跨過(guò)三個(gè)年頭的上海自貿(mào)區(qū)，不僅試驗(yàn)出了一批復(fù)制推廣到全國(guó)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，還引出了第二批、第三批自貿(mào)區(qū)多點(diǎn)開(kāi)花。

“三年來(lái)，上海市、商務(wù)部等不負(fù)重托和厚望，密切配合、攻堅(jiān)克難，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國(guó)，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷?！边@是中央高層對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的評(píng)語(yǔ)。

對(duì)上海自貿(mào)區(qū)下一步建設(shè)，高層作出了新指示：堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

肩負(fù)新的使命，三周歲的上海自貿(mào)區(qū)重新出發(fā)。

全國(guó)渴求自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，初步可劃分為三個(gè)階段：2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，中國(guó)正式開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)代；2015年4月21日，廣東、福建和天津三地自貿(mào)區(qū)同步掛牌，同年4月27日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式擴(kuò)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入“2.0”時(shí)代。到如今，全國(guó)第三批自貿(mào)區(qū)單名也已出爐，國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)從“單點(diǎn)試驗(yàn)”到“多點(diǎn)開(kāi)花”，即將步入“3.0”時(shí)代。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林對(duì)上海證券報(bào)記者表示，高層對(duì)上海自貿(mào)區(qū)三周年的改革成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)下一步支持力度將加大，將會(huì)更加強(qiáng)有力地組織推動(dòng)全國(guó)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，可期待更多自貿(mào)區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，最終在全國(guó)形成自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系。

“高層的指示還說(shuō)明，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心不變，力度不減，自貿(mào)區(qū)將在進(jìn)一步推動(dòng)全球化中繼續(xù)發(fā)揮更大作用。”肖林說(shuō)。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣看來(lái)，高層的指示傳遞出三層意思：一是希望上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)揮排頭兵的作用，大膽試、大膽闖、自主改；二是希望上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要再上新臺(tái)階，研究制定下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)；三是希望上海自貿(mào)區(qū)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

孫元欣認(rèn)為，目前上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)，下一步改革需要國(guó)家部委和地方政府協(xié)同推進(jìn)，政府部門(mén)之間的協(xié)同難度在不斷加大。高層的指示體現(xiàn)出對(duì)自貿(mào)區(qū)改革的決心，接下來(lái)支持力度有望加大。

肖林則認(rèn)為，按照“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)”的要求，接下來(lái)上海自貿(mào)區(qū)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，聚焦若干核心制度和基礎(chǔ)性制度，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)制度創(chuàng)新。未來(lái)的改革將更加注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成；更加注重改革開(kāi)放的先行先試，加大改革試驗(yàn)和壓力測(cè)試力度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與中美、中歐BIT談判的聯(lián)動(dòng)；更加注重與國(guó)家戰(zhàn)略的緊密聯(lián)動(dòng)，特別是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與上?！八膫€(gè)中心”和科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)，以及與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)。

“五大發(fā)展理念”融入自貿(mào)區(qū)改革

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。此次高層指示，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，并要求全國(guó)各自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，形成更多制度創(chuàng)新成果，盡快向全國(guó)復(fù)制推廣。

“堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，這對(duì)上海自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)?！睂O元欣認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有“兩個(gè)輪子”，一是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，二是探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。下一步發(fā)展與五大發(fā)展理念結(jié)合，更加突出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家需求。也意味著上海自貿(mào)區(qū)下一階段在形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)方面，將更多聚焦落實(shí)五大發(fā)展理念上。

孫元欣表示，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不僅要思考如何開(kāi)放，還要注重“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享”。其中，“創(chuàng)新”居于首要位置。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，結(jié)合地方資源稟賦、地理位置和產(chǎn)業(yè)特色，走出一條創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

長(zhǎng)期跟蹤研究自貿(mào)區(qū)的上海浦東國(guó)際金融學(xué)會(huì)顧問(wèn)張湧博士也對(duì)上證報(bào)記者表示，結(jié)合“五大”發(fā)展理念，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革今后應(yīng)聚焦三大重點(diǎn)任務(wù)：以開(kāi)放倒逼政府改革是自貿(mào)區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)間核心任務(wù)中的核心，具體內(nèi)容是繼續(xù)打造“放管服”鏈條，進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)與上海國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)，提升定價(jià)能力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)，“聚全球英才”。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局副局長(zhǎng)、世博地區(qū)管委會(huì)主任袁濤對(duì)記者表示，世博片區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，未來(lái)將加大制度創(chuàng)新力度，最大限度地釋放市場(chǎng)活力，在打造具有國(guó)際水平的營(yíng)商環(huán)境上狠下力氣，并把世博片區(qū)建設(shè)成為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的橋頭堡。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。