中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，“雄安新區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過程，既需要有充分的投融資機(jī)制，也需要在一開始就根據(jù)城市人口規(guī)模量做好規(guī)劃?！?/p>

從白洋淀站下車，開車10分鐘左右，就到達(dá)容城縣容美路2號(hào)，這里是中國(guó)雄安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“雄安建投”)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網(wǎng)上的登記地址。

一眼望去，容城和中國(guó)的大多數(shù)縣城一樣，看起來從容閑適。但所有人都明白，這里的平靜早已打破。

繼2017年4月1日雄安新區(qū)設(shè)立后，7月18日“國(guó)字頭”投資公司—雄安建投在這里成立。作為國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)，雄安建投的注冊(cè)資本為100 億元，唯一股東為河北省人民政府。

從1992 年10 月至今，國(guó)家設(shè)立了19 個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，每一個(gè)新區(qū)成立后，都會(huì)配套一個(gè)建投集團(tuán)，雄安也不例外。

據(jù)河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)信息，雄安建投的主要職能包括籌措新區(qū)建設(shè)資金、開展土地一級(jí)開發(fā)、承擔(dān)白洋淀環(huán)境綜合整治、承擔(dān)新區(qū)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、參股新區(qū)各類園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等。

同時(shí)，雄安建投將致力于構(gòu)建新區(qū)投融資體系，將創(chuàng)新投融資模式，多渠道引入社會(huì)資本，開展PPP項(xiàng)目合作。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示：“雄安新區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過程，既需要有充分的投融資機(jī)制，也需要在一開始就根據(jù)城市人口規(guī)模量做好規(guī)劃。”

天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王振波則認(rèn)為，“雄安新區(qū)作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，前期的規(guī)劃非常重要。雄安新區(qū)從定位到落實(shí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要充分討論，在建設(shè)上要有序推進(jìn)。土地、住房等可以探索新的模式。同時(shí)雄安新區(qū)的創(chuàng)新也要和國(guó)家的發(fā)展相聯(lián)系，創(chuàng)新的同時(shí)不能背離國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，要具有可行性，不然這個(gè)發(fā)展就沒有意義”。

雄安建投：探索自己的道路

對(duì)于尚在規(guī)劃中的雄安新區(qū)來說，成立一個(gè)“國(guó)字頭”的投資公司，由政府主導(dǎo)融資，是現(xiàn)階段的必然選擇。

8月7日，河北雄安新區(qū)管委會(huì)官方微信“雄安發(fā)布”發(fā)文稱，雄安建投于7月18日完成工商注冊(cè)登記。公司是經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立法人資格、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的國(guó)有獨(dú)資公司，初期注冊(cè)資本100億元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為“以公司自有資金對(duì)外投資”，公司法人代表為張維亮。

河北大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉永亮告訴時(shí)代周報(bào)記者，雄安新區(qū)現(xiàn)在是一張白紙，需要大量的資金建設(shè)。如果項(xiàng)目投入大、短期效益小的話，民營(yíng)資本既無(wú)力投入也不愿意去投資，這時(shí)候就需要政府出面。在建設(shè)前期由政府主導(dǎo)，對(duì)于彌補(bǔ)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本空缺來說很有必要。

公開資料顯示，張維亮曾當(dāng)過河北省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)，也擔(dān)任過河北省重點(diǎn)骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。早在今年4月，河北省委省政府研究決定設(shè)立雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì)。當(dāng)時(shí)披露的臨時(shí)黨委副書記就包括張維亮。

除此以外，中國(guó)雄安建投6名監(jiān)事均來自河北省國(guó)資委系統(tǒng)，并且在省國(guó)資委國(guó)有企業(yè)監(jiān)事工作崗位上任職。

從1992 年10 月至今年4月，國(guó)家設(shè)立了19 個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，每一個(gè)新區(qū)成立后，都會(huì)配套一個(gè)建投集團(tuán)。

早在1992年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。1993年12月，上海浦東城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司成立，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍就包括城市基礎(chǔ)項(xiàng)目投資開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等；2005年10月，十六屆五中全會(huì)把濱海新區(qū)開發(fā)開放正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2006年5月，天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司成立。

以上兩家集團(tuán)均是國(guó)有獨(dú)資公司：天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司由天津市國(guó)資委擁有100%股權(quán)；上海浦東城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司由上海浦東發(fā)展(集團(tuán))有限公司(下稱“浦發(fā)集團(tuán)”)100%持股，而浦發(fā)集團(tuán)又由上海市浦東新區(qū)國(guó)資委100%持股。

