山東能源集團平煤長安能源開發(fā)有限公司：

你公司關(guān)于審批山東能源集團平煤長安能源開發(fā)有限公司陜西彬長礦區(qū)楊家坪煤礦環(huán)境影響報告書的申請函收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

一、項目概況及總體意見

項目井田面積約144.62平方公里，主要位于陜西省咸陽市長武縣亭口鎮(zhèn)，位于甘肅省境內(nèi)的全部區(qū)域（約1.81平方公里）暫不開采，設(shè)計可采儲量約4.31億噸，設(shè)計生產(chǎn)能力485萬噸/年，服務(wù)年限63.5年。設(shè)計開采侏羅系中統(tǒng)延安組2煤、3-1煤、3-2煤、4-1煤、4-2煤和4-3煤等6個煤層，煤種為長焰煤和不黏煤，屬高瓦斯礦井。項目采用立井開拓方式，4-1煤采用綜采放頂煤采煤方法，其他煤層采用綜采一次采全高、薄煤層滾筒采煤機綜采采煤方法。全井田采用單水平開拓，共劃分5個盤區(qū)，其中首采區(qū)為I盤區(qū)，面積25.2平方公里，服務(wù)年限33.5年。

該項目建設(shè)內(nèi)容主要包括主立井（直徑7米、凈斷面38.5平方米，提升能力1077噸/小時）、副立井（直徑9.4米、凈斷面69.4平方米）、回風(fēng)立井（直徑7米、回風(fēng)量249立方米/秒）、選煤廠（建設(shè)規(guī)模485萬噸/年，采用重介選煤工藝）、矸石充填系統(tǒng)（充填能力89萬噸/年）等主體及其輔助工程，原煤倉（2座，單倉容量9000噸，總?cè)萘?8000噸）、塊煤倉（2座，單倉容量5000噸，總?cè)萘?0000噸）、末煤倉（2座，單倉容量5500噸，總?cè)萘?1000噸）、矸石倉（1座，總?cè)萘?000噸）和場內(nèi)封閉輸煤棧橋等儲運工程，生活污水處理站（主井工業(yè)場地規(guī)模48立方米/天、副井工業(yè)場地規(guī)模1200立方米/天）、礦井水處理站（規(guī)模12000立方米/天）、礦井水排水管線、電鍋爐、乏風(fēng)熱泵機房、危廢暫存間等公用及環(huán)保工程，瓦斯抽采及發(fā)電站工程單獨立項。產(chǎn)品煤經(jīng)長距離產(chǎn)品儲裝運系統(tǒng)運至楊家坪鐵路裝車站外運，長距離產(chǎn)品儲裝運系統(tǒng)、楊家坪鐵路裝車站均單獨立項。

該項目總體符合陜西省彬長礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2021〕100號文件同意項目產(chǎn)能置換方案，國家發(fā)改委以發(fā)改能源〔2022〕909號文件予以核準(zhǔn)。項目實施可能對生態(tài)和地下水等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書和本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，該項目所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目位于渭北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬彬長黃土殘塬農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以林地為主，耕地次之。井田內(nèi)分布有二級國家級公益林、永久基本農(nóng)田、村莊、亭口水庫淹沒區(qū)、黑河、南河、上成水庫、丁家河水庫、文物保護(hù)單位等保護(hù)目標(biāo)，井田與長武縣黑河飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊面積約0.37平方公里，項目實施可能對井田內(nèi)保護(hù)目標(biāo)、長武縣黑河飲用水水源保護(hù)區(qū)和局部區(qū)域生態(tài)造成一定不利影響。項目實施將形成沉陷區(qū)，預(yù)測沉陷主要表現(xiàn)形式為下沉盆地和沉陷裂縫。

（二）水環(huán)境影響。評價區(qū)自上而下主要含（隔）水層包括第四系潛水含水層、新近系上新統(tǒng)紅土隔水層、白堊系下統(tǒng)環(huán)河組隔水層、白堊系下統(tǒng)洛河組承壓含水層、白堊系下統(tǒng)宜君組承壓含水層、侏羅系中統(tǒng)安定組隔水層、侏羅系中統(tǒng)直羅組承壓含水巖組和延安組承壓含水巖組，其中第四系潛水含水層和白堊系下統(tǒng)洛河組承壓含水層具有供水意義。井田內(nèi)分布有居民水井、上成地下水水源地、棗園村地下水水源地等保護(hù)目標(biāo)。居民水井及地下水水源地自第四系潛水含水層和洛河組承壓含水層取水，若不采取措施，局部區(qū)域煤炭開采將導(dǎo)通安定組隔水層，對洛河組承壓含水層、第四系潛水含水層等有供水意義的含水層造成一定不利影響；礦井水處理站、生活污水處理站、危險廢物暫存間等區(qū)域若發(fā)生滲漏，可能會對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成一定不利影響。礦井水、生活污水、煤泥水等若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成一定不利影響。

