根據(jù)省委省政府要求，為做好當前和今后一個時期全省擴大有效投資工作，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率，我們起草形成了《關(guān)于進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 提高投資質(zhì)量 促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干意見（征求意見稿）》，為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

如有意見，請在2018年3月29日（周四）下午17：00前以信函或電子郵件的方式反饋我委投資處（電子版請發(fā)huangj.fgw@zj.gov.cn）。聯(lián)系電話：0571-87055071。

感謝您的參與和支持！ 

浙江省發(fā)展和改革委員會

2018年3月20日

浙江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資質(zhì)量促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干意見

（征求意見稿） 

擴大有效投資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴大總需求的必然要求。為深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，做好當前和今后一個時期我省擴大有效投資工作，推動投資質(zhì)量和效益大幅提升，提出如下意見：

一、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益

（一）確立投資工作導(dǎo)向。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，逐步提高項目畝均投資強度、畝均投入產(chǎn)出比，不斷提高資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻率。緊扣“提高投資質(zhì)量、提高投資效益”的根本要求，改善投資環(huán)境，完善投資考核辦法，著重分年度考核交通建設(shè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資增長情況、省市縣長項目工程、外資引進、浙商回歸等情況，持續(xù)推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，為全省“兩個高水平”建設(shè)提供堅實保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、統(tǒng)計局，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（二）加大交通建設(shè)投入。圍繞實施大通道行動計劃，持續(xù)推進鐵路、軌道交通、高速公路、水運、機場等綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點謀劃實施杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、滬杭甬超級高速公路、景區(qū)化高速公路等支撐大灣區(qū)大花園大都區(qū)發(fā)展的重大項目，構(gòu)建省會至各設(shè)區(qū)市高鐵“1小時交通圈”、全省空中“1小時交通圈”，謀劃提升杭州寧波一體化發(fā)展水平，大幅提升交通基礎(chǔ)設(shè)施惠及民生的水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（三）加大新動能培育的投資。聚焦新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新模式，加強八大萬億產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入，優(yōu)先支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，加大軟投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，持續(xù)提高創(chuàng)新投資比重。大力推動以智能制造為主攻方向、以‘機器換人’智能化改造為重點的技術(shù)改造投資。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（四）持續(xù)增加環(huán)境保護投入。不斷加大生態(tài)保護和污染防治力度，加強治水治土治氣投資，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)保硬件設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠清潔排放標準、城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋率等環(huán)保軟件水平，使我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（責任單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（五）激發(fā)民間投資新活力。落實國務(wù)院關(guān)于激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，深入推進“放管服”改革，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，開展政務(wù)失信專項治理，清理核查民間投資項目報建審批情況，進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵民營企業(yè)積極投向“中國制造2025”、八大萬億產(chǎn)業(yè)、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等重大項目。加大浙商回歸工作力度，發(fā)揮浙江商會、浙江大學(xué)校友會等橋梁作用，提高項目回歸質(zhì)量。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省金融辦，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（六）全面實施省市縣長項目工程。省長、分管發(fā)展改革、經(jīng)信和商務(wù)的副省長每人每年牽頭謀劃招引1個總投資100億元左右新的重大產(chǎn)業(yè)項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)投資項目，下同）；各設(shè)區(qū)市市長、相關(guān)副市長，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳主要負責人，省物產(chǎn)中大集團、省旅游集團、杭鋼集團、巨化集團、省能源集團、省交通集團、省機場集團、省海港集團和省金控集團董事長每人每年謀劃招引1個總投資50億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項目；各縣（市、區(qū)）長、相關(guān)副縣（市、區(qū)）長每人每年謀劃招引1個總投資20億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項目。排出省市縣長項目“152”工程清單，落實責任、節(jié)點和要素保障，實行動態(tài)調(diào)整，謀劃招引落地一大批“高好大”項目。（責任單位：省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳等省級有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（七）大力促進雙向投資。以參與“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以新興產(chǎn)業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟園區(qū)等領(lǐng)域合作為重點，增加雙向投資，推動我省深度參與全球鏈發(fā)展和供應(yīng)鏈聯(lián)接，增強統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。編制實施我省利用外資和境外投資重大項目雙向推進計劃。開展外資參與四大建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、省市縣長項目工程專項行動，推動外資招大引強取得實效。推進新一輪對外投資合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

