各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《臨沂市碳達峰工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沂市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

臨沂市碳達峰工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院和山東省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，深入實施綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進碳達峰工作，根據(jù)國家《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話精神和指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，全面落實綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，堅持先立后破，有計劃分步驟推進碳達峰工作，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，深入實施綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整，形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，打造“綠色低碳之城”，實現(xiàn)臨沂在全國革命老區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展中“走在前、進位次、提水平”，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得明顯進展，能源結構進一步優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)加快構建，科技創(chuàng)新能力顯著提升，沂蒙山生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降13.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達目標任務，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，煤炭消費逐步減少，低碳生活成為時尚，經(jīng)濟社會綠色低碳轉型取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達到16%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達目標任務，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉型工程

在推進新能源可靠替代過程中有序減少化石能源消費，加快構建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。

1.加快發(fā)展新能源。以臨沂市光儲氫一體化未來產(chǎn)業(yè)集群納入全省未來產(chǎn)業(yè)集群為契機，加快打造全省有分量、全國有位置、全球有影響的光儲氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。大力發(fā)展光伏發(fā)電，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑、居民住宅等分布式光伏，推進河東、沂水等整縣區(qū)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設，探索光伏與建筑一體化（BIPV）、“源網(wǎng)荷儲”一體化、“光伏+”等新型應用場景。到2025年、2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到520萬千瓦、650萬千瓦。統(tǒng)籌全市風力資源、交通運輸、基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、電網(wǎng)接入等影響因素，穩(wěn)妥推進風電開發(fā)利用。到2025年，風電裝機規(guī)模達到140萬千瓦左右。積極推進氫能開發(fā)利用，加快羅莊區(qū)路運港智慧氫能物流產(chǎn)業(yè)園和臨港氫能源產(chǎn)業(yè)園建設。積極推廣純氫冶金技術，使用獨立式或混合式加氫站和氫燃料電池汽車，引導氫能在物流業(yè)試點應用。統(tǒng)籌推進生物質能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用，規(guī)范有序實施生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目。到2025年，新能源及可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到840萬千瓦，助力打造“綠色低碳之城”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.推進煤炭清潔高效利用。加快煤電機組更新改造，優(yōu)化煤電裝機結構，到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應的前提下，實現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。推動30萬千瓦及以上煤電機組開展節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，到2025年，三類改造完成200萬千瓦。深入開展散煤治理，積極推進“煤改氣”“煤改電”。加快工業(yè)窯爐、鍋爐節(jié)能技改，提高能源利用效率。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.有序引導油氣消費。加快完善油氣基礎設施，推進天然氣、輸油管道長輸管線、支線、聯(lián)絡線建設，完成中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)南干線、東干線等天然氣管道臨沂段建設，推進董家口至沂水、泗水至沂水等輸油管道臨沂段建設。積極推動魯南經(jīng)濟圈油氣設施一體化發(fā)展，持續(xù)提升臨港開發(fā)區(qū)LNG儲備基地保障能力，合理布局城投富海等LNG儲配站。到2025年，天然氣長輸管道達到600公里、油品管道達到500公里。統(tǒng)籌天然氣供給、可再生能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運行，因地制宜發(fā)展天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持民生優(yōu)先原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、交通用氣等，優(yōu)化天然氣消費結構。到2025年，新增管道氣供應10億立方米。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

4.積極擴大“外電入臨”規(guī)模。落實“外電入臨”提質增效行動，加快500千伏開陽輸變電工程建設，不斷提高“外電入臨”電力輸送能力。到2025年，接納“外電入臨”電量達到260億千瓦時以上，可再生能源發(fā)電量占比達到30%。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)臨沂供電公司）

5.加快新型電力系統(tǒng)建設。提升電網(wǎng)智能化水平，建設“五片區(qū)多環(huán)網(wǎng)”堅強網(wǎng)架，因地制宜建設多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)或區(qū)域能源管理系統(tǒng)。加快蒙陰華皮嶺抽水蓄能電站建設，開展平邑縣鄭城、沂南縣孫祖等抽水蓄能電站研究論證。積極發(fā)展電化學儲能，探索推動壓縮空氣、飛輪、液流等儲能方式應用。積極推動儲能參與電網(wǎng)調(diào)峰，推廣風光+儲能、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用。到2025年，全市抽水蓄能及小水電裝機規(guī)模達到124萬千瓦左右，新型儲能裝機規(guī)模達到30萬千瓦左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）工業(yè)領域碳達峰工程

