去產(chǎn)能，不少地方雖知其重要，卻一舍不得，二怕困難。江蘇省工業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)首位，其產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)總體上不算落后，然而在去除相對(duì)落后、過剩，甚至尚有較好市場(chǎng)前景的產(chǎn)能時(shí)，卻表現(xiàn)出引人注目的主動(dòng)性，所去除的產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)占了很大比重，相當(dāng)于某些中小國(guó)家全國(guó)的產(chǎn)能。他們是怎么做的？是怎么想的？今后又準(zhǔn)備怎么做？

江蘇省工業(yè)總產(chǎn)值長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)首位，2016年已達(dá)16.17萬億元，有“第一產(chǎn)能大省”之稱。作為與國(guó)際接軌的先行地區(qū)，江蘇省以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，以率先基本現(xiàn)代化為己任，猛力去除落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，甚至是不夠先進(jìn)的產(chǎn)能。種種做法，引起人們關(guān)注。

多管齊下去產(chǎn)能遠(yuǎn)超任務(wù)量

作為第一工業(yè)大省，江蘇省長(zhǎng)期重視制造業(yè)企業(yè)的更新?lián)Q代。在2011年全省范圍開始實(shí)施的“轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”中，去除落后產(chǎn)能是其中的重要內(nèi)容。

2013年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，雖然其中并沒有對(duì)江蘇設(shè)定具體任務(wù)，但江蘇自加壓力，給自己確定5年內(nèi)壓縮鋼鐵700萬噸、水泥1000萬噸、普通平板玻璃300萬重量箱、船舶1000萬載重噸的產(chǎn)能目標(biāo)。

這個(gè)本已很高的目標(biāo)，在實(shí)行過程中又被大大突破。到今天，僅過去4年，江蘇已累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能2061萬噸，超過世界第13位的墨西哥全國(guó)的鋼產(chǎn)量；淘汰船舶產(chǎn)能3000萬載重噸，約占全國(guó)產(chǎn)能的40%；煤炭去產(chǎn)能1000多萬噸，去掉了全省產(chǎn)能的40%；平板玻璃去產(chǎn)能1112萬重量箱，約占年產(chǎn)量的25%；淘汰水泥產(chǎn)能1873萬噸，超過目前全省水泥年產(chǎn)量10%。

江蘇省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)宋連政說：“我們2015年已經(jīng)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上落后的鋼鐵產(chǎn)能基本淘汰完畢，但國(guó)家2016年又給江蘇下達(dá)了鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，于是，我們又進(jìn)一步壓縮在市場(chǎng)上還有銷路的1750萬噸，相當(dāng)于伊朗或法國(guó)的全國(guó)產(chǎn)量。”

江蘇各地對(duì)于去產(chǎn)能的積極態(tài)度表現(xiàn)出明顯的一致性。以徐州市為例，該市承擔(dān)了全省煤炭去產(chǎn)能的全部任務(wù)，僅2016年，就將2422萬噸核定產(chǎn)能壓掉了1044萬噸。關(guān)掉的12對(duì)礦井是國(guó)家認(rèn)定的清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的示范單位。今年，徐州還主動(dòng)退出一些雖然不夠先進(jìn)，但合法、有銷路的鋼鐵產(chǎn)能，僅拆除“寧峰鋼鐵”的一臺(tái)75噸電爐和“興達(dá)鋼鐵”的一臺(tái)45噸轉(zhuǎn)爐，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，就相當(dāng)于損失16個(gè)億。盡管如此，他們也沒有停止去產(chǎn)能的步伐。

“江蘇是第一工業(yè)大省，去產(chǎn)能也要帶頭。舍不得，會(huì)找各種理由推托，真正看到了去產(chǎn)能的戰(zhàn)略意義，就能下定決心，找出辦法。”江蘇省政府副秘書長(zhǎng)王志忠說。王志忠指出，江蘇去產(chǎn)能，十分重視給出政策依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)目錄中剔除落后產(chǎn)能，再分解指標(biāo)直達(dá)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。此外，還注重幫助企業(yè)尋找出路，提供“托底”補(bǔ)助，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)給予便利，激發(fā)企業(yè)自身去產(chǎn)能積極性。

船舶行業(yè)是揚(yáng)州市支柱產(chǎn)業(yè)之一，大量管理亂、水平低、污染環(huán)境的小船廠分布在7條河流、8座島嶼周圍。在小船廠密布的槐泗鎮(zhèn)，所有船廠一年的稅收貢獻(xiàn)只有8萬元，而為了修繕被船廠車輛壓壞的道路就要2000萬元。2013年，揚(yáng)州市人大通過《“七河八島”區(qū)域生態(tài)保護(hù)決議》，使船舶去產(chǎn)能找到了合法依據(jù)。到2016年底，已去除落后產(chǎn)能300萬載重噸?；便翩?zhèn)騰出空地550畝，其中460多畝復(fù)墾為良田，還準(zhǔn)備建一座古運(yùn)河船舶博物館。

