行業(yè)政策是國家為促進(jìn)特定行業(yè)的發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而制訂的，旨在引導(dǎo)行業(yè)朝著健康、可持續(xù)方向發(fā)展。筆者通過分析今年初以來我國新發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)政策，探究我國對(duì)礦山行業(yè)的引導(dǎo)方向，為我國冶金礦山企業(yè)制訂“十五五”乃至中長期的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

今年初以來我國發(fā)布的主要礦業(yè)相關(guān)政策

今年初以來，我國主要發(fā)布了6項(xiàng)礦業(yè)相關(guān)政策，涉及政府部門主要有國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國家礦山安監(jiān)局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等，內(nèi)容涉及安全、智能化、找礦突破、綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等方面，具體見下表。

未來我國對(duì)礦業(yè)行業(yè)的引導(dǎo)方向

從以上新發(fā)布的礦業(yè)政策可以看出，我國對(duì)礦業(yè)行業(yè)引導(dǎo)方向主要體現(xiàn)在安全、綠色、智能化等方面。

安全發(fā)展。近期，我國礦山行業(yè)安全事故多發(fā)，原因包括瓦斯突出、突水、高空墜落等多方面。在此背景下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作做出系列部署安排，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向路徑。《措施》要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為；礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查；對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；積極推動(dòng)各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。

綠色、可持續(xù)發(fā)展。自然資源部基于綠色發(fā)展理念，提出了“綠色礦山”的概念，并逐步完善了綠色礦山的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)等。《七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。即到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

此外，資源是礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》，表明國家重視找礦工作，并對(duì)找礦所需裝備的提升工作提出了發(fā)展方向和相關(guān)目標(biāo)。

智能化發(fā)展。對(duì)于礦業(yè)行業(yè)，智能化手段既可以減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域的人員數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)概率，也可以提升企業(yè)的管理水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》希望通過智能化手段提升礦山安全水平，提出到2026年，建立完整的礦山智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦山數(shù)據(jù)融合互通，實(shí)現(xiàn)環(huán)境智能感知、系統(tǒng)智能聯(lián)動(dòng)、重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警，煤礦、非煤礦山危險(xiǎn)繁重崗位作業(yè)智能裝備或機(jī)器人替代率分別不低于30%、20%，全國礦山井下人員減少10%以上，打造一批單班作業(yè)人員不超50人的智能化礦山；到2030年，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備、管理體系，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)據(jù)深度融合、共享應(yīng)用，推動(dòng)礦山開采作業(yè)少人化、無人化，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，礦山本質(zhì)安全水平大幅提升。

技術(shù)、裝備升級(jí)改造。技術(shù)、裝備水平是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平的直觀因素，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。《2024年礦山安全先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣目錄與落后工藝及設(shè)備淘汰目錄》雖只是從安全角度對(duì)礦山行業(yè)的技術(shù)和裝備進(jìn)行了推薦與淘汰說明，但企業(yè)應(yīng)舉一反三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高效、低碳環(huán)保等方面的綜合考慮，通過技術(shù)與裝備的升級(jí)改造，進(jìn)一步提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?！督饘俚V土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》是我國首批專門針對(duì)正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復(fù)”提出要求，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白。自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華說，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)在統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，越來越受到各級(jí)政府、礦山企業(yè)及社會(huì)各界的高度關(guān)注。此次出臺(tái)的4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，要通過大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)礦山企業(yè)積極主動(dòng)、科學(xué)有效履行修復(fù)義務(wù)，助力行政主管部門公平公正、依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。

冶金礦山企業(yè)要做好5個(gè)方面工作

一是以全面、高質(zhì)量建成綠色礦山為工作引領(lǐng)，開展好資源高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、智能化發(fā)展等相關(guān)工作。國家對(duì)大中型礦山的綠色礦山建設(shè)工作提出了明確時(shí)間要求，且對(duì)于綠色礦山有相應(yīng)的財(cái)、稅、金融、用地等支持政策，及早建成有利于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。綠色礦山內(nèi)涵豐富，涉及資源高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、科技創(chuàng)新與智能化、企業(yè)管理與社區(qū)和諧等多個(gè)方面。企業(yè)在開展綠色礦山創(chuàng)建工作時(shí)，一定要對(duì)各方面工作認(rèn)真梳理，對(duì)標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)做法，發(fā)現(xiàn)問題與差距，提出切實(shí)可行的整改方案與措施，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

二是要始終把安全生產(chǎn)放在第一位，通過“技術(shù)+裝備+管理”等多種手段提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。安全事故不但會(huì)對(duì)員工健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，也會(huì)導(dǎo)致停產(chǎn)整改，影響企業(yè)正常運(yùn)營，務(wù)必防患于未然。國家出臺(tái)的相關(guān)政策已為企業(yè)安全工作指明了方向，未來企業(yè)應(yīng)充分應(yīng)用智能化技術(shù)、專業(yè)化安全與生產(chǎn)裝備，構(gòu)建科學(xué)的安全管理組織架構(gòu)、加強(qiáng)重點(diǎn)人員安全培訓(xùn)，通過“技術(shù)+裝備+管理”等手段，提升安全生產(chǎn)水平。

三是提前謀劃資源接續(xù)工作。資源是礦山企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于資源接續(xù)工程（或新建礦山）施工工期一般都需2~3年，加之開工前的各類手續(xù)辦理，整體約需5年左右時(shí)間，再考慮到部分不確定因素，實(shí)際所需時(shí)間可能更長。為保證礦山可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)在保有資源儲(chǔ)量服務(wù)年限不足10年時(shí)，就應(yīng)著手開展資源接續(xù)工作，并可優(yōu)先考慮礦權(quán)周邊及深部的探礦與找礦工作。

四是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的引入與落后技術(shù)、裝備的淘汰工作。新建礦山要在建設(shè)前組織行業(yè)專家對(duì)礦山可研及初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證，確保所選技術(shù)方案及裝備的先進(jìn)性。生產(chǎn)多年的礦山應(yīng)借助外部力量，對(duì)企業(yè)現(xiàn)采用的主要技術(shù)及裝備進(jìn)行分析診斷，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出優(yōu)化升級(jí)建議，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

五是重視標(biāo)準(zhǔn)工作的開展，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。雖經(jīng)多年發(fā)展，但冶金礦山行業(yè)許多領(lǐng)域仍存在標(biāo)準(zhǔn)空白，同時(shí)，部分已有標(biāo)準(zhǔn)也因制定年限太早，不適應(yīng)目前行業(yè)與企業(yè)發(fā)展需求。因此，企業(yè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)工作開展，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。