4月10日上午，在南昌市省政府大院南一路5號4層的一個會議室里，一場座談會正在進(jìn)行。座談會上一份“政府文件”成為與會眾人口誅的靶子。

座談會是由江西省電力工程協(xié)會組織召開的，而參加座談會的全是民營電力承裝企業(yè)的老板或代表。引發(fā)與會者不滿的那份“政府文件”，則是江西省發(fā)展和改革委員會于2014年5月8日發(fā)布的《關(guān)于新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的規(guī)定》（贛發(fā)改商價[2014]450號，下稱《規(guī)定》），而該《規(guī)定》之所以引發(fā)眾多民營電力承裝企業(yè)的不滿，是因為該《規(guī)定》中有這樣的規(guī)定內(nèi)容，“由供電企業(yè)對新建住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)并收費(fèi)”（下稱“電力配套費(fèi)”），這一規(guī)定內(nèi)容被這些民營電力承裝企業(yè)認(rèn)為是“徹底剝奪了民營電力承裝企業(yè)的市場參與權(quán)利，阻礙了民營電力承裝企業(yè)發(fā)展的機(jī)會和空間”。

自《規(guī)定》發(fā)布以來，江西眾多民營電力承裝企業(yè)為了生存，一直在采取各種方式在予以抵制，或向政府、人大等機(jī)構(gòu)“聯(lián)名上書”表達(dá)訴求，或拒絕參與電力公司組織的招投標(biāo)進(jìn)行“非暴力不合作”，甚而有的民營電力承裝企業(yè)開始考慮轉(zhuǎn)行，或者撤離江西到其他沒有“紅頭文件”收取“電力配套費(fèi)”、或已經(jīng)廢止類似“紅頭文件”的省份尋求市場和發(fā)展空間。

同時，參與抵制《規(guī)定》的還有江西域內(nèi)眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。他們抵制的態(tài)度是因為《規(guī)定》直接提高了企業(yè)建設(shè)成本、拉高了房價，剝奪了房企的市場招標(biāo)自主權(quán)等原因。

“紅頭文件”再次來襲

在江西省，類似“紅頭文件”支持電力公司收取“電力配套費(fèi)”，并不是首次，此次再次發(fā)布《規(guī)定》，可以說是“再次來襲”。

2007年間，江西省電力公司制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的意見》，江西省人民政府辦公廳以贛府發(fā)【2007】87號文件的形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，其后江西省發(fā)展和改革委員會于2008年10月22日印發(fā)了江西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《江西省新建住宅供配電設(shè)施工程建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（下稱《通知》）（贛發(fā)改商價字[2008]1516號），并定于2008年11月1日開始試行一年。

南昌某民營電力承裝企業(yè)負(fù)責(zé)人江文向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：“2008年那份政府文件出臺后，立即引起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民營電力承裝企業(yè)的巨大不滿，并引發(fā)諸多社會矛盾，社會普遍認(rèn)為，政府文件實(shí)際就是幫助江西省電力公司為對電力業(yè)擴(kuò)行業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)行壟斷，對電力市場秩序造成了惡劣影響，為化解矛盾、防范風(fēng)險，當(dāng)時那份政府文件試行一年后就中止了實(shí)施?，F(xiàn)在新出臺的《規(guī)定》，可以說是當(dāng)年文件的翻版，只是把‘電力配套費(fèi)’提高了一些，例如南昌市，由當(dāng)時規(guī)定每平方米電力配套費(fèi)用105元提高到了120元。”

4月13日下午，江西省發(fā)展和改革委員會商品價格管理處李經(jīng)平處長在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時，對江西省發(fā)改委兩次出臺有關(guān)收取“電力配套費(fèi)”文件的情況進(jìn)行了解釋。

李經(jīng)平說，2008年發(fā)布的《通知》依據(jù)的是當(dāng)時江西省建設(shè)廳發(fā)布的一個“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，后來這一“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”廢止了，《通知》也就廢止了。2014年發(fā)布的《規(guī)定》卻是依據(jù)2011年江西省建設(shè)廳頒布的新的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。而所以出臺這樣的文件，是因為民營電力承裝企業(yè)承建的電力工程質(zhì)量難以保證。

對上述說法，江文向記者表示了不同的看法。

江文說，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是建設(shè)部門對建設(shè)工程的一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者是驗收標(biāo)準(zhǔn)，而不能成為電力配套費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)?！敖魇“l(fā)改委之所以熱衷于出臺這樣的文件，是因為政府在里面有利可圖?！苯谋硎菊f。