去除落后產(chǎn)能不等于不要產(chǎn)能。位于宿遷市的江蘇蘇華達(dá)新材料有限公司就抓住“一帶一路”的機(jī)會(huì)，走出了一條“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型”的路徑，將一條500T/D的浮法玻璃生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到尼日利亞，不僅化解了321.2萬重量箱產(chǎn)能，也幫助尼日利亞填補(bǔ)了該產(chǎn)能的空白。同時(shí)，企業(yè)利用產(chǎn)能轉(zhuǎn)移獲得的紅利，新建一條電子玻璃生產(chǎn)線，最薄可生產(chǎn)0.15mm的超薄浮法電子玻璃，一舉打破國(guó)際壟斷。

有些產(chǎn)能并不落后，但在江蘇生產(chǎn)沒有優(yōu)勢(shì)，也在江蘇去產(chǎn)能之列。地處徐州沛縣的江蘇大屯鋁業(yè)公司，是2014年建設(shè)投產(chǎn)從事電解鋁的一家中央企業(yè)，產(chǎn)能10萬噸，設(shè)備價(jià)值近12億元。因?yàn)楹碾娏刻?，在沛縣既無電價(jià)優(yōu)勢(shì)，也無原料優(yōu)勢(shì)，于是，江蘇省、徐州市和沛縣三級(jí)政府出面，幫助他們將一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)條件較好的內(nèi)蒙古蒙泰集團(tuán)，另外部分轉(zhuǎn)移到馬來西亞和越南。

志在國(guó)際領(lǐng)先舍得壇壇罐罐

如果沒有巨大的好處，誰也不會(huì)舍得拋棄多年辛苦積累起來的生產(chǎn)能力。江蘇省近年以異乎尋常的力度去產(chǎn)能，正是因?yàn)榭吹酵瑯拥耐恋厣蠌氖虏煌a(chǎn)業(yè)，收益大不相同。甩掉落后、過剩、不夠先進(jìn)產(chǎn)能的包袱，已經(jīng)讓他們看到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新的顯著成效。

“富者思來年，窮者顧眼前。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，越要重視去除落后產(chǎn)能。舍得壇壇罐罐，才能向國(guó)際一流的制造業(yè)基地輕裝前進(jìn)。”蘇州市經(jīng)信委副主任李忠說。由于長(zhǎng)期積累，蘇州工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)比較明顯。即使維持現(xiàn)有產(chǎn)能，日子也不會(huì)過不下去，但蘇州早已習(xí)慣把目光瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，以此確定自己的產(chǎn)業(yè)走向。

“4.35萬畝！這是蘇州近幾年去產(chǎn)能騰出的土地。”李忠有些激動(dòng)地說，“在寸土寸金的蘇州，這意味著難以想象的發(fā)展空間。”

2010年以來，蘇州市絕大部分去產(chǎn)能工作都是主動(dòng)實(shí)施的“提標(biāo)淘汰”。到2015年底，共淘汰造紙13.5萬噸，小火電32.5萬千瓦，水泥466萬噸，鉛酸蓄電池94萬千伏安時(shí)，印染6.7萬米及抹布120萬匹。近3年，全市實(shí)際完成關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰工業(yè)企業(yè)3347家。未來3年，僅化工企業(yè)就還將壓減352家，壓減比例達(dá)到30.3%。

騰出的空間干什么？據(jù)江蘇省委常委、蘇州市委書記周乃翔介紹，到2020年，蘇州市R&D占GDP比重將達(dá)到3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，成為中國(guó)最大，全球重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地；以微納制造為代表的納米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元，成為全球八大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；人工智能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元；自主安全可控的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；以光纖為代表的新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，成為全球最大的光纖產(chǎn)業(yè)基地；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；新一代電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元；智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2500億元……蘇州向著“創(chuàng)新引領(lǐng)的世界高端產(chǎn)業(yè)名城”目標(biāo)，繼續(xù)前行。

對(duì)于在去產(chǎn)能過程中遇到較大困難的企業(yè)，江蘇各地絕不拋棄，千方百計(jì)幫助其另謀出路。有的是利用獨(dú)特資源，華麗轉(zhuǎn)身。如位于南京市六合區(qū)的南鋼冶山礦業(yè)，因鐵礦石資源枯竭、市場(chǎng)價(jià)格斷崖式下降的雙重?cái)D壓，僅2014、2015兩年就虧損1億元，只得停產(chǎn)。六合區(qū)政府和冶山鎮(zhèn)政府抓住南京江北新區(qū)獲批的機(jī)遇，將企業(yè)數(shù)十年挖出的長(zhǎng)1000多米、寬200多米、深100多米的巨大礦坑與山體風(fēng)貌相結(jié)合，包裝成為江蘇最大的人工大峽谷，同周邊已經(jīng)打響品牌的金牛湖風(fēng)景區(qū)一體開發(fā)，形成山水相融的獨(dú)特旅游資源。工業(yè)的“負(fù)資產(chǎn)”變成了后工業(yè)時(shí)代的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

