供給側(cè)改革中的鋼鐵去產(chǎn)能 行業(yè)復蘇 成效顯著

黨的十九大已經(jīng)勝利閉幕。這其中，歷歷在目的是習近平總書記關(guān)于“極不平凡五年”的精彩論述，對我們的啟迪還很多，更促使我們?nèi)ド钊胨伎迹哼^去幾年做了什么，怎么做得更好，下一步怎么做。

10月21日，在黨的十九大新聞中心舉辦的記者招待會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰強調(diào)，“結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵方面的去產(chǎn)能工作，按照市場化、法治化的手段穩(wěn)步向前推進。截至目前，去過剩鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過1.1億噸，這是非常不容易的。”

何立峰的講話是對當前去產(chǎn)能工作的肯定。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是去產(chǎn)能工作的重中之重，是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)脫困發(fā)展的必由之路。到如今，鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進近兩年來，中國鋼鐵行業(yè)逐漸走出低迷，內(nèi)生動力有效增強，改革成效顯著。“近兩年來，中國壓減的煉鋼產(chǎn)能，相當于世界產(chǎn)能第二位日本全國的煉鋼產(chǎn)能，比世界任何其他國家的煉鋼產(chǎn)能都多。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會專家李全功形象地概括了鋼鐵去產(chǎn)能的顯著成果。

中國的鋼鐵去產(chǎn)能不到兩年間取得舉世矚目的成果，也為世界鋼鐵市場回暖提供了重要支撐。“中國去產(chǎn)能讓全球鋼企受益。”日前，世界鋼協(xié)總干事巴松表示，中國是世界上唯一一個公布去產(chǎn)能目標的國家，并建議其他國家學習借鑒中國去產(chǎn)能的做法。巴松的感慨背后，反映的是近段時期以來，中國鋼材價格合理回升，規(guī)范鋼鐵企業(yè)有效供給有序增長，合乎市場運行規(guī)律，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)，也讓國際市場鋼鐵的供需重新呈現(xiàn)出健康有序之勢。

砥礪前行，不忘初心。國家發(fā)展改革委副主任林念修在2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作會議上明確指出，“2017年是鋼鐵去產(chǎn)能深化之年，也是攻堅之年，更是決勝之年。”作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)不僅融入了時代發(fā)展，還擔負著前行責任。

十九大報告指出，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。而要做到這一點，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，更是不可或缺的。

“兩只手”發(fā)力促鋼鐵結(jié)構(gòu)性調(diào)整

談到鋼鐵去產(chǎn)能，首先需要了解鋼鐵行業(yè)為什么要去產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)在我國有特別重要的位置，當年曾經(jīng)是“以鋼為綱”，改革開放以后，我國鋼鐵行業(yè)在做大上有了很大的進展，滿足了現(xiàn)代化建設(shè)對鋼鐵的需求，現(xiàn)在鋼鐵的表觀消費量每年超過7億噸。

“在發(fā)展過程中，也確實存在著一些過剩產(chǎn)能的問題。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆對此有著精準的判斷，“目前我們整個鋼鐵的產(chǎn)能還是有相當?shù)臄?shù)量，我們要使供給與需求相匹配。”

從行業(yè)情況來看，受國際金融危機的深層次影響，國內(nèi)需求增速趨緩，一段時期以來，我國鋼鐵工業(yè)供過于求的矛盾日益凸顯，行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。2015年，鋼材價格創(chuàng)出有指數(shù)記錄以來的新低，加上鋼鐵企業(yè)財務(wù)成本普遍偏高，鋼鐵行業(yè)虧損面大幅擴大，如不及時采取有效措施，勢必危及行業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

“鋼鐵行業(yè)持續(xù)多年產(chǎn)能過剩帶來的結(jié)果是惡性競爭，曾經(jīng)一噸鋼材的賣價還不如一噸白菜的價格。”黨的十九大期間，許多代表熱議起鋼鐵發(fā)展歷程。與“一噸鋼材的賣價還不如一噸白菜”現(xiàn)象同時存在的是，廢鋼鐵熔化后進行澆鑄成的“地條鋼”充斥市場，這些“地條鋼”產(chǎn)能一度擠占了正規(guī)鋼鐵企業(yè)的生存發(fā)展空間，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。