深入實施先進工業(yè)強市戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)“量質齊升、兩年萬億”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，一手抓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)崛起，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)碳排放有序達峰。

1.推進工業(yè)綠色低碳轉型。深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化、高端化、智能化發(fā)展。加快退出落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。搶抓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)風口，積極發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“新能源、新制造”，加速布局新經(jīng)濟、競跑新賽道，建設“魯南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”。加大工藝優(yōu)化、設備升級和節(jié)能技改力度，實施“千企千項”工程，每年實施1000項以上技術改造項目，優(yōu)選支持100家重點技改項目，推進工業(yè)領域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。實施園區(qū)循環(huán)化改造，提高園區(qū)綠色發(fā)展水平。加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。積極推行綠色設計、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈，深入推進清潔生產(chǎn)，全力打造綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鼓勵開展全流程二氧化碳減排等示范工程。到2025年，建成市級以上綠色工廠（園區(qū)）100家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

2.推進鋼鐵行業(yè)碳達峰。搶抓全省優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)力布局機遇，加快臨沂精鋼基地建設，打造“世界一流、國內(nèi)領先、綠色生態(tài)”的高端不銹鋼和先進特鋼基地。推廣先進適用技術，提升廢鋼資源回收利用水平，挖掘節(jié)能降碳潛力。優(yōu)化鋼鐵全流程生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)各環(huán)節(jié)智能化水平，探索開展氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳冶煉技術研發(fā)應用。加快發(fā)展下游精加工產(chǎn)業(yè)，加快構建能耗低、流程短、效益優(yōu)的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)特鋼全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國高端不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.推進有色金屬行業(yè)碳達峰。優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造鋁型材深加工集群和再生銅產(chǎn)業(yè)集群。依托骨干企業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮金升有色金屬國家“城市礦產(chǎn)”示范基地作用，大力發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)，建立健全廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡，提高再生有色金屬產(chǎn)量比例。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

4.推進石化化工行業(yè)碳達峰。提高企業(yè)深加工能力，推進行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動綠色工藝、技術和設備開發(fā)應用。深入推進化工園區(qū)循環(huán)化改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。促進行業(yè)間協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、氫氣等副產(chǎn)物資源化利用。加大富氫原料使用，提高低碳原料比重。鼓勵開展石化化工行業(yè)二氧化碳捕集利用示范。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

5.推進建材行業(yè)碳達峰。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、綠色低碳發(fā)展的總體目標，構建新材、新建筑、新基建鏈式發(fā)展格局。加快推進建材行業(yè)落后產(chǎn)能關停、低效產(chǎn)能退出，引導建材產(chǎn)品向輕型化、集約化、制品化轉型，重點培育礦纖新材料、新型建陶、PC構件等新興建材產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。推廣先進節(jié)能低碳技術設備，提升水泥生產(chǎn)線超低排放水平。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實管控政策，對高耗能高排放項目全面實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。聚焦重點行業(yè)，強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領，按照“四個區(qū)分”要求，加快存量項目分類處置。加快實施節(jié)能技改，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。新建項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）節(jié)能降碳增效工程

堅持節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，推動能源消費革命，加快建設能源節(jié)約型城市。

1.提升節(jié)能管理能力。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭提高能源利用效率。加強重點領域節(jié)能管理，積極推廣先進適用節(jié)能技術和產(chǎn)品，鼓勵和引導企業(yè)加快實施節(jié)能技術改造。開展重點用能單位能源計量審查，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。組織重點行業(yè)企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能診斷，加強企業(yè)能效對標，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)能效“領跑者”。強化節(jié)能監(jiān)察，提高依法用能水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市行政審批服務局）

2.統(tǒng)籌重點領域節(jié)能降碳。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，加強綠色建筑攻關研發(fā)，推進先進綠色建筑技術示范應用，提升城市綜合能效。加快商貿(mào)物流領域節(jié)能改造，推動大型商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)合構建綠色供應鏈，提高綠色商品供給能力，加快綠色倉儲、綠色物流園區(qū)建設，在全國打造臨沂現(xiàn)代綠色智慧物流名片。以高耗能高排放項目聚集度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，提高園區(qū)綠色發(fā)展水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局）

