各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2024年3月23日

河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）等文件要求，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度為主線，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，大力推動(dòng)氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）協(xié)同減排，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71%，重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)，完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)，信陽市、南陽市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省“兩高”項(xiàng)目相關(guān)要求，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)或國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。推進(jìn)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家“以鋼定焦”有關(guān)要求，研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實(shí)施方案。到2025年，全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%以上，鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立球團(tuán)、獨(dú)立熱軋工序以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐；有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線，鼓勵(lì)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。2024年年底前，鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī)?；_發(fā)，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動(dòng)，建設(shè)一批規(guī)模化開發(fā)項(xiàng)目；實(shí)施地?zé)崮芾眉羞B片開發(fā)，建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個(gè)千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū)；加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè)，打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)計(jì)劃，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核內(nèi)容。對(duì)新（改、擴(kuò)）建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全省原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶，基本淘汰儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，2025年年底前，對(duì)30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘稀＃ㄊ“l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全省不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴(kuò)）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年年底前，分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代或園區(qū)集中供氣改造。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（五）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度，因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報(bào)國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)城市，保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點(diǎn)城市清潔取暖改造任務(wù)。到2025年采暖季前，全省平原地區(qū)散煤基本清零，穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用散煤行為，防止散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖改造的地方，加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善綠色運(yùn)輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，鼓勵(lì)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。到2025年，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，省內(nèi)水路貨運(yùn)量突破7000萬噸，力爭(zhēng)全省公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個(gè)百分點(diǎn)，鐵礦石、焦炭等大宗物料清潔運(yùn)輸（含使用新能源汽車運(yùn)輸，下同）比例達(dá)到80%。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動(dòng)共線共用和城市鐵路場(chǎng)站適貨化改造。加快實(shí)施鐵路專用線進(jìn)企入園“653”工程，推動(dòng)中鐵路港、國(guó)際物流樞紐等一批鐵路專用線建設(shè)，支持周口、漯河、信陽等市港口配套建設(shè)鐵路專用線，加快鄭州、南陽、洛陽、商丘等市鐵路物流基地建設(shè)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上采用清潔運(yùn)輸方式，并將清潔運(yùn)輸作為項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)用地、驗(yàn)收投運(yùn)、車皮調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全省黨政機(jī)關(guān)新購(gòu)買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動(dòng)、氫燃料電池等零排放貨運(yùn)車隊(duì)。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全省公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧?guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查，規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)監(jiān)管，建設(shè)全省重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，鼓勵(lì)各地開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測(cè)。（省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、事管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場(chǎng)所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國(guó)二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。提高輪渡船、短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車淘汰，鼓勵(lì)鐵路場(chǎng)站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶以及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機(jī)場(chǎng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在95%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、民航河南監(jiān)管局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（一）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理，鼓勵(lì)建筑項(xiàng)目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工，逐步推動(dòng)5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。持續(xù)開展城市清潔行動(dòng)，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，對(duì)長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查整治。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、水利廳配合）

（二）加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。新（改、擴(kuò)）建礦山按照綠色礦山要求建設(shè)；存量礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)要求，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山依法關(guān)停。推動(dòng)砂石骨料行業(yè)開展裝備升級(jí)及深度治理，嚴(yán)格落實(shí)礦石開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施，實(shí)施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查，落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管理規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的巡查防控力度，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（省應(yīng)急廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（一）加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售場(chǎng)所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動(dòng)現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對(duì)完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理，企業(yè)污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理。配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開停、檢維修期間，按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)，石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)要在2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理平臺(tái)。2025年年底前，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐基本使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全省新（改、擴(kuò)）建火電、鋼鐵、水泥、焦化項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。2024年年底前，水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭(zhēng)完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)玻璃、耐火材料、有色、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實(shí)施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造。2025年年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造；生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的應(yīng)安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（四）開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對(duì)涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設(shè)施，提升設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平；健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級(jí)改造，未按時(shí)完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點(diǎn)，研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，對(duì)糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造，加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)，實(shí)現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善制度機(jī)制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。到2025年，信陽市、南陽市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)，其他城市明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)階段目標(biāo)。持續(xù)開展達(dá)標(biāo)縣（市）創(chuàng)建，已達(dá)標(biāo)的縣（市）要鞏固達(dá)標(biāo)成果，具有達(dá)標(biāo)潛力的縣（市）盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，到2025年，力爭(zhēng)全省有20個(gè)左右的縣（市）實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)城市空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。各省轄市研究制定在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名提升進(jìn)位方案，明確進(jìn)位目標(biāo)，逐年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。2024年，綜合指數(shù)排名后20名城市實(shí)現(xiàn)“只減不增”。到2025年，安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市穩(wěn)步退出后10名，焦作市穩(wěn)步退出后20名，其他省轄市穩(wěn)步提升排名位次。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。健全重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，及時(shí)更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測(cè)溯源、綜合分析應(yīng)對(duì)等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。探索建立冀、魯、皖、豫省界區(qū)域城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項(xiàng)目會(huì)商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）開展環(huán)境績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。修訂重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理辦法，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施提升環(huán)境績(jī)效等級(jí)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，分行業(yè)分類別建立績(jī)效提升企業(yè)清單，加快培育一批績(jī)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的省級(jí)綠色標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級(jí)改造，按要求實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)六因子（PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）監(jiān)測(cè)全覆蓋。推進(jìn)城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)試點(diǎn)和碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各地要根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs納入自動(dòng)監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升，強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省電力公司配合）

（三）嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，開展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，對(duì)突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評(píng)價(jià)考核管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)決策科技支撐。開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強(qiáng)化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號(hào)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準(zhǔn)管控高值熱點(diǎn)區(qū)域。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究起草《河南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例（草案）》。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實(shí)施化肥、垃圾焚燒發(fā)電、陶瓷、鉛鋅等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和砂石骨料行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度；對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，鼓勵(lì)各地降低岸電使用服務(wù)費(fèi)；完善分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)公共汽電車充電給予電價(jià)支持。落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼及價(jià)格優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí)，完善終端銷售價(jià)格與采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)價(jià)采用“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議運(yùn)輸模式。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)開展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行河南省分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、壓實(shí)工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要組織編制實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、治理任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺(tái)賬，強(qiáng)化督查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)實(shí)施方案要報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，編制本領(lǐng)域大氣污染防治實(shí)施方案，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動(dòng)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動(dòng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施揚(yáng)塵面源污染綜合防治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方按規(guī)定給予激勵(lì)；對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方，從資金分配、項(xiàng)目審批、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開約談，并取消省級(jí)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，適時(shí)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

（四）實(shí)施全民行動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及處理反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。