各有關(guān)市應急管理局:

現(xiàn)將《2023年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

河北省應急管理廳

2023年3月15日

2023年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個至上”,統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以防范遏制較大以上事故、顯著減少一般事故為重點,完善制度建設(shè),壓實安全責任，狠抓專項整治,持續(xù)開展大排查大整治，夯實基層基礎(chǔ)，實施精準監(jiān)管,強化資金保障，促進礦山高質(zhì)量發(fā)展，迅速扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)被動局面，全力推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好,為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一、組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治

1.深入開展非煤礦山安全專項整治。深刻汲取遷西縣桃樹峪鐵礦“9.2”重大透水事故教訓，嚴格落實“冀安委辦〔2022〕46號”等有關(guān)要求，督促各地深入整治非煤礦山“生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量和非煤礦山縣數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，大幅提升非煤礦山安全保障能力。

2.開展露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山專項整治。落實國家礦山安全監(jiān)察局“礦安〔2023〕2號”有關(guān)要求，2023年上半年，以露天與地下同時作業(yè)的露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山以及露天采坑堆存尾礦、廢石為重點，集中整治露天轉(zhuǎn)井工開采礦山未依法履行審批程序、未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)以及未按規(guī)定嚴格管控重大安全風險等突出問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為，全面消除重大事故隱患，有效提升露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)水平。

3.組織開展露天礦山安全生產(chǎn)專項整治。深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善新井煤業(yè)公司“2·22”邊坡坍塌等露天礦山事故教訓,認真落實國家礦山安全監(jiān)察局“礦安〔2023〕16號”等有關(guān)要求，2023年3月至12月底，以控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故為目標，以安全管理、技術(shù)管理、邊坡管理、鉆爆管理、運輸管理、安全監(jiān)管為重點，全面排查露天礦山安全風險，重拳治理重大隱患，嚴厲查處一批違法違規(guī)行為，有效防范遏制露天礦山較大以上事故。

4.繼續(xù)做好尾礦庫綜合治理工作。督促各地嚴格落實綜合治理各項措施，確保安全隱患整改到位，隱患動態(tài)清零，在規(guī)定時限內(nèi)完成治理任務。對各地尾礦庫綜合治理臺賬、治理任務完成情況進行監(jiān)督檢查，督促各市對尾礦庫安全治理工作進行全面總結(jié)，分析問題隱患，查找短板和不足，深挖問題根源，確保取得預期成效。進一步加大尾礦庫關(guān)閉退出力度，全年關(guān)閉尾礦庫40座，任務分解見。

二、持續(xù)開展大排查大整治防范化解重大風險

5.開展歲末年初重大安全隱患大排查大整治。以防范墜罐跑車、火災、爆炸、坍塌、高處墜落等較大以上事故為重點，督促各地開展歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患大排查大整治以及冬季尾礦庫冰下放礦督導檢查，確保“元旦”“春節(jié)”及冬春季節(jié)生產(chǎn)安全。

6.開展春季安全生產(chǎn)重大風險大排查大整治。以防范中毒窒息、墜罐跑車、透水、火災、爆炸、坍塌、尾礦庫潰壩等較大以上事故為重點，督促各地開展春季非煤礦山重大風險大排查大整治以及復工復產(chǎn)及尾礦庫春季解凍期專項檢查，確保非煤礦山安全生產(chǎn)開好局起好步。

7.開展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治。以防范透水、火災、中毒窒息、墜罐跑車、爆炸、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等較大以上事故為重點，督促各地開展汛期地下礦山、露天礦山、尾礦庫、排土場等非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治以及汛期金屬非金屬礦山、尾礦庫特別是頭頂庫的專項檢查，確保非煤礦山企業(yè)安全度汛。

8.開展秋冬安全生產(chǎn)重大風險大排查大整治。以防范墜罐跑車、透水、火災、中毒窒息、爆炸、坍塌、尾礦庫潰壩等較大以上事故為重點，督促各地開展秋冬非煤礦山重大風險大排查大整治以及地下礦山、尾礦庫冬季專項安全檢查，對年度大排查大整治開展“回頭看”，有效管控安全風險，及時消除事故隱患，確保全年安全穩(wěn)定。

