第一條

為規(guī)范本市拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)行為，提高土地交易市場(chǎng)化程度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條

拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法接受國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等行政職能部門和社會(huì)的監(jiān)督。

第四條商服用地、商品住宅用地一律以拍賣方式公開(kāi)出讓，其他經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)盡量以拍賣方式出讓。

除政府指定的公益性項(xiàng)目用地外，禁止其他用途用地和商服用地、商品住宅用地捆綁出讓。

城中村改造項(xiàng)目用地出讓，按政府批準(zhǔn)方式執(zhí)行。

五星級(jí)及以上的賓館、酒店、飯店、度假村用地可以按照拍賣以外的方式出讓。

第五條商服用地具體包括：批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。

批發(fā)零售用地，指用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場(chǎng)、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場(chǎng)、燃?xì)饧託庹?、加油站等及其附屬的小型倉(cāng)庫(kù)、車間、工場(chǎng)等用地。

住宿餐飲用地，指用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等用地。

商務(wù)金融用地，指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營(yíng)性的辦公場(chǎng)所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場(chǎng)所、金融活動(dòng)場(chǎng)所和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公場(chǎng)所等用地。

其他商服用地，指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場(chǎng)、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場(chǎng)所等用地。

第六條

昆明主城區(qū)〔包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)、呈貢縣〕和昆明市土地儲(chǔ)備中心跨縣（市）區(qū)的儲(chǔ)備用地，拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)工作由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體業(yè)務(wù)由市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心辦理。

其他縣（市）區(qū)拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)工作由各縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可委托昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心承辦。

第七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓方案由委托拍賣人擬定，報(bào)本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核，報(bào)本級(jí)政府審批后組織實(shí)施。

第八條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門針對(duì)單一宗地制定空間范圍的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。同一宗地分為不同用途的，應(yīng)當(dāng)明確不同用途所占宗地面積比例。土地一經(jīng)出讓，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得更改；如確需更改的，報(bào)昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批。

第九條

拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布辦法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明競(jìng)買的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、競(jìng)買人應(yīng)具備的條件、繳納競(jìng)買保證金等事項(xiàng)，并向競(jìng)買人提供拍賣宗地的有關(guān)資料，包括位置、面積、用途、配套條件成熟度、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖、土地開(kāi)發(fā)時(shí)限、土地使用年限和競(jìng)買規(guī)則等。

第十條

拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)由委托拍賣人委托具有土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)交易參考價(jià)格和近期相鄰宗地交易價(jià)格等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門備案后，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓定價(jià)的參照。

第十一條

按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)組價(jià)”的原則，委托拍賣人應(yīng)當(dāng)對(duì)委托拍賣價(jià)格的組價(jià)內(nèi)容予以詳細(xì)說(shuō)明，拍賣出讓底價(jià)和起拍價(jià)在參考評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上，由委托拍賣人綜合考慮土地儲(chǔ)備支出、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、市場(chǎng)交易情況等因素后確定。起拍價(jià)報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)集體決策。

第十二條拍賣出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或昆明市土地出讓價(jià)格最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。

參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競(jìng)拍人名單，在拍賣開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露。

第十四條競(jìng)買人在報(bào)名時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納競(jìng)買保證金。

競(jìng)買保證金應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金方式，按照不低于起拍價(jià)的30%收取，由委托拍賣人根據(jù)宗地具體情況確定具體金額。

競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)?shù)绞型恋睾偷V業(yè)權(quán)交易中心指定的銀行辦理進(jìn)賬手續(xù)，提交競(jìng)買申請(qǐng)資料時(shí)，一并提交銀行進(jìn)賬單，保證金到賬后方可辦理報(bào)名手續(xù)。

第十五條

中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除其他法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加本市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓活動(dòng)。但有下列情形之一的除外：

（一）已在我市持有出讓的國(guó)有土地，未按規(guī)定繳清土地出讓價(jià)款的；

（二）已在我市持有出讓的國(guó)有土地，未按規(guī)定時(shí)間、要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）兩年內(nèi)曾惡意競(jìng)拍、串拍，以及競(jìng)得后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》或者《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，以及惡意拖欠出讓價(jià)款的；

（四）其他經(jīng)國(guó)土資源行政管理部門認(rèn)定不能參加拍賣出讓活動(dòng)的情形。

第十六條

參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)達(dá)到7人以上（含7人）。拍賣報(bào)名截止時(shí)，若競(jìng)買人滿7人以上（含7人），由拍賣人通知競(jìng)買人按時(shí)參加拍賣會(huì)；若競(jìng)買人未滿7人，則終止本宗地拍賣出讓，由拍賣人通知競(jìng)買人，并于5個(gè)工作日內(nèi)退回競(jìng)買保證金，不計(jì)利息。

