2018年新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)工信部、國(guó)家發(fā)改委等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神，進(jìn)一步加大依法依規(guī)推進(jìn)我區(qū)落后產(chǎn)能退出工作力度，按照我區(qū)15廳局聯(lián)合印發(fā)的《新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案》（新經(jīng)信產(chǎn)業(yè)〔2017〕426號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定2018年工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）中淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。圍繞環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，突出重點(diǎn)行業(yè)，2018年重點(diǎn)關(guān)停退出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的“紅牌”企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。通過(guò)落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

二、主要任務(wù)

（一）依法依規(guī)執(zhí)行方面

1、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、化工、造紙、焦化等行業(yè)能耗情況開(kāi)展全面節(jié)能監(jiān)察，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。

定期公布達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

加大對(duì)全區(qū)能源消費(fèi)量較大的行業(yè)的節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)量較大行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。（經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法

以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等違反《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加大推進(jìn)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理力度。

推進(jìn)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，以工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作為抓手，運(yùn)用“三個(gè)一批”具體措施，依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出。

嚴(yán)格排污許可證核發(fā)管理，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的思路，啟動(dòng)固定污染源清理排查工作，對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）中的淘汰類(lèi)產(chǎn)能、工藝或設(shè)備堅(jiān)決不予核發(fā)排污許可證，不定期對(duì)已發(fā)證企業(yè)情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在淘汰落后產(chǎn)能、工藝或設(shè)備情況，撤銷(xiāo)相應(yīng)的排污許可事項(xiàng)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

3、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法

以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁為重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)要求，深入推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)和制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出，并列入年度淘汰重點(diǎn)任務(wù)。

定期公布達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁為重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（新安監(jiān)安健〔2018〕17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)水泥行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（新安監(jiān)安健〔2017〕51號(hào)）和安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定，對(duì)不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。

定期公布安全生產(chǎn)條件達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)）

5、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策

嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，重點(diǎn)督辦中央環(huán)保督察反饋的鋼鐵、焦化、小火電、小煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，嚴(yán)禁新增落后產(chǎn)能。積極探索提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

年底公告年度已淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。（經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）政策措施落實(shí)方面

6、加大資金扶持

充分利用實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)而增加的電費(fèi)收入和現(xiàn)有中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等。（財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障等主管部門(mén)配合）

7、執(zhí)行價(jià)格政策

對(duì)產(chǎn)品單位能耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

8、落實(shí)差別化信貸政策

實(shí)施差異化信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化程度，進(jìn)一步完善有保有控的差別化信貸政策，細(xì)化分類(lèi)名單制管理。對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)重組、核銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓等多種手段，盤(pán)活信貸資源，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。繼續(xù)推廣債權(quán)人委員會(huì)制度，進(jìn)一步完善債權(quán)銀行信息共享、聯(lián)合授信等機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。（中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

9、強(qiáng)化懲戒約束措施

對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將信息數(shù)據(jù)推送至信用信息共享平臺(tái)，經(jīng)清洗比對(duì)信息后上傳數(shù)據(jù)到“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站。不斷完善失信聯(lián)合懲戒制度框架，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)）

對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締，封停相關(guān)設(shè)備，并轉(zhuǎn)工商部門(mén)限期辦理注銷(xiāo)登記或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，供電和供水部門(mén)依法斷電、斷水。（工商主管部門(mén)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工配合落實(shí)）

10、做好職工安置

要把職工安置作為落后產(chǎn)能退出工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

11、盤(pán)活土地資源

產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。（國(guó)土資源、財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）落實(shí)工作任務(wù)

請(qǐng)各地州市經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門(mén)，于4月底前，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定2018年度工作方案（根據(jù)《新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)行業(yè)，各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），確定年度工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣ㄐ惺穑┩夂髮?shí)施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門(mén)采取多種形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)，由相關(guān)責(zé)任廳局采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門(mén)牽頭，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)）

（三）及時(shí)報(bào)送材料

6月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門(mén)將上半年淘汰落后產(chǎn)能工作情況、存在問(wèn)題、相關(guān)建議及下一步工作安排等情況報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

11月底前，各地經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門(mén)將當(dāng)年依法依規(guī)關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)能以及工作開(kāi)展情況，函告同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、煤炭主管部門(mén)，計(jì)入當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能退出情況。

12月底前，各地經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、煤炭主管部門(mén)將本年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，?bào)送自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委，抄報(bào)財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、國(guó)資委、國(guó)稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、銀監(jiān)局。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。（經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。