三、強基固本進一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

9.加強非煤礦山領(lǐng)導班子管理。督促各地實施非煤礦山董事長、總經(jīng)理、法定代表人、實際控制人、分管安全負責人以及獨立生產(chǎn)系統(tǒng)“五職”礦長報備制度，每座礦山的安全監(jiān)管主體負責核查報備信息，徹底解決“草臺班子”抓安全、“五職”礦長更換頻繁、冒名頂替假任職等突出問題。

10.配齊配足安全管理和專業(yè)技術(shù)人員。指導各地督促非煤礦山企業(yè)，按規(guī)定設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備注冊安全工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員以及采礦、地質(zhì)、巖土、機電、水利、測量、土木或者選礦等專業(yè)技術(shù)人員，為安全生產(chǎn)提供人才技術(shù)支撐。未按規(guī)定配齊配足安全管理和專業(yè)技術(shù)人員的，對相關(guān)企業(yè)依法進行查處，不得批準其復工復產(chǎn)。

11.嚴格安全生產(chǎn)費用提取和使用。督促非煤礦山企業(yè)按照“財資〔2022〕136號”的規(guī)定，足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，實行專戶核算，嚴禁超范圍支出。發(fā)包單位應當合理測算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費用。外包工程安全生產(chǎn)費用應當在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競標費用內(nèi)容。

12.強化地下礦山生產(chǎn)建設(shè)管理。督促地下礦山查清井下采空區(qū)、老隆水等隱蔽致災因素，落實有效防控措施；按照批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)，嚴禁以采代建；必須有與實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖并根據(jù)變化情況定期更新。督促地下礦山按規(guī)定編制采場單體設(shè)計，嚴格按照采場單體設(shè)計組織回采作業(yè)。對無設(shè)計或者不按設(shè)計回采作業(yè)的，依法進行查處。

13.大力實施科技強安。開展科技進礦區(qū)活動,推廣突水探測、火災預測、撬毛臺車、膏體及高濃度尾礦充填、大面積地壓監(jiān)測監(jiān)控、高陡邊坡安全監(jiān)測等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)及裝備,堅決淘汰非定型豎井罐籠、非阻燃電纜風筒、插爪式斜井人車等落后技術(shù)設(shè)備。開展非煤礦山安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控智能化試點工作，進一步完善非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)。

14.加強非煤礦山外包工程管理。督促非煤礦山企業(yè)與承包單位單位簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴格承包單位礦山工程總承包資質(zhì)監(jiān)督檢查，督促落實各項安全措施，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的安全問題，嚴防以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。

15.強化風險監(jiān)測預警處置。進一步完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警平臺功能,提升風險監(jiān)測預警的精準性和有效性。加快建設(shè)非煤礦山災害大數(shù)據(jù)分析與智能監(jiān)測預警平臺,強化信息匯集和關(guān)聯(lián)分析,提升災害智能監(jiān)測預警水平。建立完善風險監(jiān)測報警處置工作制度，加強線上巡查和線下核查，做到有警必查、閉環(huán)處置。

16.加強應急處置能力建設(shè)。督促非煤礦山企業(yè)及時編制、修訂生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練并編寫評估報告。督促地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”建立應急廣播等通信設(shè)施，確保應急指令能夠傳達至影響范圍內(nèi)的所有人員。督促尾礦庫“頭頂庫”汛期前主動協(xié)同當?shù)卣M織下游居民開展聯(lián)合應急演練。

17.強化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。指導督促非煤礦山企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，建立健全并落實安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。持續(xù)加強現(xiàn)場安全管理，強化監(jiān)督檢查和激勵約束機制，嚴格考核兌現(xiàn)。全面實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標，鼓勵爭創(chuàng)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

