今年4月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了“十四五”時期“無廢城市”建設名單，沈陽市榜上有名。

“無廢城市”是什么？“無廢城市”怎么建設？要實現哪些目標？10月16日，市生態(tài)環(huán)境局相關負責人對此進行了解讀。

“無廢”是城市發(fā)展模式 也是先進管理理念

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。

沈陽市高度重視“無廢城市”建設工作，日前，《沈陽市“無廢城市”建設實施方案》正式公布，標志著“無廢城市”建設全面推進。

《沈陽市“無廢城市”建設實施方案》提出

◆到2025年：

A：固體廢物產生強度得到有效控制；

B：資源化利用能力和水平明顯提升；

C：市域內污泥、建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊；

D：歷史堆存建筑垃圾基本得到安全處置；

E：原生生活垃圾、污泥實現“零填埋”；

F：固體廢物智慧監(jiān)管平臺基本建立，風險防控及應急保障體系建立健全；

G：“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，減污降碳協同增效作用充分發(fā)揮。

◆到2035年：

固體廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減污降碳成效顯著，“無廢城市”制度、技術、市場和監(jiān)管四大體系基本完善。

沈陽全力推進“無廢城市”建設

“按照《沈陽市“無廢城市”建設實施方案》部署，沈陽將圍繞推行工業(yè)綠色生產、踐行綠色生活方式、推行農業(yè)綠色生產、推行綠色建筑等方面開展‘無廢城市’建設工作。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說。

綠色工業(yè)

推進工業(yè)固體廢物綜合利用

在推進綠色工廠建設方面，以汽車、先進裝備制造等重點行業(yè)為引領，推廣綠色設計和綠色采購，采用先進適用生產工藝，提高污染物治理水平，探索建立沈陽綠色制造可復制可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色制造企業(yè)重點培育庫，新增省級以上綠色制造企業(yè)100個。

沈陽打造綠色供應鏈體系，在汽車制造行業(yè)推廣華晨寶馬汽車有限公司綠色供應鏈、再生鋼閉環(huán)生產系統(tǒng)等經驗，逐步降低單臺汽車固體廢物產生量及能源消耗量。在通用設備制造、汽車制造、電氣機械和器材制造等重點行業(yè)，推動上下游產業(yè)綠色化。核心龍頭企業(yè)實施伙伴式綠色供應商管理，將綠色工廠優(yōu)先納入合格供應商管理體系，同等條件下優(yōu)先采購綠色產品。

沈陽推進園區(qū)循環(huán)化改造，推廣遼寧法庫經濟開發(fā)區(qū)建設經驗，推進沈陽永安經濟開發(fā)區(qū)、沈陽近海經濟區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，進一步豐富園區(qū)循環(huán)化改造內涵，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，到2025年，省級以上制造類園區(qū)循環(huán)化改造率達到100%。

在推進綠色礦山建設方面，對全市持有效采礦許可證的生產礦山全面啟動綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設。對已建成的國家級和省級綠色礦山進行監(jiān)督檢查，穩(wěn)定提升綠色礦山建設水平。到2025年，綠色礦山創(chuàng)建數達到持有效采礦許可證礦山數的70%以上。

在推動工業(yè)固廢綜合利用和強化清潔生產審核方面，到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降10%；工業(yè)領域清潔生產全面推行，其他行業(yè)領域清潔生產進一步深化，一般工業(yè)固體廢物產生強度降低至0.57噸/萬元。

綠色生活

推動生活源固廢資源化利用

沈陽將加快完善生活垃圾分類設施，到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)定保持在100%，農村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到85%。同時，積極推動再生資源回收利用，不斷完善并積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式，提升再生資源回收效率。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構未污染的輸液瓶（袋）等可回收物的回收利用和統(tǒng)計追溯，到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到90%。

沈陽市將加快北部、西南部生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設，并配套建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。修編《沈陽市循環(huán)經濟產業(yè)園專項規(guī)劃》，開展大辛、老虎沖循環(huán)經濟產業(yè)園循環(huán)化改造。推動實施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場封場工程。開展農村地區(qū)生活垃圾填埋場環(huán)境調查評估及綜合整治。

沈陽市還將持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量，分批禁用一次性塑料餐具，顯著降低餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度。逐步推進全市范圍內賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。積極推廣使用可循環(huán)快遞箱（盒），鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，降低電商快件二次包裝比例。依托全國快遞示范城市建設，實施綠色分撥、綠色網點試點，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。引導寄遞企業(yè)建立實施綠色采購和快遞包裝產品合格供應商制度。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料廢棄物實現零填埋，快遞包裝物減量成效顯著，電商快件不再二次包裝率達99%。此外，將統(tǒng)籌提升污泥利用處置能力，到2025年，市域內污泥利用處置能力顯著提升，污泥跨市運輸處置問題基本解決，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持在100%。

綠色農業(yè)

促進農業(yè)固體廢物回收利用

在推進農藥化肥減量增效方面，實施化肥、農藥等農業(yè)生產投入品減量增效行動，推廣高效低毒低殘留農藥。推進康平縣、遼中區(qū)、法庫縣等區(qū)縣畜禽有機肥加工項目建設。推進遼中區(qū)、新民市、沈北新區(qū)、康平縣等區(qū)縣（市）畜禽糞污集中收集中心項目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

