一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期大氣污染防治成果

1.空氣質(zhì)量持續(xù)改善

“十三五”以來，淮南市空氣質(zhì)量明顯改善，大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢。2020年全市PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO-95per年均濃度分別較2015年下降7.7%、11.6%、52.4%、3.4%、31.3%。與2015年相比，2020年重污染天數(shù)減少3天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善4.9%。

2.主要污染物大幅減排

2020年，淮南市二氧化硫排放總量5.26萬噸，比2015年（6.54萬噸）下降19.5%；氮氧化物排放總量4.65萬噸，比2015年（5.96萬噸）下降19.9%，二氧化硫和氮氧化物皆實現(xiàn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案制定的目標(biāo)。

3.大氣污染防治工作力度空前

體制機制逐步健全。成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，加強了對全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制，各部門齊抓共管的治理格局初步建立。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。推進(jìn)煤炭清潔利用，全市燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。城市建成區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐全部淘汰。共完成“三線三邊”燃煤鍋爐淘汰和改造項目673個，拆除農(nóng)村燃煤小鍋爐項目535個，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐40臺，取締經(jīng)營性小煤爐8957個，督促煤改氣（電）327家，淘汰煤氣發(fā)生爐7臺。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。“十三五”以來，累計清理整治“散亂污”企業(yè)710家，共完成15家重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造，對不能進(jìn)行搬遷的重污染企業(yè)實施關(guān)停。實施重點行業(yè)深度治理，完成宏泰鋼鐵、舜岳水泥等企業(yè)超低排放改造，43家磚瓦企業(yè)已全部配備濕式電除塵、濕法脫硫等高效污染治理設(shè)施，184家涉VOCs企業(yè)實施綜合治理。

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。積極推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，發(fā)展多式聯(lián)運，完成中安聯(lián)合煤制170萬噸/年甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項目鐵路專用線工程核準(zhǔn)工作。推進(jìn)港口廊道運輸，鳳臺海螺碼頭、中安聯(lián)合專用碼頭（淮河）、中安聯(lián)合煤炭碼頭（茨淮新河）均已采用港口廊道裝卸。設(shè)置高污染車輛禁限行區(qū)，加大對路面行駛柴油車污染排放監(jiān)管力度。加強機動車遙感監(jiān)測，全市建設(shè)并使用5個機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備。加快靠港船舶岸電建設(shè)，完成碼頭靠港船舶岸電樁改造11臺，岸電樁建設(shè)4臺。持續(xù)開展車輛三元催化裝置更換、新能源車輛推廣、非道路移動機械編碼登記工作。

用地結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)。完成31宗未進(jìn)行環(huán)評的礦業(yè)權(quán)清理整改工作，完成未進(jìn)行環(huán)評的磚瓦粘土礦采礦權(quán)注銷工作。停產(chǎn)非法煤矸石加工企業(yè)110多家。開展機械清掃、清洗、沖刷、噴霧壓塵作業(yè)，道路機械化洗掃率達(dá)90.1%。加大推廣新型環(huán)保渣土車力度，203輛新型環(huán)保車投入使用。嚴(yán)查不符合規(guī)范的運輸企業(yè)。組織開展全市建筑工地施工現(xiàn)場、混凝土攪拌站生產(chǎn)現(xiàn)場檢查。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，控制秸稈露天焚燒。

（二）存在的主要問題及面臨形勢

1.存在的問題

盡管近年來環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，但淮南市大氣環(huán)境形勢總體依然嚴(yán)峻，2015-2020年淮南市PM2.5、PM10濃度連續(xù)六年超標(biāo)，2020年仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)37.1%和8.6%，顆粒物仍是影響空氣質(zhì)量改善的主要因素。O3濃度不降反升，2020年O3濃度較2015年上升37.9%，O3污染逐步凸顯，“十四五”期間淮南市應(yīng)以解決顆粒物污染為重點，同時加強O3協(xié)同防控。

