美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯6月19日透露，特朗普政府在未來(lái)幾天內(nèi)將宣布對(duì)外國(guó)鋼材進(jìn)口特別調(diào)查的結(jié)果，如果結(jié)果顯示“有任何不公平的行為存在”，美國(guó)可能將根據(jù)本國(guó)法律或通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制采取包括增收新關(guān)稅在內(nèi)的懲罰措施，以遏制外國(guó)鋼材進(jìn)口。

盡管羅斯未指明調(diào)查是針對(duì)哪些國(guó)家的，但有分析稱(chēng)，一旦特朗普政府將中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為重要打擊目標(biāo)，勢(shì)必將引發(fā)中國(guó)的反制，屆時(shí)中美剛有所回暖的貿(mào)易合作恐將再遭打擊，甚至觸發(fā)中美兩國(guó)間的貿(mào)易戰(zhàn)。

以“國(guó)家安全”為由限制鋼材進(jìn)口

6月19日，羅斯在參加“投資美國(guó)”會(huì)議時(shí)表示，針對(duì)進(jìn)口，美國(guó)政府考慮的“國(guó)家安全”范圍并非僅限于軍事方面的擔(dān)憂。他說(shuō)，目前美國(guó)只有一家企業(yè)生產(chǎn)用于輸電網(wǎng)絡(luò)變壓器的鋼材，“這就是一個(gè)正當(dāng)?shù)膰?guó)家安全問(wèn)題”。

羅斯提到的外國(guó)鋼材進(jìn)口審查始于今年4月20日特朗普簽署的一項(xiàng)行政備忘錄。當(dāng)時(shí)，特朗普依據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易拓展法》第232條的相關(guān)規(guī)定，即總統(tǒng)有權(quán)以國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁措施的條款，要求美國(guó)商務(wù)部立即調(diào)查是否應(yīng)以損害國(guó)家安全為由限制鋼材和鋁材進(jìn)口。

特朗普政府在啟動(dòng)對(duì)鋼材進(jìn)口的特別調(diào)查時(shí)稱(chēng)，調(diào)查是為了確保“國(guó)家安全”，認(rèn)為當(dāng)前外國(guó)鋼材與鋁材進(jìn)口可能影響到美國(guó)用于武裝力量以及建設(shè)具有戰(zhàn)略重要性設(shè)施的國(guó)防采購(gòu)。

《1962年貿(mào)易拓展法》是肯尼迪政府于1962年頒布實(shí)施的，其中的第232條款在過(guò)去55年間僅被26個(gè)案例引用，且只在1979年禁止從伊朗和1982年禁止從利比亞進(jìn)口石油的調(diào)查中獲得支持。該條款最近一次被使用是在2002年。當(dāng)時(shí)的布什政府也曾以“國(guó)家安全”為由發(fā)起針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)查。不過(guò)，當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)國(guó)防采購(gòu)中涉及的鋼產(chǎn)品僅占美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)出的一小部分，即便美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大幅度削減，也可以很容易滿足這一需求。此外，即便國(guó)防采購(gòu)中有必要使用進(jìn)口鋼材，也絕大部分來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略盟友。雖然時(shí)間已過(guò)去了15年，但美國(guó)鋼鐵業(yè)目前面臨的情況并未發(fā)生根本性改變。

根據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)粗鋼產(chǎn)量累計(jì)8797.2萬(wàn)凈噸，產(chǎn)能利用率為70.8%。與此同時(shí)，2016年，美國(guó)從全球進(jìn)口鋼鐵2996萬(wàn)噸，其中約60%來(lái)自加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國(guó)。

有分析稱(chēng)，特朗普上臺(tái)后再次以“國(guó)家安全”為由來(lái)研究對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，其實(shí)是與其實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策密切相關(guān)。目前，與大部分鋼鐵主要生產(chǎn)大國(guó)一樣，美國(guó)的鋼鐵業(yè)已面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因而，包括歐盟和中日韓等鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)都擔(dān)心，特朗普政府啟動(dòng)的鋼鐵進(jìn)口調(diào)查很可能是為了扶持面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商，削弱來(lái)自外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》6月20日評(píng)論說(shuō)：“雖然特朗普不是第一位想要幫助長(zhǎng)期以來(lái)陷入困境的美國(guó)鋼鐵業(yè)使之免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的美國(guó)總統(tǒng)，但還沒(méi)有哪位總統(tǒng)將鋼鐵業(yè)保護(hù)主義置于自己政治生涯如此重要的地位。”