沈陽將推進秸稈就地就近就農、產業(yè)集中、規(guī)模利用等多種方式綜合利用。推進沈北新區(qū)、康平縣、法庫縣等區(qū)縣玉米青貯生產示范基地建設。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

全市還將建立農藥包裝廢棄物回收制度并推動廢舊農膜回收處理，到2025年，探索建立可降解農膜試驗點，廢舊農膜回收率達到85%以上。

綠色建筑

推進建筑垃圾規(guī)范利用處置

在推行綠色建筑及裝配式建筑方面，到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準規(guī)劃建設，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，創(chuàng)建15個建筑綠色改造示范區(qū)。城鎮(zhèn)新建裝配式建筑項目的建筑面積占同期新建建筑面積的比例達到70%以上。

沈陽將推進“一南一北”建筑垃圾資源化利用項目建設，新建建筑垃圾中轉站9座，探索在中轉站及產生量較大的地區(qū)開展移動式建筑垃圾預處理，構建完善的建筑垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上，形成與實際需求相匹配的建筑廢棄土消納能力。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到75%；完成城區(qū)歷史積存建筑垃圾清理。

老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

四大體系保障“無廢城市”建設

制度體系完善固體廢物管理機制，強化工業(yè)固體廢物、危險廢物申報登記，定期開展工業(yè)源固體廢物產生和流向評估分析。

監(jiān)管體系依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理，推進排污許可“一證式”管理。

技術體系構建固體廢物智慧監(jiān)管立體服務系統(tǒng)，加強固廢資源化技術研發(fā)及應用。

市場體系完善固體廢物市場經濟政策和政府綠色采購體系。

到2025年沈陽將建設200個“無廢細胞”

沈陽將推動多領域“無廢細胞”建設，如“無廢工廠”“無廢小區(qū)”“無廢校園”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”等，打造一批“無廢細胞”試點，在資源節(jié)約、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應。到2025年，全市將建設200個“無廢細胞”。

無廢工廠?統(tǒng)籌推進“無廢工廠”和“綠色工廠”創(chuàng)建，以源頭減量、廠內循環(huán)、綠色低碳為原則，打造一批“無廢工廠”；以華晨寶馬汽車有限公司、上汽通用（沈陽）北盛汽車有限公司為主要試點單位，探索形成汽車行業(yè)固體廢物減量系統(tǒng)解決方案。

無廢小區(qū)?將“無廢城市”理念融入綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。深入踐行生活垃圾分類理念，把“無廢小區(qū)”創(chuàng)建和常態(tài)化垃圾分類工作相結合，引導居民養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習慣，探索形成“無廢小區(qū)”的建設樣板。

無廢校園?將“無廢城市”理念融入綠色校園創(chuàng)建工作，將垃圾分類、廢物再利用等“無廢理念”融入學校展覽、開展知識競賽、定期參觀環(huán)保教育基地等，培養(yǎng)學生對“無廢城市”建設的認同感，引導師生積極參與“無廢城市”建設工作。

無廢酒店?以星級酒店為試點，支持企業(yè)開展“無廢酒店”創(chuàng)建活動；鼓勵住宿企業(yè)不主動提供一次性洗漱用品；探索減少食物浪費、高質量回收餐飲垃圾的有效方法和激勵措施。

無廢景區(qū)?以沈陽“九·一八”歷史博物館、沈陽故宮博物院為主要試點單位，推動一批綠色景區(qū)打造“無廢景區(qū)”，強化景區(qū)垃圾分類和資源化利用工作，實現廢飲料瓶、餐飲垃圾等分類收運，鼓勵園林垃圾就地處理。

沈陽筑牢危險廢物環(huán)境安全底線

強化危險廢物分級分類管理、優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力和結構、強化危險廢物環(huán)境安全風險防控能力、完善平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物處置能力、推進小微企業(yè)集中收集貯存試點建設……在“無廢城市”建設過程中，沈陽將加強精細化管理，筑牢危險廢物環(huán)境安全底線。

華晨寶馬汽車有限公司分類貯存危險廢物。

全市將深入實施危險廢物分級分類管理，動態(tài)制定危險廢物重點監(jiān)管單位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點源危險廢物環(huán)境風險。加強醫(yī)療機構醫(yī)療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。到2025年，危險廢物填埋處置量降低10%；工業(yè)危險廢物綜合利用率達到40%以上。

沈陽中化化成環(huán)?？萍加邢薰疚ｋU廢物焚燒處置設施。

沈陽還將制定小微企業(yè)等危險廢物集中收集試點工作方案，以產生量小于10噸的工業(yè)企業(yè)、機修行業(yè)、實驗室廢物產生單位和其他社會源的危險廢物為重點，在沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)、大東區(qū)等小微企業(yè)集中區(qū)域建設小微企業(yè)危險廢物集中收集試點，建立全過程可追蹤管理模式，有效打通小微企業(yè)等產生的危險廢物收集“最后一公里”。（來源：沈陽日報）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。