“十三五”期間大氣污染防治雖取得了較好的成績，但結(jié)構(gòu)性調(diào)整未取得根本性突破，將成為制約空氣質(zhì)量持續(xù)改善和有效應(yīng)對氣候變化的重要因素。大氣環(huán)境精細(xì)化管理能力還有待提高，全民行動體系尚未建立，現(xiàn)代化大氣污染治理體系還有待完善。

2.面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，淮南市PM2.5濃度總體呈逐年降低趨勢，但O3污染問題逐漸突出，大氣復(fù)合型污染特征越來越明顯，PM2.5與O3的協(xié)同控制是“十四五”時期改善空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一?；茨鲜惺歉吲欧?、高污染煤炭工業(yè)城市，雖然淮南近年來加大對排放和污染的治理，但隨著治污減排工作的深入，末端治理減排空間進(jìn)一步收窄，要實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭加強治理。目前淮南市仍受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸以公路為主等因素制約，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善仍面臨較大的壓力。

3.發(fā)展機遇

“十四五”時期，淮南市大氣污染防治工作面臨著難得的歷史機遇。一是“十四五”時期淮南市將打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市和國家新型綜合能源基地，將推動煤炭清潔化利用，全面推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型；二是“十四五”是我國實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，國家的碳排放政策將推動全市溫室氣體和空氣污染物協(xié)同治理，要將降碳作為“牛鼻子”，實現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國、全省及全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量持續(xù)改善協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實減污降碳總要求，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，突出PM2.5和O3污染協(xié)同治理，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，踐行綠色發(fā)展理念、倡導(dǎo)綠色生活方式，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快實現(xiàn)淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

（二）基本原則

結(jié)構(gòu)升級，綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以資源環(huán)境承載力為先決條件，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制火電、建材、化工等行業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

科學(xué)分析，精準(zhǔn)施策。強化源頭控制，深挖末端治理潛力。秋冬季聚焦PM2.5污染，夏季聚焦臭氧污染，冬病夏治，四季長治，針對突出問題，組織專項攻堅。有效應(yīng)對重污染天氣，加強預(yù)測研判，實施績效分級差異化管理。突出科技支撐，加強大氣污染防治科學(xué)研究，精準(zhǔn)有效防治大氣污染。

依法治污，長效推進(jìn)。嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)工業(yè)、交通、揚塵等重點領(lǐng)域污染治理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)完善大氣污染防治相關(guān)支持政策，健全源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的全環(huán)節(jié)大氣污染防治體系，建立長效治污機制。

部門協(xié)同，全民共治。強化政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各級相關(guān)職能部門協(xié)同共治，明確職責(zé)任務(wù)，督促落實并嚴(yán)格量化考核。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境監(jiān)督和治理，構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、社會公眾多元主體共同參與的大氣污染防治體系，促進(jìn)淮南市大氣環(huán)境質(zhì)量長期、持續(xù)、全面改善。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為淮南市全域，總面積5533平方公里。包括五區(qū)二縣：大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、壽縣和鳳臺縣。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2025年。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”期間，安徽省政府下達(dá)的年度大氣控制目標(biāo)為：2025年，淮南市PM2.5年均濃度控制在39ug/m3，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%，重污染及以上污染天數(shù)下降至1天，總量減排目標(biāo)下降15%。