有的是對(duì)停產(chǎn)企業(yè)注入資本，更換管理層，進(jìn)行重組。2013年，常州盛洲銅業(yè)因銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)營(yíng)不善等問題，被迫停產(chǎn)。常州市武進(jìn)區(qū)政府及時(shí)介入，引進(jìn)3家實(shí)力雄厚的公司聯(lián)合重新組為一家新公司——南海銅業(yè)，新公司重新定位企業(yè)優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求，淘汰了低端產(chǎn)品電解銅3萬多噸產(chǎn)能，增加高端產(chǎn)品精密銅管、銅絲，原公司600多名職工幾乎全部留下，實(shí)現(xiàn)了“停產(chǎn)不關(guān)門，重組不走人”。

對(duì)于“凈身退出”的企業(yè)，江蘇則采取社會(huì)政策全面保障，穩(wěn)妥安置好企業(yè)職工。如江蘇沙鋼集團(tuán)錫興特鋼有限公司，在去產(chǎn)能的過程中面臨如何安置5000多名員工的關(guān)鍵問題。對(duì)此，無錫市依照“就高”和“托底”兩個(gè)原則，對(duì)于工資標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)平均工資的職工按其實(shí)際工資水平進(jìn)行補(bǔ)償，低于平均工資的，則按平均工資補(bǔ)償。通過“集團(tuán)內(nèi)化、行業(yè)轉(zhuǎn)化、區(qū)域消化”等途徑，給予職工自主選擇再就業(yè)的機(jī)會(huì)，有效解決了六成以上人員的再就業(yè)問題。

有序換血探索常態(tài)化機(jī)制

江蘇各地在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“去產(chǎn)能”絕不是幾年、十幾年就能完成的任務(wù)，而是一個(gè)持續(xù)的過程。必須探索建立一種“可持續(xù)去產(chǎn)能”的長(zhǎng)效機(jī)制，減少資源浪費(fèi)和社會(huì)動(dòng)蕩，讓產(chǎn)業(yè)更新更有計(jì)劃，更加高效。

徐礦集團(tuán)是江蘇省政府直屬的國(guó)有特大型能源企業(yè)，已有135年煤炭開采歷史。集團(tuán)黨委副書記蘇意隆說：“長(zhǎng)期以來，我們不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，也注意安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，但沒有看到‘去產(chǎn)能’的重要性。遇到市場(chǎng)不景氣，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，各種矛盾就爆發(fā)了。”2015年，集團(tuán)煤炭業(yè)務(wù)虧損超過12億元，5萬在職職工連每年一次的體檢都取消了。

回頭一看，徐礦的很多礦井深度已達(dá)一千多米，不僅采掘成本與售價(jià)倒掛，還容易引發(fā)自然災(zāi)害和安全事故。2016年，徐礦不得不“壯士斷腕”——關(guān)閉礦井16對(duì)，共計(jì)退出省內(nèi)外產(chǎn)能1295萬噸，累計(jì)分流安置職工2.6萬人。為防止突發(fā)事件，2016年全國(guó)兩會(huì)期間，當(dāng)時(shí)分管去產(chǎn)能的副省長(zhǎng)不得不請(qǐng)假回徐州坐鎮(zhèn)指揮下崗職工安置工作。

由于江蘇省、徐州市高度重視，拿出18億資金支持，又上下動(dòng)員開展了一系列深入細(xì)致的工作，徐礦基本平穩(wěn)有序地完成了兩萬多職工的分流安置。蘇意隆說，回想起來，不論是全面清理外部用工，辦理職工內(nèi)退，解除勞動(dòng)合同，還是內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流，動(dòng)員部分職工提前離崗休息，或安置長(zhǎng)病長(zhǎng)傷人員，均十分艱難。

“如果早能‘有序換血’去產(chǎn)能，就不至于猛烈地減員、減薪、減福利。我們不能再走先盲目擴(kuò)張，再猛去產(chǎn)能這樣的老路了。”徐州礦務(wù)集團(tuán)主持工作的副董事長(zhǎng)馮興振說。

記者在江蘇基層調(diào)研時(shí)了解到，一方面，去產(chǎn)能已讓許多地區(qū)深感壓力；另一方面，以國(guó)際一流的現(xiàn)代制造業(yè)基地為標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)工業(yè)大省亟待去除的落后、過剩產(chǎn)能之大，令人意外。