二、加強投資項目推進管理

（八）編制五年重大項目計劃。聚焦大灣區(qū)大通道大花園大都區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，以面向未來5-10年的高標準，制定實施《2018-2022年浙江省“4+1”重大項目行動計劃》，圍繞交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資和省市縣長項目工程，科學(xué)布局一批標桿性、區(qū)域統(tǒng)籌性重大建設(shè)項目。依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立五年重大建設(shè)項目庫，實行動態(tài)管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委、省旅游局，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（九）加強投資項目計劃管理。運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動投資項目管理模式根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事中事后服務(wù)監(jiān)管的“全覆蓋、全過程、常態(tài)化”。堅持標準化、信息化、制度化，加強各類投資項目計劃整合管理，實行“一庫一碼”（一庫指建立基于投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目庫，一碼指每個項目必須取得唯一的項目賦碼）制度，統(tǒng)一項目申報、項目標準、項目監(jiān)測、項目考核，分行業(yè)分領(lǐng)域分階段協(xié)同管理，切實減輕基層和企業(yè)負擔。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十）滾動推進“四個一批”重大項目。分年度統(tǒng)一編制實施全省重大建設(shè)項目“一本賬”，包括謀劃招引清單、前期攻堅計劃、重點建設(shè)項目計劃等項目清單，明確形象進度、主要節(jié)點、責任單位，推動各方面合力破解項目實施中的突出矛盾和問題，形成“謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設(shè)實施一批、建成投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。“四個一批”項目實行即報即列、動態(tài)調(diào)整、滾動推進。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省旅游局，各市、縣（市、區(qū)）政府）

三、創(chuàng)新工作機制

（十一）健全浙商回歸工作機制。著眼于放大浙商回歸牽引作用，完善專業(yè)招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，創(chuàng)新承接特色產(chǎn)業(yè)和資本、人才、科技等各類要素的集聚平臺，推動形成民資、國資、外資互利共贏的大招商格局。完善省領(lǐng)導(dǎo)與省外浙商（協(xié)）會等組織的掛鉤聯(lián)系機制，加快建設(shè)浙江大學(xué)校友企業(yè)總部經(jīng)濟園，促進浙商產(chǎn)業(yè)、資本與浙大校友人才、科技的聯(lián)體回歸，打造浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范基地。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十二）建立健全招引外資外智機制。有效整合商務(wù)、外僑及各地駐國外資源，推動在世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家成立中國浙江華僑聯(lián)合會，為我省招引外資大項目、先進技術(shù)和高端人才提供便利。建立實施省領(lǐng)導(dǎo)外事活動中洽談?wù)幸箜椖康某B(tài)化工作機制，實行項目清單式管理。加快推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，有序放寬外資行業(yè)準入限制，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。優(yōu)化招引外資方式，以國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)帶動外資質(zhì)升量增，積極開展精準招商和推動創(chuàng)新型境外上市。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外僑辦，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十三）完善央企對接工作機制。建立全省央企對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強重大政策、重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全發(fā)展改革部門牽頭、有關(guān)部門和地方協(xié)同的工作推進機制，進一步強化戰(zhàn)略協(xié)議帶動、重點項目清單支撐、年度項目計劃落實的工作鏈，力爭一批標桿性央企合作項目落戶我省。加強各級央企對接工作隊伍建設(shè)，提高綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)和督促落實的保障能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十四）建立健全“招大引強”工作機制。吸收借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗，優(yōu)化整合招引大項目好項目的政策資源，建立健全“省級統(tǒng)籌、部門服務(wù)、市縣落實”的“招大引強”新機制。聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實施產(chǎn)業(yè)鏈精準“招大引強”，謀劃招引一批引擎性、旗艦式的重大項目，優(yōu)先向大灣區(qū)大花園大通道大都區(qū)布局建設(shè)，推動全省質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十五）構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進機制。建立健全政府與社會資本合作工作協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同，逐步統(tǒng)一PPP項目庫、專家?guī)?、咨詢機構(gòu)庫。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，支持社會資本股權(quán)占比高的社會資本參與PPP項目，爭取PPP項目中社會資本控股成為常態(tài)，調(diào)動社會資本積極性。鼓勵商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機制合理的經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)范采用PPP模式，限制非收費的國省道公路、非特許經(jīng)營的市政道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式。鼓勵通過TOT等方式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，形成資產(chǎn)變資金、資金變資本的可持續(xù)投融資模式，既控債務(wù)又促發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

