近日，交通運輸部網(wǎng)站公開了部分兩會意見建議辦理結(jié)果，其中全國人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯提出的關(guān)于修改《中華人民共和國公路法》的議案得到了交通運輸部的答復(fù)。

今年3月的全國兩會上，王明雯代表建議，將公路監(jiān)督檢查車輛定性為行政執(zhí)法執(zhí)勤車輛，同時建議將村道和重大節(jié)假日高速公路免費政策寫入公路法。

針對以上建議，交通運輸部表示，現(xiàn)行《公路法》于1997年頒布以來，于1999年、2004年、2009年和2016年先后經(jīng)過了四次修正，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活需要，對加強(qiáng)公路建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、公路管理體制改革深化及收費公路發(fā)展等原因，需要就農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及收費公路相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，并就公路安全管理的內(nèi)容予以補(bǔ)充和強(qiáng)化。交通運輸部正在開展該法修訂的研究起草工作，并將其列入《交通運輸部關(guān)于完善綜合交通運輸法規(guī)體系的實施意見》（交法發(fā)〔2016〕195號）中，計劃2020年前完成起草并報送國務(wù)院審核。您領(lǐng)銜提出的修改必要性及具體修改方案對我們的修訂工作具有很強(qiáng)的借鑒和參考作用，我們將認(rèn)真研究、吸收。

一、關(guān)于將村道寫入《公路法》

受到當(dāng)時的立法條件、公路交通的發(fā)展水平和認(rèn)知能力所限，1997年頒布的《公路法》未將村道納入調(diào)整范圍。隨著近年來村道通車?yán)锍痰难杆僭鲩L，村道管理、養(yǎng)護(hù)需求也愈加迫切，急需從法律層面為其健康持續(xù)發(fā)展提供保障。2011年頒布的《公路安全保護(hù)條例》首次從管理和養(yǎng)護(hù)上，在行政法規(guī)層面確立了村道的法律地位，規(guī)定村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作由鄉(xiāng)級人民政府參照該條例的規(guī)定執(zhí)行。目前相關(guān)各界對從法律層面確立村道法律地位的呼聲越來越高，這也是交通運輸部目前推進(jìn)的《公路法》修訂工作在著重研究的一項重要課題。通過明確村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，切實解決村道失養(yǎng)失管嚴(yán)重問題，推動村道長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。您所領(lǐng)銜提出的具體條款修改建議，我們將認(rèn)真研究處理，同時涉及需要修改或者增加的其他條款，也希望能進(jìn)一步聽取您的寶貴意見。

二、關(guān)于明確公路監(jiān)督檢查車輛的定性

為了嚴(yán)格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車總量，中央公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后確定了17個可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)），包括：公安、檢察院、法院、司法、國家安全、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢（檢驗檢疫）、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、紀(jì)檢監(jiān)察等。財政部于2012年先后會同有關(guān)中央主管部門印發(fā)了以上17個分系統(tǒng)的執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法。2012年2月21日，財政部印發(fā)了《關(guān)于抓緊開展地方黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作的通知》（財行〔2012〕3號），明確了地方執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作。要求各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）按照“出臺一個、核定一個”的原則，自分系統(tǒng)辦法印發(fā)之日起1個月內(nèi)完成本地區(qū)該系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作。按照上述規(guī)定，只有財政部和中央主管部門聯(lián)合明確發(fā)文的分系統(tǒng)，地方財政部門才能對其執(zhí)法執(zhí)勤用車編制進(jìn)行核定。與此同時，中央公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2012年7月25日還印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作政策解答（五）》（中車治辦〔2012〕9號），其中提到：“按照中央公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，除中央已明確的17個配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)）外，不再擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍”。

由于國家僅確定了17個可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)），交通運輸領(lǐng)域僅海事系統(tǒng)列入其中，公路路政等其他交通執(zhí)法門類均未納入到執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍，因此地方各級交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制要按照規(guī)定執(zhí)行。目前交通運輸部也正在就此積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并會將您所提建議及基層部門面臨的困難和問題予以反映。

三、關(guān)于重大節(jié)假日高速公路免費政策

1997年頒布的《公路法》中對收費公路做出了專章規(guī)定，確立了收費公路的設(shè)置要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限的確定權(quán)限及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的基本制度框架。2004年國務(wù)院頒布了《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》），對收費公路的建設(shè)設(shè)置、經(jīng)營管理作出了全面規(guī)范。考慮到免收通行費車輛的范圍是在《條例》中作出規(guī)定的，在《公路法》中沒有直接規(guī)定，您領(lǐng)銜提出的節(jié)假日免費通行政策問題，可以先行通過修訂《條例》予以解決。我部已啟動了《條例》修訂工作并于2015年底將《條例》修訂送審稿報至國務(wù)院。關(guān)于免費通行車輛的范圍，《條例》修訂送審稿采用了列舉加兜底的方法，除現(xiàn)行《條例》規(guī)定的軍隊和武警部隊車輛等之外，還規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費，給免費通行政策的施行及優(yōu)化調(diào)整保留了法律空間。對因通行費減免政策等給經(jīng)營者合法收益造成的損失，《條例》修訂送審稿規(guī)定由相應(yīng)交通運輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償。目前交通運輸部正在配合國務(wù)院法制辦開展《條例》的修訂工作，爭取《條例》能夠盡快出臺。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。