《通知》第四條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這樣規(guī)定：“新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)由各設(shè)區(qū)市按建筑面積每平方米不超過120元，下浮30%以內(nèi)核定具體標(biāo)準(zhǔn)，其中每平方米計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提取4元，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于原老舊住宅小區(qū)的一戶一表的專項改造費(fèi)用，也稱‘專改公’費(fèi)用。”

按照江西省有關(guān)部門的規(guī)定，“專改公”工程改造表前的費(fèi)用由供電企業(yè)、設(shè)區(qū)市政府和委托改造單位各承擔(dān)1/3。

李經(jīng)平承認(rèn)，“專改公”費(fèi)用原來政府財政沒有出錢，該政府財政支出的那部分，原來由電力公司支付了?！锻ㄖ钒l(fā)布實(shí)施后，“每平方米計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提取4元，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于原老舊住宅小區(qū)的一戶一表的專項改造費(fèi)用”，事實(shí)上這部分費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁到了房企的頭上。

民營電裝企業(yè)遭遇生死劫

在江西省發(fā)改委《規(guī)定》印發(fā)之后，江西省南昌市、吉安市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市等地相關(guān)政府部門陸續(xù)印發(fā)了與《通知》內(nèi)容相近的文件。

而《規(guī)定》和上述各市印發(fā)的文件，均規(guī)定了關(guān)于業(yè)擴(kuò)工程由電力公司“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)”，該內(nèi)容被眾多民營電力承裝企業(yè)老板認(rèn)為是幾乎徹底根絕了民營企業(yè)的發(fā)展空間，如果按這些規(guī)定執(zhí)行，民營電力承裝企業(yè)將只能到電力公司去參與新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)項目的清工招標(biāo)，那樣江西省內(nèi)近400家民營電力承裝企業(yè)，將淪落為電力公司的打工仔，完全失去持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。

相較于《通知》對民營電力承裝企業(yè)的影響，《通知》對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響顯得小得多。

某國內(nèi)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)江西分公司副總吳林說，南昌市每平方米繳納120元電力配套費(fèi)規(guī)定，比原來企業(yè)自己組織招標(biāo)每平方米約增加40元，但羊毛出在羊身上，這部分費(fèi)用肯定會最終轉(zhuǎn)嫁到購房人頭上，這樣每套120平米的房子因此將漲價1萬多元。對房企較大的影響是，電力配套費(fèi)在施工前繳納40%，增加了企業(yè)資金占用，另外根據(jù)以往的經(jīng)驗，電力公司下屬三產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、施工進(jìn)度保證和交工時間節(jié)點(diǎn)，并不能讓房企放心。

江文表示，原來江西民營電力承裝企業(yè)就是在夾縫中求生存，此次江西省、市兩級政府關(guān)于業(yè)擴(kuò)市場“五個統(tǒng)一”規(guī)定，使得江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)生存更是雪上加霜。

江文介紹，按照多年來在新建住宅供配電設(shè)施工程市場形成的慣例，民營電力承裝企業(yè)作為乙方從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)處獲得工程，再向電力公司報裝的時候，就需要作為甲方先與電力公司下屬的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂委托合同，然后繳納10多項各種名目的費(fèi)用，以南昌地區(qū)為例，繳納的費(fèi)用包括審圖費(fèi)、專變費(fèi)、試驗費(fèi)、間隔費(fèi)、戶表費(fèi)、集抄費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、自供設(shè)備管理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等。這樣各種費(fèi)用以分包合同的形式，以施工費(fèi)的名目收取，而收費(fèi)額一般為民營電力承裝企業(yè)承接工程總價的15%-20%。

在記者獲得的一份《國網(wǎng)江西省電力公司營銷部關(guān)于業(yè)擴(kuò)“三指定”專項檢查問題整改通知單》上，相關(guān)整改內(nèi)容，印證了上述部分費(fèi)用的存在。

《整改通知單》顯示：“集體企業(yè)在業(yè)擴(kuò)工程管理方面存在不合理的轉(zhuǎn)包、分包，以及亂收費(fèi)、收費(fèi)不合理現(xiàn)象。涉嫌指定施工單位、收取工程轉(zhuǎn)包中介費(fèi)等問題。具體表現(xiàn)為客戶委托南昌供電公司集體企業(yè)施工，但集體企業(yè)未施工僅承擔(dān)了入網(wǎng)實(shí)驗部分的工程量，其余工程安裝基本由社會企業(yè)承接，所有工程費(fèi)用由社會企業(yè)向客戶收取，南昌供電公司集體企業(yè)則從中收取幾萬元至幾十萬元的工程管理費(fèi)和系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)?！?/p>

