去年年底，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的一篇《全民守法法治的力量深入人心》，讓雨花區(qū)的法治建設(shè)以強(qiáng)有力的姿態(tài)呈現(xiàn)在讀者面前：

“過去為了多爭(zhēng)些拆遷補(bǔ)償款，總喜歡到政府鬧，如今通過法制宣傳教育，學(xué)會(huì)了用合法手段表達(dá)利益訴求，靠鬧是沒有結(jié)果的！”雨花區(qū)市民趙芳所在的小區(qū)因城市改造需要拆遷，涉及幾千名居民，沒有發(fā)生一起集體上訪事件。

雨花區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這得益于區(qū)委、區(qū)政府組織律師、人民調(diào)解員、公證員等，組成拆遷政策法規(guī)宣傳小分隊(duì)，挨家挨戶有針對(duì)性地開展法律宣傳，提供法律服務(wù)，調(diào)解糾紛，才贏得了拆遷居民的理解和支持?！?/p>

“不找領(lǐng)導(dǎo)找法律”，如今，愈來愈多的雨花人通過法律途徑表達(dá)利益訴求，全民的法律素質(zhì)有了明顯提高。

A依法行政

新的雨花“權(quán)力清單”即將公布

過去的2014年，雨花法治建設(shè)足音鏗鏘。

這一年，雨花全力打造“法治新樣板”，大力推進(jìn)一流法治城區(qū)建設(shè)，那些出臺(tái)的便民利民措施，那些解決的大事小事，都令每一位雨花人置身其中，深受影響。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。雨花區(qū)在十二五規(guī)劃中明確提出全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治雨花的戰(zhàn)略目標(biāo)。如今，雨花區(qū)的廣大干部在工作中，正在實(shí)現(xiàn)從主要依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變，從主要依靠經(jīng)驗(yàn)向更加依靠制度轉(zhuǎn)變：對(duì)集體土地征收、國(guó)有土地上房屋征收、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等與公眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，全區(qū)所有規(guī)范性文件均落實(shí)了合法性審查制度、“三統(tǒng)一制度”和備案審查制度。

2014年，雨花區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)行政審批制度改革。該區(qū)按照“行政審批項(xiàng)目再減速、審批時(shí)限再提速、審批流程再優(yōu)化、審批事項(xiàng)管理再規(guī)范”的總體目標(biāo)，以“做權(quán)力的減法、做服務(wù)的加法”為指導(dǎo)，經(jīng)過幾輪精簡(jiǎn)清理與審核，雨花區(qū)區(qū)本級(jí)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)比例達(dá)到60%以上。雨花區(qū)新的“權(quán)力清單”《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)區(qū)本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》也已經(jīng)過多輪修改，完成專家咨詢論證，即將向社會(huì)公布。

這一年，雨花區(qū)直執(zhí)法部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，保障了生產(chǎn)安全、食品安全和社會(huì)穩(wěn)定，也有效提高了該區(qū)行政執(zhí)法能力和水平，近年來沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法行為被撤銷或被確認(rèn)違法的情形。另一方面，隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，近年來雨花區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件、民事訴訟案件和區(qū)政府作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件不斷增多。面對(duì)這種趨勢(shì)，政府積極應(yīng)訴，及時(shí)提交應(yīng)訴材料，配合上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)和法院化解爭(zhēng)議。維護(hù)了政府依法行政的良好形象和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在周某某訴雨花區(qū)政府土地管理行政許可一案中，該區(qū)按照《長(zhǎng)沙市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》的要求，由分管副區(qū)長(zhǎng)到庭應(yīng)訴，成為政府行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院出庭應(yīng)訴的第一案，產(chǎn)生了良好的法律效果和社會(huì)效果。

B公正司法

率先全市實(shí)行“輕刑快辦”機(jī)制

司法工作是維護(hù)社會(huì)正義的最后防線。在法治雨花的建設(shè)中，該區(qū)政法機(jī)關(guān)忠實(shí)履行職能，堅(jiān)守社會(huì)正義和法治原則的底線，在自身建設(shè)和司法公正工作上有了新的提高。

2014年，雨花區(qū)委政法委牽頭開展“服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，以嚴(yán)重侵犯企業(yè)權(quán)益、危害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件為重點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)、督辦、評(píng)查、追責(zé)力度，堅(jiān)決防止因執(zhí)法不當(dāng)損害企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)年共聯(lián)點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目、工程）26個(gè)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。

另一個(gè)亮點(diǎn)是，雨花區(qū)率先全市實(shí)行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，迅速辦結(jié)首批適用“輕刑快辦”機(jī)制案件，并建立配套機(jī)制，形成常態(tài)運(yùn)作。被告人肖某盜竊一案，立案后9日內(nèi)就審結(jié)并當(dāng)庭送達(dá)判決書，取得良好的社會(huì)效果。

司法公信力是法治的生命線。2014年，雨花區(qū)法院加大行政訴訟案件的審理力度，審結(jié)了一批在全市乃至全省都有重大影響的“民告官”：審理了全市第一起以學(xué)生學(xué)籍管理為訴訟點(diǎn)的行政案件并判決行政機(jī)關(guān)敗訴；審理了全省第一起以“移動(dòng)數(shù)據(jù)流量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”為訴訟點(diǎn)的行政案件，首次在判決書上附上“法官寄語(yǔ)”……數(shù)據(jù)表明，該院全年判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件12件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出口頭和書面司法建議10余條，“民告官”三大“頑疾”——立案難、審理難、執(zhí)行難得到有效緩解。