（六）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

《生態(tài)文明體制改革總體方案》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）

《空氣質(zhì)量全面改善行動計劃2021-2025年》（環(huán)辦便函〔2021〕240號）

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》

《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》

《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》

《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》

《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》

《安徽省大氣污染防治條例》

《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》

《安徽省“十四五”大氣污染防治規(guī)劃》

《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《淮南市空間規(guī)劃（2017-2035）》

《淮南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《淮南市五大發(fā)展行動計劃》

三、重點任務(wù)與措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

1.推進(jìn)重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，打造綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。積極支持培育具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，重點發(fā)展固體廢棄物再生利用、氣體有害物控制及收集回用、高效節(jié)能熱處理裝置。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，培育高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓低碳經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)光伏電池制造、光伏發(fā)電集成開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)，培育光伏產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展生物質(zhì)能、陸上風(fēng)能等新能源，因地制宜推動新能源示范應(yīng)用。培育發(fā)展氫能和儲能，支持發(fā)展以電解水制氫、煤制氫和化工副產(chǎn)制氫為主、太陽能光解制氫等多種形式并存的制氫產(chǎn)業(yè)。依托中科院淮南新能源研究中心，發(fā)展適合可再生能源發(fā)展的儲能技術(shù)類型和開發(fā)模式，推動儲能技術(shù)與可再生能源的系統(tǒng)集成和互補利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。統(tǒng)籌推動煤電與光伏太陽能、風(fēng)能等清潔能源互補，推動高比例可再生能源接入“源網(wǎng)荷儲”一體化電力系統(tǒng)。

推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》實現(xiàn)電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，推進(jìn)其余行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。全面提升清潔生產(chǎn)水平，形成綠色生產(chǎn)、綠色運輸、綠色排放三大體系。

2.加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造

制定淮南市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)實施方案，全面落實國家促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)制定低碳節(jié)能整體解決方案，支持建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心和清潔煤制氣中心。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱建設(shè)，制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，省級以上園區(qū)原則上不再建設(shè)企業(yè)自用供熱設(shè)施，其他園區(qū)如有供熱需求應(yīng)制定集中供熱改造方案，在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，積極推進(jìn)電鍋爐供熱。鼓勵有條件的工業(yè)集聚區(qū)引入第三方高水平、專業(yè)化“環(huán)保管家”。以打造具有國內(nèi)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、生物、高端裝備制造、綠色低碳等六大行業(yè)，建設(shè)一批、培育一批、儲備一批突破型、引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有淮南特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主動調(diào)整煤炭產(chǎn)能，加快煤炭、電力兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.推進(jìn)重點行業(yè)提標(biāo)改造

加強鋼鐵、水泥等行業(yè)全流程超低排放監(jiān)管，保證企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)到無組織、有組織超低排放，電力行業(yè)推行超凈排放。推進(jìn)磚瓦窯、鑄造等重點行業(yè)深度治理。鼓勵磚瓦窯爐外投料使用天然氣、液化石油氣等清潔能源，內(nèi)摻燃料包括含硫率低于0.8%的煤、煤矸石或其他含熱廢棄能源。脫硫采用石灰-石膏濕法脫硫等工藝并配備脫硝工藝。2025年，全市50%磚瓦窯企業(yè)力爭達(dá)到《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》B級標(biāo)準(zhǔn)；提升鑄造行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平，采用更加科學(xué)合理的環(huán)保裝備。

強化無組織排放管控。對電力、煤炭、鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃、鑄造等重點行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，推進(jìn)物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放深度治理。2025年，力爭電力、煤炭、鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃、鑄造等重點行業(yè)及燃煤工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐企業(yè)，在符合安全生產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)“一密閉，五到位”（廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生粉塵的物料及燃料全部密閉；生產(chǎn)過程收塵到位，物料運輸抑塵到位，廠區(qū)道路除塵到位，裸露土地綠化到位，無組織排放監(jiān)控到位）。

加強工業(yè)NH3排放污染防治。對火電、鋼鐵、建材等重點行業(yè)采用氨水、尿素脫硝的SCR/SNCR裝置均完成氨逃逸在線監(jiān)控設(shè)備安裝，有效控制氨逃逸。

4.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

圍繞推進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做大做強新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車及零部件、新材料、生命健康、綠色食品等六大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。原則上不得新建熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣化工和未納入國家規(guī)劃的煤化工等項目。嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制氣項目除外）。

嚴(yán)格控制燃煤項目，強化新建燃煤項目審批管理，限制高污染高耗能項目落地，新改擴建耗煤項目嚴(yán)格執(zhí)行安徽省煤炭消費減量替代制度，并且排污強度、能效和碳排放水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