《整改通知單》最后加蓋有國網(wǎng)江西省電力公司營銷部的公章，日期顯示為2015年1月12日。

李經(jīng)平表示，《通知》對民營電力承裝企業(yè)影響較大，但對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響并不大，因為影響房產(chǎn)銷售的主要原因是市場因素。

江文告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，目前民營電力承裝企業(yè)生存狀況大都難以為繼，不過仍能勉強(qiáng)維持，而現(xiàn)在《通知》要求執(zhí)行“五統(tǒng)一”規(guī)定以后，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)有限的生存空間。

江文說：“在《通知》頒布之前，江西省新建住宅供配電設(shè)施工程總共大約有700億元的市場規(guī)模，民營電力承裝企業(yè)占據(jù)市場份額的90%，《通知》施行之后，相信用不了幾年的時間，這個市場注定是電力公司一家獨(dú)大?！?/p>

簡政放權(quán)深化市場改革是方向

在一份部分江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)聯(lián)名的《關(guān)于江西省電力公司違規(guī)壟斷電力業(yè)擴(kuò)市場的情況反映》材料上，民營電力承裝企業(yè)指責(zé)江西省人民政府辦公廳和江西省發(fā)改委發(fā)布《通知》的行為屬于濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，促生壟斷，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的公平公正健康發(fā)展。

《通知》的“五個統(tǒng)一”，是否會導(dǎo)致新建住宅供配電設(shè)施工程市場的集中壟斷？

國網(wǎng)江西省電力公司營銷部工程師占少輝是這樣解釋的，電力公司只是根據(jù)政府安排，組織這個事情，這樣做便于電力公司對工程進(jìn)行全程監(jiān)管，從而保證工程質(zhì)量。同時這個平臺是敞開的，所有的民營電力承裝企業(yè)都可以參與投標(biāo)競標(biāo)。

但是江西省電力工程協(xié)會卻對《通知》“五個統(tǒng)一”導(dǎo)致壟斷，作出了明確的認(rèn)定。

由江西省電力工程協(xié)會主辦的《江西電力施工》內(nèi)刊雜志，于2014年12月出版刊發(fā)了江西省電力工程協(xié)會秘書處調(diào)研小組的一個調(diào)研報告。這份《關(guān)于江西省電力業(yè)擴(kuò)市場狀況調(diào)研報告》中，針對《通知》對新建住宅供配電設(shè)施工程市場的影響，給出了這樣的觀點(diǎn)：“業(yè)擴(kuò)市場的壟斷局面確實(shí)存在”；“省、市兩級政府部門關(guān)于業(yè)擴(kuò)工程”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)“的文件，為電力公司的壟斷提供了‘尚方寶劍’”。

上述江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)聯(lián)名反映的材料還稱，江西省發(fā)改委等部門對新建住宅供配電設(shè)施工程市場做出和執(zhí)行上述“五統(tǒng)一”及“設(shè)施工程費(fèi)用由江西省電力公司及其供電公司統(tǒng)一收取”的規(guī)定，違反《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《招投標(biāo)法》及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)規(guī)定。并詳細(xì)列舉了違反的每部法律法規(guī)的具體條款。

事實(shí)上，類似江西省發(fā)改委這樣的《通知》，是否違規(guī)，已經(jīng)有了較為權(quán)威的認(rèn)定。

2011年，河南省先后有17個地市印發(fā)了類似江西省發(fā)改委《通知》這樣內(nèi)容的“紅頭文件”，當(dāng)時也遭到了相關(guān)民營企業(yè)的反對。在2014年6月中旬河南省人民代表大會常務(wù)委員會派人到全國人大常委會法工委就“關(guān)于新建住宅項目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法”進(jìn)行專題請示。全國人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟(jì)室共同召開研討會，對河南省人大常委會法工委的請示意見進(jìn)行了研究，一致認(rèn)為：河南省轄市人民政府出臺的針對新建住宅項目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī)，同意河南省人大常委會法工委提出的審查意見和處理意見，即責(zé)成河南省人民政府對上述規(guī)范性文件進(jìn)行審查、監(jiān)督，修改或者撤銷。截止到今年初，河南省出臺過有關(guān)收取“電力配套費(fèi)”文件的17個地市，已經(jīng)全部廢止了相關(guān)文件。

江西省電力工程協(xié)會10日上午的座談會上，協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，不久前發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號），已經(jīng)確定了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)等規(guī)定，預(yù)示著廣大民營電力承裝企業(yè)將迎來一個大的發(fā)展機(jī)遇和春天。

但是對于江西眾多民營電力承裝企業(yè)來說，面對“機(jī)遇和春天”，暫時還興奮不起來。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。