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。全面落實以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格和補貼等政策，引導企業(yè)采用先進高效設備，加快淘汰落后低效設備。強化設備生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能措施全面落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

4.推動新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣應用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，打造發(fā)輸儲配用一體化商業(yè)示范運營模式。加快既有設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高設施能源利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局）

5.加強減污降碳協(xié)同增效。探索建立減污降碳協(xié)同推進機制，加強主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)資源能源節(jié)約和高效利用。加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，鼓勵高耗能高排放項目聚集區(qū)積極探索推進減污降碳協(xié)同增效。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強環(huán)境污染治理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市水利局）

（四）城鄉(xiāng)建設綠色低碳工程

加快“海綿城市”建設，推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)建設管理機制。

1.加快城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。編制《臨沂市城市更新專項規(guī)劃（2022—2035年）》，加快省級城市更新試點城市建設?？茖W確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，控制新增建設用地過快增長。加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，促進建材循環(huán)利用。推行節(jié)約、高效、環(huán)保的綠色建造模式，研發(fā)推廣綠色建筑，探索基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色宜居標準化體系和可持續(xù)發(fā)展路徑。完善以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)建設管理機制，嚴格落實建筑拆除管理規(guī)定，杜絕大拆大建。積極創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。到2025年，裝配式建筑實施比例達到40%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城管局）

2.著力提升建筑能效水平。嚴格落實新建建筑節(jié)能標準體系，全面推動既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，不斷提升建筑節(jié)能低碳水平。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加強綠色建筑標識管理，積極開展星級綠色建筑評價標識申報工作。積極推廣供熱計量收費和合同能源管理。加強節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

3.持續(xù)優(yōu)化建筑用能結構。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，因地制宜推行太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源建筑應用。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，推動清潔取暖與熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。加快建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委機關事務管理辦、國網(wǎng)臨沂供電公司）

4.扎實推進農(nóng)村低碳轉型。推進綠色農(nóng)房建設，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設計標準，鼓勵和引導農(nóng)村居民實施農(nóng)房節(jié)能改造。深入推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，因地制宜推廣生物質、太陽能、天然氣等多種清潔取暖方式。全面提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛。（市直有關部門按職責分工負責）

（五）交通運輸?shù)吞嫁D型工程

加快構建綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念融入交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營、維護全過程，降低交通基礎設施全生命周期碳排放。優(yōu)化交通基礎設施空間布局，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位，構建綜合立體交通網(wǎng)絡。深入推進智慧綠色交通發(fā)展，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機場，推動老舊交通基礎設施升級改造。穩(wěn)妥有序推進充電基礎設施建設，新建居民小區(qū)停車位100%預留建設安裝條件，至2025年直接配建比例達到40%。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心、國網(wǎng)臨沂供電公司）

2.深入推進運輸結構調(diào)整。積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快濟鐵物流園、公鐵聯(lián)運物流園建設，引導大型工礦企業(yè)和大型物流園區(qū)建設鐵路專用線。搭建倉儲服務云平臺，鼓勵各縣區(qū)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要配套建設現(xiàn)代化倉儲，形成共同配送、集中配送、分時配送等綠色物流組織方式。持續(xù)推進平邑、蒙陰等縣區(qū)免費公交服務建設，不斷提升城市公共交通出行比例，引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳交通方式。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心）

3.推動運輸工具裝備綠色低碳轉型。加大新能源汽車在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、機場等領域應用，推動新能源汽車下鄉(xiāng)，不斷提升新能源汽車比例。加快建設新能源智能換電重卡項目，加大智能換電重卡、MINI卡、微小卡等新能源商用車產(chǎn)品推廣力度，打造全國新能源商用車基地和全國知名的新能源商用車應用場景，形成智能新能源商用車產(chǎn)業(yè)新的生態(tài)模式。對于財政資金購買的公交車以及特殊需要外的公務用車等統(tǒng)一采用新能源汽車。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效智能交通方式，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升交通運輸工具能源利用效率。有序淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，提升運輸裝備大型化、專業(yè)化和標準化水平。到2030年，城市建成區(qū)新增和更新的公共汽車（除應急救援車輛外）新能源比例達到100%。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市商務局、市委機關事務管理辦、市國資委、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳工程