加嚴(yán)涉VOCs項目建設(shè)。嚴(yán)格限制高VOCs排放化工類建設(shè)項目。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等項目。其他新、改、擴建排放VOCs的項目，應(yīng)從源頭加強控制，配套安裝高效收集、治理設(shè)施。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量、倍量削減替代，將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。

推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。搬遷、改建項目需同步制定清潔化升級改造方案。

5.淘汰壓減落后產(chǎn)能

堅持高質(zhì)量發(fā)展，落實國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，關(guān)停退出環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量技術(shù)等方面不達(dá)標(biāo)、不合格產(chǎn)品。同時，鼓勵引導(dǎo)“限制類”生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品逐步退出。重點對水泥、磚瓦、鑄造、化工等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能逐漸淘汰，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯。制定工作方案，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門。

6.深化工業(yè)爐窯和工業(yè)鍋爐污染治理

開展工業(yè)爐窯整治專項行動。按照“提標(biāo)改造一批、淘汰取締一批、清潔能源替代一批、搬遷入園一批”的原則，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對以煤、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代，到2025年基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，清理整治無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯鍋爐。

全面提升鍋爐煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。全市燃?xì)忮仩t氮氧化物濃度不高于50毫克/立方米； 柴油鍋爐污染物排放達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)忮仩t特別排放限值要求。

7.全面推行VOCs全過程綜合整治

大力推進(jìn)源頭替代。嚴(yán)格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)家具制造、汽車制造、印刷和記錄媒介、橡膠和塑料制品等行業(yè)低VOCs含量原輔材料替代。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%以上，溶劑型膠粘劑使用量下降20%以上，工業(yè)涂裝企業(yè)基本完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

加強無組織排放管控。全面對標(biāo)《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，落實無組織排放控制要求。在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，加強VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、工藝過程、設(shè)備與管線組件、敞開液面、收集處理等過程無組織管控，確保達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放；提高廢氣收集率，遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，在符合安全生產(chǎn)的前提下，科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制；加強設(shè)備與管線組件泄漏控制，企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，密封點數(shù)量大于等于2000個的，應(yīng)按要求開展LDAR工作。

建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。全面提升治理設(shè)施“三率”，2022年底前，各地完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率的排查，對達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝，鼓勵采用“除塵、活性炭、燃燒或除塵、沸石轉(zhuǎn)輪濃縮、燃燒”等技術(shù)或組合技術(shù)，提高VOCs污染物去除效率。完成有機廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路。加強運行維護管理，確保治污設(shè)施達(dá)標(biāo)運行。到2025年，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率均達(dá)到80%以上。

加快生活源VOCs整治。汽修行業(yè)推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝。城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。全面推廣建筑內(nèi)外墻裝飾使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料。市域內(nèi)基本淘汰開啟式干洗機，新、改、擴建的服裝干洗店使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。

深化涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。對化工類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管，建立園區(qū)LDAR信息管理平臺。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。強化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一管理。推進(jìn)重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測工作。化工類工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，具備條件的，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作。鼓勵涉惡臭污染的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實施惡臭電子鼻監(jiān)控預(yù)警。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳能源體系

1.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

提高天然氣利用水平。積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭在熱負(fù)荷相對集中的工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。提升天然氣儲備能力，全市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力，2025年天然氣占能源消費比重達(dá)到8%以上。

提升非化石能源比重。支持光伏、風(fēng)力等新能源電站建設(shè)，逐步構(gòu)建以綠色低碳、節(jié)能高效、多元互補、智慧互聯(lián)為主要特征的能源消費體系。加大可再生能源消納力度，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)。鼓勵發(fā)展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)，擴大地?zé)崮芎涂諝饽芾谩?025年非化石能源占能源消費總量的10%以上。