（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、廢水、固體廢物等，運營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載以及矸石充填系統(tǒng)矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵等，煤礦開采產(chǎn)生的瓦斯等，通風(fēng)機房、破碎等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。同意報告書提出對甘肅省境內(nèi)全部井田范圍留設(shè)保護(hù)煤柱的措施。項目在設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)落實與長武縣黑河飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊范圍實施禁采的措施，在辦理采礦權(quán)時應(yīng)按地方自然資源部門意見對重疊范圍進(jìn)行扣除，并在保護(hù)區(qū)外圍留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱，確保不對其造成不利影響。對可能受影響的黑河、南河、上成水庫、丁家河水庫、亭口水庫淹沒區(qū)留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱；涉及省級文物保護(hù)單位的區(qū)域按相關(guān)要求設(shè)置禁采區(qū)，并在外圍留設(shè)足夠保護(hù)煤柱；涉及縣級文物保護(hù)單位的區(qū)域按相關(guān)要求做好避讓。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好二級國家級公益林、永久基本農(nóng)田的保護(hù)、恢復(fù)和補償，確保其符合管控要求且生態(tài)功能不降低。對受采煤影響的村莊，采取維修、留設(shè)保護(hù)煤柱、配合地方政府實施搬遷等保護(hù)措施。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展巖移變形觀測和生態(tài)影響跟蹤監(jiān)測。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案。統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)等相關(guān)要求，堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強養(yǎng)護(hù)管理等措施夯實修復(fù)基礎(chǔ)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)功能。

（二）地下水環(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展導(dǎo)水裂縫帶觀測，以保護(hù)第四系潛水含水層和洛河組承壓含水層為目標(biāo)，及時優(yōu)化保護(hù)措施，不得導(dǎo)通侏羅系中統(tǒng)安定組隔水層。對井田安定組隔水層缺失和隔水層厚度小于10米的區(qū)域留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱，對采煤可能導(dǎo)通安定組隔水層的區(qū)域嚴(yán)格落實限高開采等“保水采煤”措施和監(jiān)控措施。將與上成地下水飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)和棗園村地下水飲用水水源一級保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)，并在外圍留設(shè)足夠保護(hù)煤柱，確保采煤不對其造成不利影響。制定居民供水預(yù)案，加強對居民水井的跟蹤觀測，確保居民用水不受采煤影響。嚴(yán)格落實地下水保護(hù)和污染防治措施，對礦井水處理站、生活污水處理站、危廢暫存間等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。建立地下水跟蹤監(jiān)測、導(dǎo)水裂縫帶觀測系統(tǒng)，持續(xù)跟蹤評估措施效果，必要時優(yōu)化調(diào)整“保水采煤”方案，最大程度減緩對地下水環(huán)境的不利影響。

（三）地表水環(huán)境保護(hù)措施。主井工業(yè)場地新建一座規(guī)模不小于48立方米/天的生活污水處理站，副井工業(yè)場地新建一座規(guī)模不小于1200立方米/天的生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后全部回用，不外排。新建一座規(guī)模不小于12000立方米/天的礦井水處理站，礦井水經(jīng)處理后優(yōu)先回用，剩余礦井水經(jīng)處理符合生態(tài)環(huán)保要求后排入磨子河。對礦井水水量、水質(zhì)變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，必要時優(yōu)化礦井水處理站規(guī)模、工藝。積極拓展礦井水綜合利用途徑，進(jìn)一步提高礦井水綜合利用率，最大限度減少礦井水外排量。建立足夠容量的應(yīng)急事故池，加強相關(guān)設(shè)施運行維護(hù)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

（四）大氣污染防治措施。做好施工期揚塵污染防治，項目供熱采用乏風(fēng)余熱、空壓機余熱、水源熱泵、瓦斯發(fā)電機組余熱和電鍋爐。原煤、產(chǎn)品煤采用封閉筒倉儲存，并設(shè)置噴霧抑塵等裝置；準(zhǔn)備車間、主廠房、轉(zhuǎn)載點等設(shè)除塵器或噴霧抑塵裝置；矸石破碎系統(tǒng)全封閉，設(shè)置布袋除塵器及噴霧抑塵裝置等。產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤廊道和鐵路專用線外運。加強瓦斯監(jiān)測，瓦斯抽采系統(tǒng)和發(fā)電站、長距離產(chǎn)品儲裝運系統(tǒng)、楊家坪鐵路裝車站應(yīng)與主體工程同步建成投運。優(yōu)先選用新能源機械施工，按照要求采取必要措施減少溫室氣體排放。

（五）其他污染防治措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界和敏感點噪聲達(dá)標(biāo)。掘進(jìn)矸石不出井，洗選矸石全部井下充填，矸石充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運，加強矸石井下充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填井下。脫水后的生活污水處理站污泥和生活垃圾送市政垃圾場處置，危險廢物及礦井水深度處理后的雜鹽交有資質(zhì)單位處置，加強固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收。項目應(yīng)按照485萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件；項目后續(xù)若實施改擴建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的要求。項目驗收后滿5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價。

五、咸陽市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門和咸陽市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部

2023年6月12日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。