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.實施園區(qū)循環(huán)化改造。制定“一園一策”改造方案，加快園區(qū)循環(huán)化改造。積極開展廢水、廢氣、廢渣利用，針對資源能源集約利用、余熱余壓綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)，加強中水回用、固廢處理、熱量回收等基礎設施建設，促進廢物綜合利用、水資源循環(huán)使用、能量梯級利用。到2030年，納入省改造清單的園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

2.促進大宗固體廢物綜合利用。積極推進尾礦、礦渣、冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等固廢資源化利用，加快蘭陵國家大宗固體廢物綜合利用示范基地建設，推動臨沂高端不銹鋼與先進特鋼產(chǎn)業(yè)基地開展大宗固體廢物綜合利用。拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物利用途徑，開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等五化利用，促進秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深化建筑垃圾資源化利用，推進建筑垃圾綜合利用，促進廢棄路面材料原地再生利用。到2030年，大宗固廢年利用量達到3000萬噸。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.推進生活垃圾資源化利用。嚴格落實城市生活垃圾分類工作實施方案，建立健全生活垃圾分類激勵機制，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。不斷完善“村集、鎮(zhèn)運、縣區(qū)處理”模式，加快生活垃圾分類和處理設施建設。規(guī)范生活垃圾焚燒廠運行管理，優(yōu)化處理工藝，提升處理能力。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

4.健全再生資源循環(huán)利用體系。加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，健全廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。推進退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。依托華東金屬城等廢舊金屬集散基地，完善廢舊金屬回收體系。推進廢棄電子電器、廢有色金屬、報廢汽車等再生資源高值化利用，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。到2025年，覆蓋全市的資源循環(huán)利用體系和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局基本形成。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新工程

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，不斷提升綠色低碳領域科技創(chuàng)新能力。

1.完善綠色低碳技術創(chuàng)新機制。發(fā)揮高等院校、科研院所等作用，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，促進綠色技術產(chǎn)學研協(xié)同攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家、省綠色低碳重大科技項目，鼓勵相關設施、數(shù)據(jù)、檢測等資源開放共享。爭取山東省綠色技術銀行支持，加快綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化應用。加強知識產(chǎn)權保護，完善綠色低碳技術和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等聯(lián)合組建綠色低碳領域科技創(chuàng)新平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和院士工作站等研發(fā)機構。依托臨沂大學碳中和學院（碳中和產(chǎn)業(yè)研究院），加強在光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、零碳低碳負碳技術等方面的研發(fā)攻關，推進自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用示范。建立完善綠色技術創(chuàng)新科研人員激勵機制，激發(fā)領軍人才綠色技術創(chuàng)新活力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、駐臨各高校）

3.加強綠色低碳技術研發(fā)應用。推廣“揭榜掛帥”機制，開展綠色低碳關鍵核心技術攻關。加快新能源、儲能、智能電網(wǎng)等技術研發(fā)，推進重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻堅。培育氫能、儲能、綜合智慧能源等新業(yè)態(tài)新模式，構建創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代能源科技體系。開展減肥增效、土壤改良修復、畜禽糞污資源化利用等技術研發(fā)，增強農(nóng)業(yè)綠色低碳科技支撐能力。推動森林碳匯、木材深加工、成套裝備制造、新型建筑建材等關鍵技術研發(fā)和城鄉(xiāng)融合綠色宜居攻關研究，實施“綠色宜居”科技示范工程。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）

4.加強碳達峰碳中和人才引育。對接國家和省碳達峰碳中和人才培養(yǎng)支持計劃，認真落實“1+N”人才政策，加大力度引進低碳技術相關領域高層次人才，培育一批優(yōu)秀青年領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。將碳達峰碳中和理念融入人才培養(yǎng)體系，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式。鼓勵臨沂大學、青島理工大學（臨沂校區(qū)）等高校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳交易等學科建設和人才培養(yǎng)，支持校企聯(lián)合推進產(chǎn)學合作協(xié)同育人，積極與國內(nèi)外知名科研院校合作開展人才培養(yǎng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、駐臨各高校）

