剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。煤炭行業(yè)以國有企業(yè)為主，肩負(fù)著穩(wěn)就業(yè)、保民生的社會責(zé)任。當(dāng)前，我省的煤炭行業(yè)也面臨著明顯的產(chǎn)能過剩問題。那么，如何更有效地做好我省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，是值得探討的熱點問題。

煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨需求下滑、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場集中度低、技術(shù)水平低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是供大于求。2015年全國煤炭生產(chǎn)總量37.5億噸，煤炭消費總量27.5億噸，雖然2016年年初以來煤炭去產(chǎn)能工作取得了顯著成效但供大于求的矛盾在短期內(nèi)不會改變。二是企業(yè)負(fù)債率高。2015年煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為67%，均處于歷史最高水平。高負(fù)債給企業(yè)帶來沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，煤炭企業(yè)不僅要承受煤炭價格低迷的壓力，還要承受還本付息的壓力。資本回報率的下降使債務(wù)償還雪上加霜。三是人員安置任務(wù)重。人員安置是去產(chǎn)能的最大難點。煤炭國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會負(fù)擔(dān)，為維護社會穩(wěn)定盡量少裁員，甚至出現(xiàn)虧損也不停產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”的重災(zāi)區(qū)。去產(chǎn)能中的企業(yè)人員安置，重點是分流冗余崗位、生產(chǎn)效率較低的人員，這部分人員往往缺乏一技之長，將成為社會政策要托底的重點。四是過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)問題復(fù)雜。2016年以來，煤炭價格出現(xiàn)明顯上漲，帶動企業(yè)產(chǎn)能及利潤回升，部分正在去產(chǎn)能的企業(yè)出現(xiàn)猶豫、觀望、等待，甚至復(fù)產(chǎn)的情況，使去產(chǎn)能工作變得更加復(fù)雜。近期煤炭、鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)明顯回升，部分抵消了前期去產(chǎn)能的效果，同時影響了市場預(yù)期，對后期推進去產(chǎn)能也有不利影響。更重要的是，煤炭、鋼鐵價格上漲使得已經(jīng)停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的企業(yè)再次燃起了希望，不僅去產(chǎn)能意愿有所削弱，甚至越來越多的企業(yè)開始加入復(fù)產(chǎn)或增產(chǎn)行列。

化解過剩產(chǎn)能的對策

結(jié)合煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的形勢、政策以及我省煤炭行業(yè)成本高、優(yōu)勢產(chǎn)品少的特點，參考國外去產(chǎn)能的經(jīng)驗，提出以下建議。

通過進一步兼并重組提升行業(yè)集中度。煤炭行業(yè)屬于落后產(chǎn)業(yè)，行業(yè)集中度的提升是大勢所趨，因為這樣才有規(guī)模優(yōu)勢，才有利于人力資本優(yōu)化，才有利于提高科技創(chuàng)新能力，才有利于規(guī)避金融風(fēng)險，才有利于防止惡性競爭。在發(fā)達國家，這些落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能都集中在幾家公司。我省也同樣需要重組整合幾家大型國有煤炭企業(yè)。對不符合國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、盈利水平等不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)，要堅決實行關(guān)停淘汰。

通過完善社保體系和再就業(yè)妥善安置分流員工。一是多方籌集資金支持企業(yè)清理職工欠薪、安置下崗人員。二是加強對資金的使用審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是加快完善社保體系，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，保障其基本生活，做好社會兜底工作。四是加大對轉(zhuǎn)崗再就業(yè)職工的培訓(xùn)力度，完善下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策體系，為職工再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要的支持條件。五是通過財政引導(dǎo)、降稅減負(fù)等政策支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，因為服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求低、吸納就業(yè)能力強，從歐、美、日經(jīng)驗來看，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)解決去產(chǎn)能分流人員就業(yè)問題效果好、針對性強。

通過清算破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股解決企業(yè)債務(wù)問題。對需要關(guān)停的企業(yè)進行破產(chǎn)處理，要明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的界限，增強法院在企業(yè)破產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，使企業(yè)破產(chǎn)制度回歸司法本質(zhì)。對需要兼并重組的企業(yè)，支持商業(yè)銀行和民營資本通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式解決煤炭企業(yè)債務(wù)問題，提高不良資產(chǎn)處置效率。

通過簽訂長期合同和套期保值沖銷價格下跌風(fēng)險。鼓勵煤炭企業(yè)通過與需求方簽訂中長期合同或在期貨市場套期保值來對沖煤炭價格下跌的風(fēng)險。電煤中長期合同以往每年都有簽訂，但由于市場價格波動而執(zhí)行率不高。在簽訂合同時要明確定價機制，之后要加強合同履約的監(jiān)督，對因市場價格變化而拒不履行合同的要予以嚴(yán)懲。

但中長期合同覆蓋的產(chǎn)能有限，煤炭企業(yè)為了有效應(yīng)對市場變化的系統(tǒng)性風(fēng)險，利用金融工具進行套期保值、風(fēng)險對沖已是一種必然選擇。所謂套期保值即煤炭生產(chǎn)企業(yè)在期貨市場售出數(shù)量相等的期貨作為保值手段。比如一家動力煤生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)成本為400元/噸，現(xiàn)貨和期貨主力合約價格均為600元/噸，生產(chǎn)一噸煤可以盈利200元，但是如果煤炭價格下跌幅度超過200元/噸，就會虧損。該企業(yè)可以在期貨市場賣出動力煤期貨，當(dāng)煤炭現(xiàn)貨價格下降300元/噸時，生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損100元/噸，但是期貨空頭頭寸盈利300元/噸，合計利潤被鎖定在200元/噸。這樣生產(chǎn)活動就不會受到市場價格波動的影響。

要加強煤炭行業(yè)和金融業(yè)銜接工作，讓金融業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。要組織期貨交易所就焦炭、焦煤、動力煤期貨品種合約規(guī)則、期貨研究方法、企業(yè)套期保值方案設(shè)計、操作流程、典型案例等內(nèi)容對煤炭企業(yè)進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。另外，建議期貨交易所對期貨投機賬戶和煤炭企業(yè)的套期保值賬戶區(qū)別對待。對投機賬戶要給予開倉量限制以防止過度投機。對套期保值賬戶要在手續(xù)費等方面給予優(yōu)惠，以鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行套期保值。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。