四、加強要素保障

（十六）優(yōu)化要素資源配置。推動要素資源向大項目好項目集中，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全重特大項目要素保障機制，省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門，提出省級重特大項目建議名單和要素保障建議方案，經(jīng)省政府批準后由省級有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）政府分頭負責落實。對總投資100億元以上（加快發(fā)展地區(qū)為70億元以上）的跨設(shè)區(qū)市和跨?。ㄊ校┑蔫F路、城際軌道、高速公路、內(nèi)河航道、能源設(shè)施、水利工程的重特大基礎(chǔ)設(shè)施項目，省級層面統(tǒng)籌保障項目資本金、用地、圍填海、能源消耗和碳排放等要素指標，其中建設(shè)用地和規(guī)劃空間指標100%安排，耕地占補平衡指標按補充耕地數(shù)量的1/3統(tǒng)籌解決。對省市縣長工程項目，尤其是總投資50億元以上（加快發(fā)展地區(qū)為35億元以上）的重特大產(chǎn)業(yè)項目，在適用省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障辦法的基礎(chǔ)上，省級層面再優(yōu)先統(tǒng)籌保障圍填海、能源消耗、排污權(quán)、碳排放等要素指標。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省能源局）

（十七）依法創(chuàng)新融資方式。進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，嚴格控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴格落實地方政府債務(wù)增量為零、3-5年有序消化存量地方政府債務(wù)的要求。同時，要依法創(chuàng)新項目融資方式，為重大項目尤其是續(xù)建項目建設(shè)提供保障。省級政府產(chǎn)業(yè)基金會同各市、縣（市、區(qū)）政府產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本共同設(shè)立項目定向股權(quán)投資基金，專項用于支持重大項目建設(shè)。結(jié)合國有企業(yè)分類改革，在高速公路、軌道交通、機場、海港、能源等領(lǐng)域，培育形成規(guī)模更大、實力更強的龍頭企業(yè)，依法承擔重大項目投融資、建設(shè)、運營主體責任。依托省屬投資控股公司，投資持股銀行、證券、保險、信托、金融租賃等金融機構(gòu)，建成全牌照綜合性金控集團，增強對我省事關(guān)全局發(fā)展的重大項目融資及綜合金融服務(wù)支持。大力發(fā)展直接融資，全面實施推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，力爭到2022年境內(nèi)外上市公司及重點擬上市企業(yè)突破1000家。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融辦、省編辦、浙江省證監(jiān)局、人民銀行杭州中心支行，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十八）優(yōu)化土地要素供給保障。建立健全“標準地”制度，新增工業(yè)用地原則上要明確能耗、環(huán)境、規(guī)劃條件、畝均產(chǎn)出等標準進行“招拍掛”。新增建設(shè)用地指標重點保障《2018-2022年浙江省“4+1”重大項目行動計劃》的重大項目用地需求。繼續(xù)實行省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目要素保障機制和省重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃事后獎勵政策。劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)，新增耕地用于重大項目占用永久基本農(nóng)田補劃。優(yōu)化和改進用地報批工作，解決用地報批組卷耗時較長、一次性通過率較低等問題。壓實重大項目征地拆遷工作市縣政府的主體責任，實施征地拆遷工作總包負責模式。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善新增建設(shè)用地計劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤辦法。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十九）優(yōu)化用海、用能、碳排放、排污權(quán)指標保障。深化企業(yè)分類綜合評價，加快推進以‘畝產(chǎn)效益’為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機制，強化正向激勵和反向倒逼，促進各類要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高產(chǎn)項目集聚集中。建立政府儲備涉海空間資源、連片保障重大項目用海的新機制。對需集中連片開發(fā)的特定海域，編制實施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，優(yōu)先保障重大項目用海需求。在符合全省能源總量控制、碳排放總量控制、主要污染物總量控制的條件下，依法依規(guī)優(yōu)先保障重大項目建設(shè)的能源消耗、碳排放、排污權(quán)等指標需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省能源局）

（二十）營造更好投資環(huán)境。推進投資項目審批過程全覆蓋、流程全面優(yōu)化、審批標準全面統(tǒng)一，減事項、減材料、減時間，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，實現(xiàn)平臺應(yīng)用的網(wǎng)上申報率100%、網(wǎng)上審批率100%，最大限度縮短審批時間，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前“最多跑一次”，開工前全流程審批“最多100天”的目標。依法穩(wěn)妥實施企業(yè)投資項目承諾制改革。力爭2018年底前建成全國投融資模式創(chuàng)新示范省，努力成為全國投資項目管理最優(yōu)、監(jiān)管最強、融資最暢、效率最高、環(huán)境最好的省份之一。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省能源局等省級部門，各市、縣（市、區(qū)）政府）。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。