因此，2016年以來，各有關(guān)方面共同努力，強化工作舉措，使鋼鐵去產(chǎn)能有了準確的施策之道，即做好市場化+法制化的“兩只手”施策。“盡管超額完成了2016年鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)，但實際推進過程并不容易。”有關(guān)人士表示，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，為此，成立了由23個政府部門和2個行業(yè)協(xié)會組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，以保障各項工作有序扎實推進。

其次，進一步強化法治手段淘汰落后產(chǎn)能。2016年底，國務(wù)院常務(wù)會議處理江蘇省新沂市華達鋼鐵公司違法生產(chǎn)“地條鋼”事件后，部際聯(lián)席會議根據(jù)會議精神，對排查取締“地條鋼”進行了全面部署。

太原鋼鐵（集團）有限公司董事長李曉波認為，“地條鋼”產(chǎn)能屬于違規(guī)、不合法產(chǎn)能，擾亂了市場、污染了環(huán)境、帶來了安全隱患。因此，當我國鋼鐵工業(yè)已從增量發(fā)展進入減量發(fā)展階段，化解過剩產(chǎn)能、全面徹底取締“地條鋼”勢在必行。這既是一場“攻堅戰(zhàn)”，也是一場“持久戰(zhàn)”。

在行業(yè)面臨極大困境、企業(yè)大面積虧損的情況下，去年以來，國家有關(guān)部門順勢而為，積極開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個“專項行動”，以及取締“地條鋼”專項督查和抽查，并依法依規(guī)查處了河北安豐鋼鐵等一批違法違規(guī)鋼鐵建設(shè)項目，并向全社會通報，形成了有效遏制違法違規(guī)的強大聲勢，確保達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準和產(chǎn)業(yè)政策要求的鋼鐵產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

與此同時，“兩只手”并用還體現(xiàn)在“僵尸企業(yè)”退出、職工安置和債務(wù)處置三大重點上，不同職能部門之間的齊心合力。更重要的是，我國在繼續(xù)推動鋼鐵去產(chǎn)能的過程中，逐漸找到了統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能和穩(wěn)定市場供應(yīng)關(guān)系的方法。在鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)超額完成的同時，更加注重保持市場供需基本平衡，避免市場價格出現(xiàn)大幅波動，為去產(chǎn)能創(chuàng)造更加寬松、穩(wěn)定的市場環(huán)境。

鋼鐵去產(chǎn)能率先完成任務(wù)成效顯著

2016年8月31日，這是一個讓包鋼人永遠銘記的日子。這一天上午，在近200雙眼睛的注視下，屹立了56年的2號高爐開始拆除。這讓曾在2號高爐工作的“老煉鐵”杜攀峰心里難以割舍。不過，他也最終釋懷了，因為在國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，拆除環(huán)保不達標、設(shè)備相對落后的2號高爐勢在必行。拆除2號高爐之后，杜攀峰和他的工友們先后有200多人被安排到其他崗位工作，有的去了新廠，有的在本單位轉(zhuǎn)崗。雖然收入降了，但是他坦言自己年齡也大了，從事壓力相對小一點的工作更適合自己，同時也能為年輕人的快速成長騰出崗位。“老煉鐵”的這番話，代表了包鋼廣大干部職工的心聲。

去產(chǎn)能難，不去產(chǎn)能更難。鋼鐵去產(chǎn)能正是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給行業(yè)脫胎換骨，讓行業(yè)、企業(yè)在陣痛中真正走出一條富強健康之路。

在各方共同努力下，鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著。2016年全年共壓減6500萬噸以上，超額完成2016年化解4500萬噸粗鋼產(chǎn)能的目標任務(wù)。2017年壓減5000萬噸左右的目標任務(wù)，到年底有望超過這個目標。2016年以來，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能超過1.15億噸。

