堅(jiān)持空氣質(zhì)量改善優(yōu)先實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)制度

9月15日，太原市2017-2018年秋冬季大氣綜合治理攻堅(jiān)措施（以下簡稱“攻堅(jiān)措施”）正式出臺(tái)，其中共有53條內(nèi)容。攻堅(jiān)措施中明確，確立并實(shí)施空氣質(zhì)量改善優(yōu)先原則，同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)制度。

堅(jiān)持空氣質(zhì)量改善優(yōu)先原則

攻堅(jiān)措施確立并實(shí)施空氣質(zhì)量改善優(yōu)先原則，把空氣質(zhì)量改善放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，全市工作服從服務(wù)于空氣質(zhì)量改善。凡不利于空氣質(zhì)量改善的生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營等活動(dòng)，作出相應(yīng)調(diào)整，影響突出的堅(jiān)決停產(chǎn)或停工，優(yōu)先保障省城空氣質(zhì)量全面改善。

散煤污染綜合治理被放在突出位置

攻堅(jiān)措施中，散煤污染綜合治理被放在各類污染治理的首要位置。明確市區(qū)要建成“禁煤區(qū)”——除太鋼、二電、垃圾發(fā)電廠和保留熱源廠外，全部實(shí)現(xiàn)散煤禁燒。

除完成城中村、農(nóng)村、棚戶區(qū)清潔供暖改造外，我市還將完成燃煤鍋爐集中供熱和清潔能源替代——10月底前市區(qū)471臺(tái)和縣（區(qū)）建成區(qū)18臺(tái)燃煤采暖鍋爐實(shí)現(xiàn)清零；“三縣一市”149臺(tái)常年運(yùn)行燃煤鍋爐實(shí)施“煤改氣”；12月底前，晉源、小店、東山、陽曲等熱源廠21臺(tái)燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

城中村、農(nóng)村、棚戶區(qū)整體拆遷改造也被納入散煤污染綜合治理的內(nèi)容。9月底前，要完成36個(gè)城中村2.4萬戶、14個(gè)農(nóng)村0.4萬戶、36片棚戶區(qū)2.9萬戶的拆遷清零。

對“三縣一市”暫不能實(shí)施改造的693臺(tái)燃煤采暖鍋爐，將實(shí)施煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造，確保9月底前達(dá)到大氣污染物排放特別限值。對“三縣一市”暫不具備清潔能源替代條件的18萬戶居民，優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料替代，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。

重拳整治工業(yè)污染

工業(yè)污染整治的內(nèi)容多達(dá)11條，在各類污染治理中所占條數(shù)最多。

攻堅(jiān)措施中，明確對“散亂污”企業(yè)將實(shí)行整體整治——制定總體整改方案并向社會(huì)公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。升級改造完成并經(jīng)相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類處置，列入淘汰類的一律于9月底前依法依規(guī)取締，做到“兩斷三清”。10月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)“散亂污”企業(yè)的，納入環(huán)保督察問責(zé)。

對工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造內(nèi)容多達(dá)5條，包括要嚴(yán)格控制企業(yè)粉粒狀物料、塊狀物料以及生產(chǎn)過程、物料裝卸運(yùn)輸過程中的無組織排放，明確工業(yè)企業(yè)10月底前完成無組織排放治理。

電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物的治理被重點(diǎn)提出。其中明確，關(guān)停國電太原第一熱電廠4臺(tái)300MW機(jī)組。11月1日起，西山白家莊電廠、古交一一電廠達(dá)到燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放限值。10月1日起，太鋼、美錦鋼鐵排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。10月底前全面完成90家揮發(fā)性有機(jī)物的綜合整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理。272家加油站、12座儲(chǔ)油庫、378輛油罐車全部安裝油氣回收治理設(shè)施且確保穩(wěn)定運(yùn)行，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。

太原市將加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法予以處罰。對不按證排污的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處罰款；拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。

實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸

鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。今年10月1日至2018年3月31日，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上，位于城市建城區(qū)的焦化企業(yè)延長至48小時(shí)以上。在鑄造行業(yè)，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實(shí)施停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，電爐、天然氣爐停產(chǎn)。

建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥（含特種水泥、粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。

有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。

大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。重污染天氣預(yù)警期間，重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外）。

