27日11時，59歲的老陳穿著工作服、騎著電動車在南昌市青山湖區(qū)京東大道上來回巡視?？匆娀▔械牡V泉水瓶，老陳下車、彎腰、撿起，然后又上車前行；看見坐在路邊歇著的同事，老陳嚴(yán)肅地上前：“那邊還有許多落葉，抓緊時間下班前完成清掃?！?/p>

從城管委的環(huán)衛(wèi)工人變成了深圳市先達(dá)威清潔服務(wù)有限公司南昌公司的環(huán)衛(wèi)保潔人員，老陳的工作熱情高了不少，因?yàn)樽约好吭碌氖杖霃脑?000元左右變?yōu)榉€(wěn)定在1800元以上。

據(jù)了解，從2013年12月底起，南昌市青山湖區(qū)先試先行，通過市場化運(yùn)作，將該區(qū)152條道路的環(huán)衛(wèi)保潔工作外包給外省兩家企業(yè)。目前，像這樣的政府購買服務(wù)正在全省“發(fā)酵”著。■信息日報(bào)記者黃培紅/文

解讀

政府角色轉(zhuǎn)變不再“大包大攬”

“原先，每天到了10點(diǎn)半，道路上就很少能見到環(huán)衛(wèi)工人了?！鼻嗌胶^(qū)城管委副主任涂相劍坦言，通過政府購買服務(wù)的方式，環(huán)衛(wèi)工人們進(jìn)入了外包公司，上下班就得嚴(yán)格遵守公司的規(guī)章制度，上午班的人員必須堅(jiān)持在崗到12點(diǎn)鐘，待換班人員到崗方可下班，道路上更清潔了?！皬哪壳皝砜矗Ч诲e，提高了服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

“對于政府和承接團(tuán)體來說，均有更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?！蓖肯鄤φf，比如青山湖區(qū)的環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)外包工作，按照當(dāng)時的協(xié)議規(guī)定，承接團(tuán)體必須在當(dāng)?shù)亻_設(shè)公司，那么公司運(yùn)營之后的稅收就留在青山湖區(qū)，深圳市先達(dá)威清潔服務(wù)有限公司承接的服務(wù)道路面積是239萬平方米，去年就繳稅200多萬元。

“以前休息日加班大家能推則推，一天的加班工資也就是10元；而現(xiàn)在是以8元/小時計(jì)算加班工資，既有利于加強(qiáng)管理，強(qiáng)化清掃清潔保潔力度，同時也激發(fā)了環(huán)衛(wèi)工人的積極性?！蓖肯鄤榻B說，去年“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”期間，有一部分人員的月工資達(dá)到了4000元以上。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)系廖曉明教授表示，傳統(tǒng)的公共服務(wù)，政府集提供者和生產(chǎn)者于一身，既是運(yùn)動員又是裁判員，最終運(yùn)動員沒有當(dāng)好，裁判員也沒有當(dāng)好。由于缺乏競爭對手和競爭壓力，容易導(dǎo)致基本公共服務(wù)的劣質(zhì)與低效。而具有一定資格的社會組織，大多是專業(yè)生產(chǎn)者，身處市場之中，能提高服務(wù)的質(zhì)量，也能提高財(cái)政資金的使用效率。另外，購買服務(wù)促進(jìn)政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，不再“大包大攬”。政府向社會購買公共服務(wù)是政府采購的一種形式，既能提高財(cái)政資金的使用效率，又能激發(fā)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還可以有效保障服務(wù)質(zhì)量。

遺憾

我省企業(yè)競標(biāo)熱情不高

“對于大量民營企業(yè)來說，政府購買服務(wù)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)?！睂τ谡徺I社會服務(wù)的推廣，涂相劍和廖曉明一致認(rèn)為，我省企業(yè)將會有更大的發(fā)展平臺和機(jī)會。

不過，南昌市財(cái)政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對此卻潑了一盆涼水。“從我們的調(diào)查情況來看，我省有能力承接這些服務(wù)的企業(yè)，對于進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的熱情并不高?！边@位負(fù)責(zé)人說，受訪企業(yè)多數(shù)表示還需看看實(shí)際情況。政府推出購買服務(wù)大單的背后，還存在社會組織欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀。

“確實(shí)如此?！蓖肯鄤σ矠橛浾吲e了一個例子，當(dāng)時青山湖區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目招標(biāo)時，共有6家企業(yè)報(bào)名，其中5家是外省的企業(yè)，僅有一家是省內(nèi)新余企業(yè)。而正式進(jìn)入招標(biāo)程序后，這家新余企業(yè)又放棄了資格，連材料都沒有交。

記者了解到，南昌市西湖區(qū)也曾有項(xiàng)目進(jìn)行了服務(wù)外包招標(biāo)，省內(nèi)的一家企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，然而至今為止這家企業(yè)遲遲未進(jìn)場進(jìn)行服務(wù)。

建議

完善機(jī)制吸引更多企業(yè)“承包”

“中了標(biāo)卻遲遲不進(jìn)場服務(wù)，這樣的企業(yè)就應(yīng)當(dāng)被拉入黑名單。”廖曉明說，政府購買了公共服務(wù)后，不等于可以撒手不管了，而是要強(qiáng)化監(jiān)督和評估，責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)盡快建立起來。同時，還要解決“誰來監(jiān)督”購買服務(wù)，服務(wù)好不好不能只有政府來評價(jià)，建議發(fā)展由獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構(gòu)成的多元化的外部監(jiān)督機(jī)制。

涂相劍表示，他們今后還將爭取落實(shí)對政府購買的社會公用服務(wù)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策及“總部經(jīng)濟(jì)”稅收減免政策，以此來留住企業(yè)，吸引更多的企業(yè)來“承包”城中村、社區(qū)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。