第十七條拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的基本程序：

（一）拍賣人在拍賣開(kāi)始日前20日發(fā)布拍賣公告；

（二）編制拍賣文件；

（三）競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并索取有關(guān)拍賣文件；

（四）按拍賣文件的要求繳納競(jìng)買保證金；

（五）在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按法定程序進(jìn)行拍賣；

（六）拍賣成交后，競(jìng)得人和拍賣人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書；

（七）在拍賣活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還其他競(jìng)買人競(jìng)買保證金，不計(jì)利息。

第十八條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十九條拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第二十條競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第二十一條

拍賣成交后，拍賣人當(dāng)場(chǎng)與競(jìng)得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)于成交之日起10個(gè)工作日內(nèi)與國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按照合同的約定繳納土地出讓價(jià)款。約定分期繳納的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

第二十二條土地出讓價(jià)款一般應(yīng)于《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起60日內(nèi)付清。

有特殊付款要求的，應(yīng)當(dāng)在拍賣前告知所有競(jìng)買人，付款時(shí)間按照委托拍賣人確定的時(shí)間為準(zhǔn)，但不得超過(guò)60日。

競(jìng)得人交納的競(jìng)買保證金可以抵作土地出讓價(jià)款。

第二十三條拍賣活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布辦法》的相關(guān)規(guī)定，將拍賣結(jié)果進(jìn)行公布。

第二十四條競(jìng)得人在出讓合同規(guī)定期限內(nèi)付清出讓價(jià)款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用證。

第二十五條

競(jìng)得人在拍賣成交后不當(dāng)場(chǎng)簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》或不按《拍賣成交確認(rèn)書》約定時(shí)限與國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，視為違約，競(jìng)買保證金不予退還，并重新組織拍賣。

第二十六條

競(jìng)得人不按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定支付土地出讓價(jià)款的，國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)解除合同，競(jìng)買保證金不予退還，并重新組織拍賣。

第二十七條

競(jìng)得人不按國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定及《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，或開(kāi)發(fā)未達(dá)到相應(yīng)強(qiáng)度的，依法收回土地使用權(quán)，并重新組織拍賣。

第二十八條競(jìng)得人有下列情形之一的，競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；并不得參與重新組織的拍賣：

（一）違反有關(guān)規(guī)定或者交易文件規(guī)定義務(wù)的；

（二）提供虛假文件，隱瞞事實(shí)的；

（三）采取行賄、惡意串通等非法手段競(jìng)得的；

（四）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他無(wú)效情形。

第二十九條競(jìng)得人有下列情形之一的，兩年內(nèi)不得參與本市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，并列入本市相關(guān)誠(chéng)信體系黑名單：

（一）競(jìng)得后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》或者《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的；

（二）不履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，惡意拖欠出讓價(jià)款的；

（三）采取行賄、惡意串通等非法手段競(jìng)得土地的；

（四）在拍賣過(guò)程中有其他惡意行為的。

第三十條

行政機(jī)關(guān)、土地交易機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）以合作開(kāi)發(fā)、招商引資、歷史遺留問(wèn)題等名義對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行拍賣出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)采用劃撥方式或協(xié)議出讓方式供應(yīng)的；

（二）在拍賣出讓活動(dòng)中阻止符合受讓條件的申請(qǐng)人進(jìn)場(chǎng)交易，或者允許不符合受讓條件、不按規(guī)定繳納競(jìng)拍保證金的申請(qǐng)人進(jìn)場(chǎng)交易的；

（三）操縱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣交易結(jié)果的；

（四）泄露底價(jià)的；

（五）泄露競(jìng)拍人名單的；

（六）對(duì)未按土地出讓合同約定支付土地出讓價(jià)款或者不具備其他法定條件而為其發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書的；

（七）有收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第三十一條

行政機(jī)關(guān)、工作人員有下列情形之一的，行政許可文書無(wú)效。同時(shí)，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）非經(jīng)營(yíng)性用地違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門為其辦理基本建設(shè)等手續(xù)的；

（二）土地公開(kāi)公示信息中，設(shè)置有礙公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)條件的。

第三十二條昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心不得向競(jìng)得人收取拍賣服務(wù)費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政部門列入年度預(yù)算安排。

第三十三條本辦法自2010年3月11日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。