4月，“將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放舉措輻射浦東，深化綜合配套改革”，5月，“全面推進(jìn)依法治市”，6月，“深化公立醫(yī)院改革”……上海市政協(xié)2015年度協(xié)商工作計(jì)劃近日經(jīng)市委常委會審議通過，協(xié)商議題正式向社會公布。據(jù)悉，這是政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃首次提交市委常委會通過，以保障協(xié)商民主貫穿于本市各項(xiàng)重要工作和重大決策的全過程。

據(jù)介紹，今年的協(xié)商年度計(jì)劃包括專題性協(xié)商會議20余次，其中有完善全口徑預(yù)算管理、融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃重大問題等專題協(xié)商會以及反腐倡廉、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、城市安全等專題通報會。此外，協(xié)商計(jì)劃還安排了全年的提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商和課題調(diào)研。

要讓委員建言不“放空炮”，提高協(xié)商的針對性和有效性，就需要制度化來保障。上海市政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃起始于2013年夏，當(dāng)時市委轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)意見，明確開展協(xié)商的八種主要形式，并明確每年由市委秘書長牽頭，商研擬定全年協(xié)商議題，還對市委市政府領(lǐng)導(dǎo)出席協(xié)商活動次數(shù)作了規(guī)定。2014年，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，上海政協(xié)首次制定并實(shí)施了協(xié)商年度計(jì)劃。

協(xié)商計(jì)劃的議題如何確定？市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為使所選議題切中上海發(fā)展脈搏，市委、市人大、市政府、市政協(xié)多次溝通，圍繞本市中心工作，共同協(xié)商確定。另一方面，市政協(xié)也通過黨派團(tuán)體、政協(xié)委員以及專委會等收集關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的議題，比如城市安全等，充實(shí)到協(xié)商計(jì)劃中?！笆聦?shí)上，政協(xié)委員提出的議題，與市委市政府希望到政協(xié)協(xié)商的議題，契合度很高。”

“市領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人到政協(xié)聽取委員意見，不僅是一種制度安排，慢慢也變成了自覺行為。”市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一項(xiàng)決策出臺前，有的分管領(lǐng)導(dǎo)專門提出要到政協(xié)協(xié)商，希望聽到不同聲音，甚至是批評意見，這樣才有助于完善決策。

在去年的協(xié)商年度計(jì)劃實(shí)施過程中，許多委員感到，有了協(xié)商計(jì)劃后，協(xié)商頻率更高、內(nèi)容更實(shí)。去年就《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》進(jìn)行協(xié)商，政協(xié)前前后后提出了87頁的修改意見，不少意見被吸納進(jìn)條例正式文本?！罢f(xié)的意見，貴在真誠?！庇形瘑T提到，有一次法院負(fù)責(zé)人就法院工作報告到政協(xié)聽取意見，其中涉及“法官嫖娼”的內(nèi)容，有委員就提出，批評和自省都是好的，但篇幅不宜過長，否則影響整個報告的結(jié)構(gòu)。種種建言，讓相關(guān)決策者覺得，在政協(xié)的平臺上能聽到有價值的聲音。

總結(jié)之前做法，今年的協(xié)商計(jì)劃更加細(xì)致?！伴_會前，委員們會提要求："市領(lǐng)導(dǎo)要來協(xié)商哪些內(nèi)容，能否先給文字材料"，便于他們有時間準(zhǔn)備建言，市領(lǐng)導(dǎo)也有要求："協(xié)商座談有哪些委員參加，他們是什么樣的專業(yè)背景"，便于他有針對性地聽取意見?！笔姓f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，協(xié)商形式、時間安排、參加人員、協(xié)商準(zhǔn)備都按照時間節(jié)點(diǎn)提前告知，協(xié)商成果也會及時向市委、市政府報送。

“前瞻性的計(jì)劃，給我們充分"做功課"的時間?！币恍┱f(xié)委員提到，相應(yīng)地，這對委員的建言水平和能力也是挑戰(zhàn)?！皡f(xié)商更有針對性了，委員就要研究更多新情況、新問題，要提破解之策，空有形式的、表態(tài)性的發(fā)言，或者"憤青"式的發(fā)言，在這樣的場合顯然都不合適?！绷硗?，在今年上海政協(xié)全會上，委員討論年度協(xié)商計(jì)劃草案時也提到，“在各類協(xié)商會議中，大家表達(dá)意見比較充分，但碰撞和交鋒不夠?！?/p>

上海市政協(xié)也意識到了這一點(diǎn)，今年將提升政協(xié)協(xié)商活動組織能力和委員協(xié)商建言能力，作為加強(qiáng)履職能力建設(shè)的著力點(diǎn)。市政協(xié)主席吳志明在今年全國“兩會”上表示，要探索建立政協(xié)協(xié)商議政的互動交流機(jī)制，尊重和包容社會各界的利益訴求，允許不同意見和觀點(diǎn)在政協(xié)交流交鋒交融，通過發(fā)言、討論、提問、解答、辯論等，開展平等、民主、科學(xué)的協(xié)商對話，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，提高協(xié)商質(zhì)量。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。