（八）碳匯能力提升工程

堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)安全屏障質量，充分發(fā)揮森林、農(nóng)田、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。實施整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建具有臨沂特色的以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，形成“林田相映，林水相依，林路相連”的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，盤活低效閑置用地，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化科學綠化，充分利用廢棄閑置土地開展綠化建設，加強森林資源監(jiān)管，提升林木蓄積量和森林覆蓋率。切實加強森林撫育和退化林修復，促進森林質量提升和災害防控。探索發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟，加快建設碳匯林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市林業(yè)及森林公園。加強沂河、沭河等流域綜合治理，因地制宜開展飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、重要河湖、城市河流等保護和修復工程，增強濕地固碳能力。到2030年，全市森林覆蓋率完成省下達任務。（責任單位：市林業(yè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測體系，構建森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。依托自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展森林、濕地、土壤等碳儲量本底調(diào)查、碳匯能力評估潛力分析。培育林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，加強碳匯項目管理，全面加強森林經(jīng)營和可持續(xù)管理。（責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局）

4.加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點建設。落實生態(tài)產(chǎn)品價值核算和評價體系，開展森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)。加快蒙陰、費縣省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設。推進蒙陰縣GEP一鍵核算平臺建設，推動核算結果在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、金融機構貸款抵押等方面的應用，健全生態(tài)補償機制，調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。（責任單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市分行）

5.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。加快推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備，發(fā)展節(jié)能型設施農(nóng)業(yè)。開展耕地質量提升行動，切實提升土壤有機碳儲量。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，推廣應用符合國家標準的農(nóng)膜和全生物降解地膜。大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，提升農(nóng)村人居環(huán)境。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市城管局）

（九）紅綠交匯全民降碳工程

傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，倡導綠色低碳，將紅色沂蒙精神和綠色低碳新風尚深度融合，增強全民綠色低碳意識，引領民眾自覺參與現(xiàn)代化強市建設。

1.引領“紅色沂蒙+綠色理念”新風尚。依托沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)，認真貫徹和大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，加強資源能源環(huán)境國情宣傳。加快推進全民節(jié)能低碳教育，普及碳達峰碳中和基本知識，營造綠色低碳新風尚，持續(xù)增強人民綠色文明實踐自覺。依托全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日和世界環(huán)境日等主題宣傳活動，充分運用“兩微一端”媒體，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，傳遞綠色發(fā)展理念。廣泛引導公眾參與，在全社會營造紅綠交匯、融合發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局）

2.創(chuàng)建“紅色文化+綠色生活”新方式。豐富優(yōu)質紅色文化供給，以“創(chuàng)+演+展”組合的大眾文化服務模式，創(chuàng)作一批展現(xiàn)臨沂綠色現(xiàn)代化建設的文藝精品。依托“紅色文藝輕騎兵千村行”“戲曲進鄉(xiāng)村”“戲曲進校園”等各類主題的優(yōu)秀劇目展演，積極開展綠色辦劇、綠色觀劇。構建城市特色文化景觀，建設紅色精神與綠色文明交相輝映的主題文化街區(qū)。深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。加快暢通節(jié)能綠色產(chǎn)品流通渠道，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委機關事務管理辦、市婦聯(lián)、市教育局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.打造“紅色旅游+綠色生態(tài)”新模式。加快紅色旅游融合發(fā)展，打造國家級紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。以沂蒙精神為統(tǒng)領，按照“以紅帶綠、以綠映紅、紅綠接藍、古今輝映”發(fā)展思路，以沂南縣、蒙陰縣等為主要區(qū)域，聚焦紅色旅游精品線路，創(chuàng)新紅色資源與綠色生態(tài)融合發(fā)展模式，深化“好景區(qū)、好產(chǎn)品、好路線”建設行動，豐富旅游業(yè)態(tài)，以規(guī)?；?、集聚化、精品化、綠色化為方向，培育打造鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)、模范村，推進紅色旅游綠色低碳高品質發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.開展“紅色隊伍+綠色信念”新培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，分階段、分層次對各級領導干部開展碳達峰碳中和專題培訓。提升從事綠色低碳發(fā)展工作領導干部的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組辦公室）

（十）綠色低碳對外合作工程

實施商貿(mào)物流首善戰(zhàn)略，依托臨沂商貿(mào)服務型國家物流樞紐城市建設，加強國內(nèi)外綠色低碳合作交流，全面提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。