這一年，雨花區(qū)法院共受理民商事案件7376件，通過審理事關(guān)人民群眾切身利益的婚姻家庭、人身?yè)p害賠償、繼承、民間借貸糾紛案件，妥善化解家庭、社會(huì)矛盾。社會(huì)上影響巨大的陸亦子民間借貸系列糾紛案順利審結(jié)，依法確認(rèn)和保護(hù)債權(quán)2.78億元，并聯(lián)合新聞媒體制作節(jié)目以案說法，警示民眾正確辨識(shí)非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)群眾權(quán)益保護(hù)的，不僅僅是法院。2014年，雨花區(qū)檢察院辦理了《刑法修正案（八）》正式實(shí)施以來，轄區(qū)內(nèi)首例拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事案件，幫助158名勞動(dòng)者追回薪酬75萬(wàn)余元。積極查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，著力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡之責(zé)。雨花區(qū)檢察院一方面加大辦案力度，突出查辦轄區(qū)內(nèi)貪污賄賂犯罪案件，另一方面客觀、全面地搜集、審查證據(jù)，將案件辦成“鐵案”。全年共立案?jìng)刹樨澷V案件7件19人，均為大案，各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均位居全市前列。

為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，促進(jìn)司法公正，雨花區(qū)公安分局全面推廣湖南陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，案件當(dāng)事人只需上網(wǎng)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可查詢自己所報(bào)案件的立案、辦理進(jìn)度和處理結(jié)果等案件信息；派出所值班室、執(zhí)法辦案區(qū)、全部服務(wù)窗口均實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；2010年來，該局通過各種形式對(duì)民警執(zhí)法培訓(xùn)累計(jì)達(dá)100余場(chǎng)次，培訓(xùn)民警4000人次，并組織相關(guān)考試，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用，有效提高了民警執(zhí)法辦案水平。

C全民守法

惠民便民服務(wù)讓法治力量深入人心

只有知法、懂法，才能談得上尊法、守法。

全民守法，讓法治的力量深入人心，在雨花，已逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)。

2014年，雨花區(qū)深入開展“法制宣傳四季行”活動(dòng)，推動(dòng)法制宣傳教育新發(fā)展。該區(qū)構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員學(xué)法的“雙陣地”，組織全區(qū)國(guó)家工作人員參加2014年無(wú)紙化學(xué)法考試，參考率100%、優(yōu)秀率99%。

在雨花，豐富多彩的“法律進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)代的普法新模式。該區(qū)聯(lián)合律師事務(wù)所、湖南師范大學(xué)等各界力量，深入開展社區(qū)法制講座、法律咨詢、法治文藝進(jìn)社區(qū)等社區(qū)普法活動(dòng)，全年開展社區(qū)法制講座等宣傳活動(dòng)100余場(chǎng)，發(fā)放法制宣傳書籍、掛圖及資料10萬(wàn)余份。在區(qū)委政法委的組織下，全區(qū)中小學(xué)生生命法制教育讀本《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)中小學(xué)生平安手冊(cè)》6萬(wàn)余份已發(fā)放至全區(qū)中小學(xué)進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)。從社區(qū)、街道挑選出來的熱心公益、有一定法律基礎(chǔ)居民組成的雨花法制宣傳志愿者隊(duì)伍、法律明白人隊(duì)伍，定期深入社區(qū)開展法律服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)成效好。

如今，在雨花區(qū)，“言必合法，行必守法”成為一種自覺。越來越多的群眾“不找領(lǐng)導(dǎo)找法律”，百姓逐漸從通過信訪“討說法”到拿起法律武器“討說法”。

而雨花區(qū)提供的惠民便民法律服務(wù)，也讓群眾用法律武器“討說法”更加方便快捷。該區(qū)在全市率先組建一支“五老”人員（老政法干部、老村干部、老街道干部、老人大代表、老政協(xié)委員）為骨干的調(diào)解隊(duì)伍，集中清理疑難信訪積案。同時(shí)在鞏固完善醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)婚姻糾紛、道路交通等領(lǐng)域調(diào)解組織的組建工作，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾多發(fā)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。為及時(shí)有效化解交通事故導(dǎo)致的各種矛盾糾紛，該區(qū)探索制定了《雨花區(qū)道路交通事故矛盾調(diào)處辦法》，在雨花區(qū)交警大隊(duì)掛牌成立道路交通矛盾調(diào)處中心，法院、司法局、交警大隊(duì)等相關(guān)單位派人駐點(diǎn)辦公，極大地方便了人民群眾。

該區(qū)砂子塘街道在全市首創(chuàng)群眾維權(quán)工作室，聘請(qǐng)5位律師駐點(diǎn)，采取“1+1”服務(wù)模式，即群眾所需律師和服務(wù)項(xiàng)目“一概點(diǎn)單”，所需費(fèi)用“一律免單”。此舉既幫助群眾普及基本法律知識(shí)，依法維護(hù)大家的正當(dāng)權(quán)益，又強(qiáng)化了法律在化解矛盾中的主體地位。

……

“我們將緊緊圍繞打造‘法治新樣板’城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)‘法治雨花’建設(shè)，讓更多的人享受到法治帶來的公平正義，努力為雨花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加平安和諧的環(huán)境?！闭驹?015年的起點(diǎn)，展望法治雨花建設(shè)發(fā)展新路徑，雨花區(qū)委政法委主要負(fù)責(zé)人如是說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。