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易專(zhuān)家查德·布朗也警告說(shuō)，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由推進(jìn)限制進(jìn)口的做法其實(shí)是使用了“終極手段”，此舉恐將引發(fā)美國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)使用類(lèi)似借口，來(lái)阻止完全不同的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)鋼鐵出口可能受影響

雖然美國(guó)進(jìn)口鋼材的主要來(lái)源地并不是中國(guó)，特朗普也表示此次調(diào)查并非針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)卻很可能成為此次調(diào)查的最大受害者。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2016年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵78.9萬(wàn)噸，僅占美整體進(jìn)口量的2.6%，金額9.1億美元，占美鋼材進(jìn)口總額的4.1%。另?yè)?jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美出口鋼鐵僅占中國(guó)整體出口量的1%，占中國(guó)整體鋼材出口額的3%。

盡管中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口非常有限，但由于中國(guó)出口美國(guó)的鋼材并非所謂的高端鋼材，大部分為粗鋼制品，價(jià)格較為低廉，因而，一旦美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)出口美國(guó)的鋼材存在“傾銷(xiāo)”可能，將針對(duì)中國(guó)鋼材征收高額懲罰性關(guān)稅，屆時(shí)將重挫中國(guó)鋼鐵出口。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人稍早前就美方啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口鋼鐵調(diào)查表示，美方此舉向國(guó)際社會(huì)傳遞出保護(hù)主義信號(hào)，與公平貿(mào)易的原則不符，中國(guó)鋼鐵業(yè)界將對(duì)此保持關(guān)注。

貿(mào)易再成高層會(huì)談最重要議題

根據(jù)中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的提議，首輪中美外交安全對(duì)話將于6月21日在美國(guó)華盛頓舉行，中美貿(mào)易議題預(yù)計(jì)將再次成為高層會(huì)談的最重要議題之一。

由于特朗普上臺(tái)后持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)政策，多次聲稱(chēng)要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品課以重稅，令兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作持續(xù)陷入緊張。不過(guò)，今年4月7日，中美兩國(guó)元首會(huì)談后，兩國(guó)共同宣布的經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，即中美將針對(duì)貿(mào)易展開(kāi)為期100天的會(huì)談，令兩國(guó)貿(mào)易界看到了經(jīng)濟(jì)合作回暖的希望。

作為“百日計(jì)劃”最重要的早期成果之一，兩國(guó)早前已就農(nóng)產(chǎn)品出口等達(dá)成共識(shí)。根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，14年來(lái)首批獲準(zhǔn)出口到中國(guó)的美國(guó)牛肉，預(yù)計(jì)將于6月21日運(yùn)抵上海。預(yù)計(jì)中國(guó)規(guī)模達(dá)4000億元的牛肉市場(chǎng)將為美國(guó)業(yè)界帶來(lái)巨大商機(jī)。商務(wù)部前副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)19日在北京透露，中國(guó)未來(lái)還將進(jìn)口更多的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)消費(fèi)者的巨大需求將令美國(guó)受益。他說(shuō)：“如果（美國(guó)）忽視這么大一個(gè)市場(chǎng)，如何能解決美國(guó)的問(wèn)題？”

增加對(duì)華出口，縮小中美貿(mào)易逆差一直是特朗普政府的最重要貿(mào)易訴求。然而，美國(guó)政府如果一方面不斷要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，增加美國(guó)產(chǎn)品的對(duì)華出口，另一方面卻依據(jù)國(guó)內(nèi)法律構(gòu)建貿(mào)易壁壘，遏制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，那么，中美之間的貿(mào)易緊張甚至摩擦恐還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，這無(wú)疑也將損害兩國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”的信心。

中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱近日表示，“百日計(jì)劃”可以解決一些目前“能夠解決的問(wèn)題”，但“百日計(jì)劃應(yīng)該是一個(gè)共同行動(dòng)的計(jì)劃，而不應(yīng)是一方對(duì)另一方的需求清單”，必須警惕將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的企圖。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。