全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制

施工工地管理標(biāo)準(zhǔn)明確——做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。各類長距離市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。9月底前，規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

渣土運(yùn)輸車必須安裝密閉裝置，不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。

采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷等施工。城市建成區(qū)基本停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)。重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放

攻堅(jiān)措施中涉及機(jī)動(dòng)車尾氣治理的共有7條，包括淘汰黃標(biāo)車及老舊車、嚴(yán)格控制柴油車尾氣污染、提高鐵路運(yùn)輸比例等。具體內(nèi)容包括：9月底前黃標(biāo)車基本清零，10月底前完成省下達(dá)的老舊車淘汰任務(wù)；全面落實(shí)柴村、丈子頭高速口周邊道路重型載貨車輛禁行；太鋼、二電廠運(yùn)輸物料全部使用清潔能源車輛；建立對柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例——太鋼鐵路運(yùn)輸比例提高到50%，二電廠鐵路運(yùn)輸比例提高20%。

太原市將嚴(yán)厲查處車輛超標(biāo)排放行為。環(huán)保、交通運(yùn)輸、公安交警等部門12月底前建成5個(gè)固定式機(jī)動(dòng)車排放遙感檢測點(diǎn)，1個(gè)移動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放遙感檢測點(diǎn)及互聯(lián)互通、共管共享的機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。從10月起，組織公安交警、交通運(yùn)輸、公路管理、環(huán)保、安全監(jiān)管、城管等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。

強(qiáng)化面源污染防控措施

9月底前，結(jié)合城市管理全面提升行動(dòng)，全面完成市區(qū)范圍內(nèi)1000萬噸垃圾清運(yùn)。

嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。全面禁止露天燒烤。全面落實(shí)禁燒限放要求。市區(qū)禁放煙花爆竹，嚴(yán)禁燃煤旺火。縣城建成區(qū)禁止燃煤旺火，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤拧?/p>

強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。9月底前依法予以關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成后經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。

建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

太原市提出，2017年10月底前，所有縣（市、區(qū)）全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)。其中，縣（市）建成2個(gè)以上，區(qū)建成1個(gè)以上。實(shí)時(shí)對外發(fā)布信息，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到省環(huán)境監(jiān)測中心站，上傳率達(dá)到90%以上，同時(shí)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。各縣（市、區(qū)）布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向省環(huán)境監(jiān)測中心站報(bào)送降塵量，同時(shí)報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站。在市區(qū)范圍內(nèi)64鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按照網(wǎng)格化布點(diǎn)安裝202個(gè)大氣微觀監(jiān)測站，在城市主要道路安裝100個(gè)大氣微觀監(jiān)測站，在企業(yè)周邊安裝20個(gè)大氣微觀監(jiān)測站。

妥善應(yīng)對重污染天氣

太原市將統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(shí)（可跨自然日）均值計(jì)算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，按一次過程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級預(yù)警級別。

同時(shí)，統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施。10月1日起，以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。重污染天氣預(yù)警期間，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%；全社會(huì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。

遇到重污染天氣，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)也將啟動(dòng)。將建立太原、晉中、呂梁三市交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)。

實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)制度

太原市2017-2018年秋冬季大氣綜合治理攻堅(jiān)措施中明確，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總、高位推動(dòng)，帶頭領(lǐng)辦空氣質(zhì)量改善事項(xiàng)，其他領(lǐng)導(dǎo)抓好分管領(lǐng)域相關(guān)工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包辦工作機(jī)制，市四大班子負(fù)責(zé)人包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)環(huán)保工作機(jī)制延長到年底，聚焦空氣質(zhì)量改善。

太原市將把中央環(huán)保督察整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。結(jié)合環(huán)保部強(qiáng)化督查，按照“五個(gè)強(qiáng)化”“四鐵精神”要求，以推進(jìn)中央環(huán)保督察和環(huán)保部強(qiáng)化督查整改為契機(jī)，將督察（查）整改與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）黨委、政府主體責(zé)任。采取隨機(jī)抽查方法，嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。

攻堅(jiān)行動(dòng)中，我市將實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)制度。市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行周調(diào)度、周排名、周通報(bào)、月考核，各縣（市、區(qū)）每月5日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。強(qiáng)化考核問責(zé)，每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的縣（市、區(qū)），公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人；對大氣污染防治不作為、慢作為、失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)。對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。