隨著鋼鐵低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的退出，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅回升到75%以上，逐步向合理區(qū)間回歸。2016年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤304億元，同比扭虧增盈1083億元，鋼材綜合價格指數(shù)由年初的56.4點上漲到99.5點，漲幅76.5%；2017年1—8月份，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤919億元，同比增加725億元。

在鋼鐵行業(yè)逐步企穩(wěn)的情況下，國家對“地條鋼”打擊力度空前。今年3月，林念修在2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作會議上斬釘截鐵地下了“投名狀”：“堅決淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能、2017年上半年徹底取締‘地條鋼’。”截至2017年7月底，各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已按照“四個徹底拆除”的要求取締到位。通過近一年的“地條鋼”集中整治，有效凈化了市場環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，對建立行業(yè)公平競爭秩序起到了關(guān)鍵作用。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責人介紹，“去產(chǎn)能并不是一帆風順，通過中央抽查、地方自查等方式逐步推進鋼鐵產(chǎn)能真正退下去，地方、企業(yè)也從開始存在的一定排斥心理通過鋼價上漲帶來利潤從而轉(zhuǎn)變?yōu)橹С执罅θo效產(chǎn)能。”2015年曾對鋼鐵企業(yè)做過去產(chǎn)能摸底問卷調(diào)查：“當時企業(yè)基本不抱信心，通過努力，現(xiàn)在的企業(yè)態(tài)度完全改觀。”

在去產(chǎn)能良好市場預期下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。兼并重組被認為是去產(chǎn)能的重要推手。河鋼集團收購斯梅代雷沃鋼廠，邁出國際化的堅實步伐；寶鋼、武鋼合并為中國寶武集團，實現(xiàn)了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性的重組；馬鋼、太鋼研發(fā)的時速350公里高速動車組輪、軸材料完成60萬公里運行考核，奠定高鐵輪軸國產(chǎn)化基礎(chǔ)……這一系列結(jié)構(gòu)性重組充滿著遠見卓識。

“在我國目前的發(fā)展態(tài)勢下，鋼鐵行業(yè)的兼并重組是必然趨勢，2016年的寶武合并成為我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的一個典范。”寶武集團武鋼科技創(chuàng)新部副部長袁偉霞詳細講述了寶武合并后的重組合力。“寶武合并提高了我國鋼鐵行業(yè)的集中度，在當前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，可以更好地凝聚力量、提高整個鋼鐵行業(yè)的競爭力，是打造鋼鐵強國具有戰(zhàn)略意義的舉措。”

企業(yè)有利潤，行業(yè)有活力。在鋼鐵去產(chǎn)能中經(jīng)歷過沉浮的鋼鐵企業(yè)也在進一步思考鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展。本鋼集團黨委書記、董事長陳繼壯認為，去產(chǎn)能決不是簡單地做“減法”，不能僅僅理解為量上的增減。如果去掉了過剩產(chǎn)能后產(chǎn)品質(zhì)量還停留在中低端，就失去了去產(chǎn)能的意義。因此，“我們不能把眼光僅僅集中在去除過剩產(chǎn)能上，還要把出發(fā)點放在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同步提升上，優(yōu)進與劣退要同步進行。”陳繼壯說。

在陳繼壯看來，去除落后、低效產(chǎn)能，與提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能利用率要同一個步調(diào)。只有讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能全面占領(lǐng)主流市場，不給低效產(chǎn)能休整復出的機會，才能保證去產(chǎn)能的連續(xù)性，才能真正提升有效供給質(zhì)量，形成良性循環(huán)。“我們要找準突破點。一方面，要用需求側(cè)的高標準倒逼供給側(cè)的質(zhì)量提升，引導鋼鐵產(chǎn)品向高端邁進，提升市場競爭力；另一方面，供給側(cè)也要主動提升質(zhì)量，促進鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。”陳繼壯說，“供需兩側(cè)只有同頻共振，才能相得益彰。”

回顧去產(chǎn)能近兩年來的成績

不能不讓人動容

“世界奇跡。”巴松代表世界鋼協(xié)向中國政府、中國鋼協(xié)和中國鋼企在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能方面作出的努力表示感謝，去產(chǎn)能不僅使中國鋼企受益，也讓全球鋼企受益。