四、實施科學精準監(jiān)管持續(xù)提高安全監(jiān)管效能

18.嚴格安全生產(chǎn)許可。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模應當達到中型礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限；對延期安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模不得低于國家規(guī)定的最小開采規(guī)模和最低服務年限。嚴格尾礦庫安全許可，停止審批“頭頂庫”、運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴容項目。對不符合安全準入條件的，一律不予審批安全設(shè)施設(shè)計、一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

19.嚴把復產(chǎn)復工審查關(guān)。督促各市認真落實“冀安委辦〔2022〕39號”有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行復產(chǎn)復工驗收標準，嚴格履行復工復產(chǎn)報批程序，未經(jīng)市政府常務會或市長辦公會審議通過不得復產(chǎn)復工。嚴格復工復產(chǎn)現(xiàn)場復核，省廳對各市批準的復工復產(chǎn)企業(yè)實施現(xiàn)場復核，復核不合格的，依法責令停工停產(chǎn)。

20.嚴格停產(chǎn)停建企業(yè)的管控。督促各市按照“冀安委辦〔2022〕40號”等有關(guān)規(guī)定，嚴格落實停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管、安全防范、駐礦檢查等三項措施，確保包聯(lián)包保、駐礦盯守、巡視巡查、限電管理、炸藥管控、限員管理、維護報批、監(jiān)測監(jiān)控、值班值守等各項措施落實到位，確保停產(chǎn)停建企業(yè)安全管控到位。

21.開展安全評估實施差異化監(jiān)管。組織制定非煤礦山安全風險分級評分標準，督促市縣應急管理部門在2023年6月底前，按照分級分類監(jiān)管職責分工，對地下礦山、露天礦山、尾礦庫的安全風險進行綜合評估，將非煤礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全風險劃分為A、B、C、D不同等級，由其監(jiān)管主體實施差異化監(jiān)管，增強安全監(jiān)管的針對性、實效性。

22.嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。按規(guī)定對列入2023年度執(zhí)法檢查計劃的非煤礦山企業(yè)進行執(zhí)法檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。督促各市組織制定年度執(zhí)法計劃，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核“三項制度”,進一步加大安全生產(chǎn)舉報獎勵及查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

五、加強安全生產(chǎn)專項資金管理

23.加強非煤礦山綜合治理專項資金管理。修訂《河北省非煤礦山綜合治理專項資金支持項目實施管理辦法》，做好省本級專項資金的專家會診隱患排查和金屬非金屬礦山安全風險智能監(jiān)測系統(tǒng)與視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲項目的組織實施工作，督促指導各地做好對下轉(zhuǎn)移支付綜合治理專項資金組織實施及驗收工作，開展綜合治理專項資金監(jiān)督檢查和績效評價，謀劃2024年非煤礦山綜合治理專項資金使用計劃。

24.加強安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設(shè)補助資金管理。按照《安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕93號）的有關(guān)要求，配合財政廳制定安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設(shè)補助資金實施細則；積極爭取中央財政補助資金，做好重點非煤礦山重大災害風險防控、尾礦庫風險隱患治理補助資金的項目謀劃、組織實施、日常管理、竣工驗收、績效評價等工作。

六、不斷加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)

25.大力提升干部能力素質(zhì)。緊密結(jié)合地下礦山、露天礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點，組織開展安全監(jiān)管干部素質(zhì)提升大培訓，開展實戰(zhàn)大練兵、解剖式檢查,引導非煤礦山安全監(jiān)管干部增強工作本領(lǐng)，提升統(tǒng)籌抓落實、解難題能力，克服思維慣性和經(jīng)驗依賴，緊緊圍繞防范遏制較大以上事故出實招、硬招和管用的招，有效提升安全監(jiān)管干部業(yè)務能力和監(jiān)管水平。

26.加強黨風廉政建設(shè)。強化廉政教育，樹牢思想防線。堅持黨性黨風黨紀教育常態(tài)化，認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，人人主動扛牢抓實全面從嚴治黨的主體責任，增強黨員干部職工廉潔意識，引導黨員干部筑牢思想防線，打造一支紀律嚴明、業(yè)務精湛、管理到位、清正廉潔、企業(yè)認可、社會滿意的安全監(jiān)管鐵軍，服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。