這些“國(guó)字頭”公司在新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用是顯而易見的。以上海浦東發(fā)展集團(tuán)為例，官網(wǎng)稱自1999年正式運(yùn)營(yíng)，17年來已累計(jì)投資或代建上海市和浦東新區(qū)市政道路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目429項(xiàng)，總投資規(guī)模逾1800億元；累計(jì)融資逾2000億元；累計(jì)投資開發(fā)并竣工的房地產(chǎn)面積約550萬(wàn)平方米；累計(jì)完成企業(yè)改制重組851家次，集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。

在雄安新區(qū)建設(shè)的過程中，雄安新區(qū)除了需要借鑒其他新區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是探索出一條屬于自己的道路。

陳耀向時(shí)代周報(bào)記者表示，雄安建投可以學(xué)習(xí)其他新區(qū)城投建設(shè)的一些做法，但作為一個(gè)投融資平臺(tái)，也要針對(duì)新區(qū)建設(shè)的一些特點(diǎn)，把握好資金需要的規(guī)模和設(shè)置，更多地是針對(duì)雄安新區(qū)本身出臺(tái)一些創(chuàng)新性的措施。

值得注意的是，目前新區(qū)第二輪規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢會(huì)議結(jié)束，根據(jù)安排，下一步將開啟項(xiàng)目招標(biāo)。

錢從哪里來：開展PPP模式

在雄安建投主要職能中，有一項(xiàng)是創(chuàng)新投融資模式，多渠道引入社會(huì)資本，開展PPP項(xiàng)目合作，籌措新區(qū)建設(shè)資金，構(gòu)建新區(qū)投融資體系。

事實(shí)上，中央出臺(tái)的PPP政策，已經(jīng)在往雄安新區(qū)傾斜。

今年6月份，財(cái)政部聯(lián)合央行、證監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》中，就表示將重點(diǎn)支持符合包括雄安新區(qū)在內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化。

陳耀告訴時(shí)代周報(bào)記者：“PPP模式一個(gè)最大好處就是政府和社會(huì)資本相結(jié)合，這要比之前完全是政府投資的機(jī)制來得更靈活。它能調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的動(dòng)力，使其發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等公共領(lǐng)域的能動(dòng)性，更重要的是社會(huì)資本的介入會(huì)讓建設(shè)更有效率，避免我們以前單純的運(yùn)營(yíng)管理之間的低效狀態(tài)?！?/p>

“因?yàn)閱慰空Y金是有限的，100億元主要起到杠桿作用。用政府投資拉動(dòng)民營(yíng)資本投入，既能補(bǔ)充資金，也能調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的積極性。一旦開放某些領(lǐng)域，民營(yíng)資本是很樂意進(jìn)來的?！?河北大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉永亮也在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“表面上看‘國(guó)字頭’的設(shè)立會(huì)抑制民間資本，實(shí)際上民間資本未來的商機(jī)很多，前期的基礎(chǔ)設(shè)施和后期的發(fā)展都需要各方面主體的參與。同時(shí)它也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)，長(zhǎng)期來看對(duì)周邊的發(fā)展是一個(gè)利好?！碧旖虺墙ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王振波向時(shí)代周報(bào)記者分析道。

雄安新區(qū)未來：發(fā)展與環(huán)境并重

目前相關(guān)部門正就雄安新區(qū)未來建設(shè)制訂兩項(xiàng)規(guī)劃，分別是雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃方案將于9月上報(bào)中央。

除此之外，“雄安發(fā)布”發(fā)文表示，新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力打造管理規(guī)范、決策科學(xué)、專業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展的全國(guó)一流投融資平臺(tái)。

種種舉措，標(biāo)志著雄安新區(qū)建設(shè)正在走向正軌。

陳耀在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“按照雄安新區(qū)建設(shè)的理念，要先地下后地上，先生態(tài)后生產(chǎn)，那么最先進(jìn)入的領(lǐng)域就是基礎(chǔ)設(shè)施。比如地下工程涉及的地下開挖，還有白洋淀的修復(fù)，也會(huì)涉及水電氣這種基本城市保障功能的一些項(xiàng)目?！?/p>

此次新區(qū)建設(shè)，政府也把環(huán)境放在了與發(fā)展同等重要的位置。雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家顧問組正在籌備中，雄安新區(qū)四大規(guī)劃之一的白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃編制工作也正在加快進(jìn)行，白洋淀水污染治理將成為雄安新區(qū)建設(shè)首批兌現(xiàn)領(lǐng)域。經(jīng)測(cè)算，雄安新區(qū)的水處理設(shè)備和流域治理市場(chǎng)空間約470億元。

劉永亮告訴時(shí)代周報(bào)記者：“雄安新區(qū)是新建的，不會(huì)走‘先污染后治理’的老路?，F(xiàn)在國(guó)家非常重視環(huán)境，我們也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)自身又是一張白紙，做到發(fā)展和環(huán)境相兼顧還是比較容易的。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。