1.加快發(fā)展綠色貿(mào)易。大力發(fā)展高質量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術貿(mào)易，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認證，有序降低出口商品碳含量。落實國家關于高耗能高排放產(chǎn)品退稅政策，合理調(diào)節(jié)出口規(guī)模。推進綜合保稅區(qū)提質升級，打造魯南經(jīng)濟圈對外開放綜合高地。加快培育新型綠色外貿(mào)經(jīng)營主體，布局一批海外商城、海外倉，拓展綠色產(chǎn)品和技術外貿(mào)發(fā)展空間。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口比例，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。研究對接國際綠色貿(mào)易規(guī)則，引導企業(yè)積極應對國際減排和碳關稅規(guī)則變化。（責任單位：市商務局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

2.加強綠色交流合作。實施“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)+”行動，開展清潔能源、生態(tài)保護、氣候變化等國內(nèi)外交流合作，高標準建設綠色產(chǎn)業(yè)集聚引領區(qū)。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加強在綠色能源、綠色金融、綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施等方面的交流與合作。深度參與黃河流域高質量發(fā)展等重要國家戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)其他城市在綠色低碳領域的交流合作。（責任單位：市外辦、市科技局、市商務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委）

四、政策保障

（一）完善碳排放統(tǒng)計核算制度。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，完善能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算方法，建立覆蓋重點領域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，加強關聯(lián)分析和融合應用，增強碳排放監(jiān)測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，定期開展森林、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。（責任單位：市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

（二）強化財稅價格政策支持。統(tǒng)籌資金加大對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵，持續(xù)加大對綠色低碳領域基礎研究、技術開發(fā)及成果轉化等的支持力度。加強稅收引導，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源汽車等稅收優(yōu)惠政策。建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，落實差別化用水、用電等價格政策。推進供熱計量改革和按供熱量收費。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行臨沂市分行）

（三）加大金融支持力度。鼓勵引導金融機構加大對碳達峰碳中和的支持力度，支持符合條件的金融機構和企業(yè)申請發(fā)行碳中和債等綠色債券。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，用好碳減排支持工具，開展碳排放權抵質押貸款等綠色信貸服務。探索綠色金融獎勵引導措施，引導更多金融資源投入綠色發(fā)展領域。深化轉型金融研究，促進綠色金融與轉型金融的有序有效銜接。（責任單位：人民銀行臨沂市分行、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局臨沂監(jiān)管分局）

（四）發(fā)揮市場化機制作用。加強對納入全國碳排放權交易企業(yè)的監(jiān)管督導，切實加強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管，全面做好碳排放權交易履約管理。完善綠電、綠證交易機制，積極落實用能權確權、有償使用和用能權交易機制。推進能源管理體系建設，積極推行合同能源管理。探索開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（五）積極開展碳達峰試點。落實政策、資金、技術等方面的支持政策，選擇具備先行先試條件和基礎的區(qū)域、園區(qū)開展碳達峰試點，推動試點區(qū)域和園區(qū)加快實現(xiàn)綠色低碳轉型，提供可復制可推廣的臨沂經(jīng)驗。（責任單位：市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組辦公室，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門）

五、組織實施

（一）加強組織領導。加強全市碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，強化市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組對全市碳達峰工作的整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位要按照職責分工，制定重點領域碳達峰落實措施，明確重點任務，凝聚工作合力。市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣區(qū)和重點領域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點項目等工作進展情況進行調(diào)度，實施清單化管理，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組辦公室，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門）

（二）強化責任落實。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照國家、省統(tǒng)一部署以及本方案確定的工作目標和重點任務，堅持全市“一盤棋”，切實扛起責任，著力抓好落實。工業(yè)、能源、建筑、交通和公共機構等重點領域、重點行業(yè)碳達峰工作，按照省級主管部門統(tǒng)一部署，結合本方案要求，統(tǒng)籌抓好推進落實。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家和省市相關要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（責任單位：市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組辦公室，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門）

（三）嚴格監(jiān)督評價。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。探索建立完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，納入各縣區(qū)高質量發(fā)展綜合績效考核。加強評價結果應用，對工作突出的單位和個人按規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成目標任務的縣區(qū)和部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。各縣區(qū)、各部門對碳達峰目標任務落實情況進行年度總結，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組報告。（責任單位：市碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組辦公室，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。