別是煤炭?jī)r(jià)格的大起大落，造成煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大起大落，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)低的煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重違背價(jià)值規(guī)律，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重要任務(wù)。多年的實(shí)踐證明，把動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定0.1元/大卡左右的計(jì)價(jià)水平，對(duì)于煤炭企業(yè)有利潤(rùn)空間，用戶成本也能承受，是科學(xué)的，也是合理的。

四是加快煤炭供給側(cè)改革。要密切跟蹤我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率，催生新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是確保煤礦安全生產(chǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，更要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加大隱患排查和治理力度；要確保煤礦安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保煤礦安全生產(chǎn)。同時(shí)，要高度重視煤礦職業(yè)健康、塵肺病防治工作，要逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與煤礦安全生產(chǎn)同步檢查、同步考核，提升煤礦職業(yè)健康水平。

六是確保礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。要加大貨款回收力度，保證企業(yè)正常運(yùn)行所需要的資金鏈條，控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注礦區(qū)民生，努力做到不減發(fā)職工工資、不減少工資福利，千方百計(jì)保證職工工資發(fā)放，特別要關(guān)注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（作者為中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。本文據(jù)其在2015年12月3日舉行的2016年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上的講話整理）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。