“許多人以為蘇南地區(qū)工業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，土地上布滿先進(jìn)企業(yè)，以至于已經(jīng)‘無地可用’，其實(shí)不然。對(duì)照國(guó)際先進(jìn)水平，我們可以壓縮的產(chǎn)能還非常多。也可以說是土地集約利用的空間還非常大。”常熟市委副書記韓衛(wèi)兵說。

常熟市國(guó)土局副局長(zhǎng)張林元說：“表面上，常熟建設(shè)用地超過29%，已突破不超過28%的國(guó)際慣例，似乎真的是‘無地可用了’。然而，三十多年前從‘村村點(diǎn)火，戶戶冒煙’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的蘇南村鎮(zhèn)工業(yè)，占地過多，水平過低。只有大規(guī)模去產(chǎn)能，才能挖掘出巨大的潛力。”

2015年，常熟市對(duì)本市村級(jí)工業(yè)用地情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)布局分散、規(guī)模小、碎片化、資源浪費(fèi)的情況相當(dāng)嚴(yán)重。全市村域內(nèi)工業(yè)建設(shè)用地總量達(dá)到了5.24萬畝，1800多個(gè)零星地塊上分布著各類工業(yè)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)6934家。許多企業(yè)與居民區(qū)互相包圍。很多中小企業(yè)是家族企業(yè)，彼此間相對(duì)孤立。缺乏龍頭企業(yè)與其他企業(yè)分工協(xié)作，集群優(yōu)勢(shì)薄弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)企業(yè)處于貼牌加工，模仿加工的階段，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。主要依靠低成本、低價(jià)格獲得市場(chǎng)生存空間，不僅帶來企業(yè)相互間的過度競(jìng)爭(zhēng)，也制約著行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，常熟成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村級(jí)工業(yè)用地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂了專門的規(guī)劃，到2030年之前，通過村級(jí)工業(yè)用地整合優(yōu)化，提升土地節(jié)約集約水平。優(yōu)化土地空間布局，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。

記者了解到，常熟市村級(jí)工業(yè)企業(yè)這種現(xiàn)狀，在蘇南各地比較普遍。各地也都在采取類似的措施，在土地存量上挖掘潛力。等待著他們的，至少將是數(shù)十年持續(xù)不斷去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能常態(tài)化，形成平穩(wěn)有序的產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)機(jī)制，蘇州市開展了一項(xiàng)“工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)”工作。2013年6月開始試點(diǎn)，2017年1月全市全面推開。

一是建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用狀況。目前，信息系統(tǒng)共歸集工業(yè)企業(yè)11.5萬家，采集全市各個(gè)板塊的工商、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保等13個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)740多萬條，做到規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋。各地各部門依托信息系統(tǒng)每月采集的企業(yè)銷售、稅收、用電等數(shù)據(jù)，進(jìn)行區(qū)域、行業(yè)等多維度分析，疊加安全、排污、能耗等約束性要求，研發(fā)、品牌、質(zhì)量、專利、誠(chéng)信等激勵(lì)性要求，提高了運(yùn)行監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。

二是建立以“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”相結(jié)合、以全要素生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向的企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。制定企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作意見，出臺(tái)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法，明確企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系設(shè)6項(xiàng)指標(biāo)并賦予不同的權(quán)重。企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作以信息系統(tǒng)為支撐，以各市（區(qū)）為主體組織實(shí)施，每年開展一次。對(duì)不同類別企業(yè)實(shí)行差別化的資源要素價(jià)格政策和差別化的管理服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè)（評(píng)價(jià)得分排在前20%），支持發(fā)展B類企業(yè)（評(píng)價(jià)得分排在20%—60%之間），提升發(fā)展C類企業(yè)（評(píng)價(jià)得分排在60%—95%之間），限制發(fā)展D類企業(yè)（評(píng)價(jià)得分排在后5%）。

三是以評(píng)價(jià)分類結(jié)果為依據(jù)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。建立正向激勵(lì)反向倒逼機(jī)制，集中資源要素發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)淘汰低效低端產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展環(huán)境整治、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、低效用地再開發(fā)等重點(diǎn)工作。全面對(duì)接《蘇州制造2025》行動(dòng)計(jì)劃，為智能制造、品牌戰(zhàn)略、“一帶一路”走出去、市場(chǎng)開拓等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息。

“類似蘇州這種機(jī)制，全省也要搞。今后，去能工作要常態(tài)化，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄，不斷更新；要站在全球前列，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，走向智能制造。力爭(zhēng)去產(chǎn)能的周期越來越短，頻率越來越快，效率越來越高，效益越來越好。”江蘇省政府副秘書長(zhǎng)王志忠說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。