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全球具有舉足輕重的影響力，面對鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性問題，中國毫不回避、勇于擔當、率先發(fā)力，發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，以全新的理念，科學的安排，有力的組織，周密的部署和高效的行動，在世界工業(yè)史上前所未有地實現(xiàn)以億噸計的過剩鋼鐵產(chǎn)能穩(wěn)定退出。此外，中國也提出并參與創(chuàng)建了G20鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，為全球化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾做出了積極而有效的努力。

落實 加強 繼續(xù)

“踐行正確政績觀，謀大事議大事抓大事。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇對鋼鐵去產(chǎn)能工作感觸尤深：我們在過去的一年里做了許多工作，最為艱難也最為復雜的工作莫過于鋼鐵去產(chǎn)能，我們按照市場化、法治化的辦法在協(xié)調(diào)推進鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展做出了實實在在的努力，鋼鐵行業(yè)的復蘇和振興就是最好的回饋。“目前，鋼鐵去產(chǎn)能已進入攻堅階段，2016年任務(wù)全面完成，市場預期有所改善，鋼鐵行業(yè)運行穩(wěn)中趨好，各方面對去產(chǎn)能的共識進一步增強。”

在2015年11月習近平總書記要求適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，2016年2月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號），對化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能進行了全面部署，確定了在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸的目標。

2016年底，國家有關(guān)部門派出專項督查組、驗收抽查組，實地調(diào)研所有承擔去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)，指導和督促實施進度，確保了提前超額完成全年任務(wù)?？偨Y(jié)宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進經(jīng)驗。

今年的《政府工作報告》提出再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右的年度目標。部際聯(lián)席會議更加注重運用市場化、法治化方式，突出嚴格標準，加快落后和無法達標產(chǎn)能退出。同時，鼓勵通過兼并重組壓減過剩產(chǎn)能。

寒冬難熬，但曙光已現(xiàn)。鋼鐵行業(yè)的一段困難時期和去產(chǎn)能以來取得的成效，充分展示了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對行業(yè)經(jīng)濟的積極作用，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，業(yè)內(nèi)眾多專家做出判斷，中國鋼鐵市場已經(jīng)是一個充分競爭的行業(yè)，產(chǎn)量與銷量完全取決于市場需求，企業(yè)會根據(jù)市場的需求來決定它的產(chǎn)量與銷量。

從行業(yè)周期來看，以日本為例，在1982年產(chǎn)能達到頂峰后開始了長達20多年的去產(chǎn)能周期，比較明顯的兩個階段為1982—1992年和1996—2006年，每個去產(chǎn)能階段都伴隨著產(chǎn)能利用率的提升。在行業(yè)完成產(chǎn)能出清后，供需恢復平衡。從美國近40年的鋼鐵產(chǎn)能周期來看，一次比較明顯的去產(chǎn)能過程在1981—1990年之間。1981年前美國粗鋼產(chǎn)能達到頂峰，隨后由于需求萎縮導致產(chǎn)量下降，產(chǎn)能利用率大幅下行至50%以下，隨后開始了一段長達9年的去產(chǎn)能過程，產(chǎn)能利用率攀升至1989年的接近90%水平。

由此可見，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是個較為漫長且期間反復較多的過程。對我國來說，能在短短兩年間取得這么大的成績委實不易。

沙鋼集團董事局主席沈文榮將沙鋼近年來取得的成績歸功于“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定轉(zhuǎn)型升級信心，做精做強鋼鐵主業(yè)”。他表示，“鋼鐵作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，未來仍將發(fā)揮重要作用。”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一蹴而就的殲滅戰(zhàn)，而是穩(wěn)中求進的持久戰(zhàn)。“飯要一口一口吃，路要一步一步走。志不求易者成，事不避難者進。鋼鐵企業(yè)只有在‘供’與‘求’的不斷調(diào)整中，才能從產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端走向高附加值端。”陳繼壯對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充滿信心。

黨的十九大報告強調(diào)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。