實施能源消耗總量和強度雙控行動。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，加強項目能源強度先進(jìn)性審查。嚴(yán)格依法處置未按期淘汰落后生產(chǎn)工藝以及用能設(shè)備、主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國際先進(jìn)水平。加強火電、煤炭、水泥、裝備制造、煤化工、醫(yī)藥等重點能耗行業(yè)技術(shù)節(jié)能，推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。對年綜合能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位加強節(jié)能監(jiān)管，加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，燃煤工業(yè)鍋爐運行效率達(dá)到國家要求。2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降15%以上。

2.實施煤炭總量控制

削減煤炭消費總量。按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，將全市煤炭消費總量控制目標(biāo)分解落實到各縣區(qū)、重點耗煤企業(yè)。

嚴(yán)控化石能源消費總量，禁止新建企業(yè)自備燃煤設(shè)施。根據(jù)各縣區(qū)建成區(qū)擴建情況，適時擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，不得新批準(zhǔn)建設(shè)高污染燃料的燃用設(shè)施；現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設(shè)施不得擴大規(guī)模建設(shè)，應(yīng)拆除或者改用天然氣、液化石油氣、電等其他清潔能源。

3.加強散煤清潔化治理

加強散煤治理。按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管。對禁燃區(qū)新發(fā)現(xiàn)的散煤銷售點、燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐持續(xù)開展排查拆除。

大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供氣范圍，到2025年，對潘集區(qū)、田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)的中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)等力爭實現(xiàn)供氣全覆蓋，加快天然氣高壓管道安全改造和老舊供氣管網(wǎng)更新改造。統(tǒng)籌推動各區(qū)域天然氣主干管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通。對暫未能實現(xiàn)供氣覆蓋的區(qū)域，應(yīng)增加并優(yōu)化調(diào)整瓶裝燃?xì)鈨ε湔尽⑵垦b燃?xì)夤?yīng)站和燃?xì)馄嚰託庹静季忠?guī)劃。

推進(jìn)熱力和電力管網(wǎng)升級改造。對30萬千瓦及以上燃煤機組進(jìn)行供熱改造，完善配套供熱管網(wǎng)，擴大集中供熱范圍；對于用氣用熱負(fù)荷分散，規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的園區(qū)，通過推進(jìn)現(xiàn)有燃煤鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現(xiàn)清潔供熱。

4.加快煤電結(jié)構(gòu)升級

圍繞能源系統(tǒng)清潔化、綠色化、低碳化目標(biāo)，推動煤電行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全市碳達(dá)峰碳中和提供強力支撐。加強煤電企業(yè)管理。通過禁止重點區(qū)域新增電力燃煤機組、削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能、提高大容量高效機組利用率等多種措施，實現(xiàn)淮南市煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持淮滬煤電、淮浙煤電等六大電廠加快突破火電機組提效降碳關(guān)鍵技術(shù)，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，統(tǒng)籌推進(jìn)洛河、田家庵電廠等容替代。根據(jù)燃煤機組能耗水平、排放水平執(zhí)行階梯開機方案，最大限度減少低效燃煤機組發(fā)電量。淘汰一批服役期較長機組以及不具備改造提升條件機組。2025年，關(guān)停不實施節(jié)能升級改造或改造后供電煤耗仍達(dá)不到300克/千瓦時要求的煤電機組以及污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的煤電機組。重點推進(jìn)煤電機組綜合節(jié)能改造，到2025年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，完善綠色低碳交通體系

1.推進(jìn)貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化道路貨運結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運能力。充分利用鐵路專用線運輸能力，大幅提高鐵路貨運比例，公路貨運比例逐步減少。逐步提高港口集疏運能力。加快推進(jìn)綜合碼頭及配套鐵路專用線建設(shè)，實現(xiàn)重點港區(qū)通達(dá)高等級公路及疏港鐵路支線。積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。引進(jìn)具備先進(jìn)經(jīng)驗的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，組建大型多式聯(lián)運企業(yè)。2025年完成2個以上省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)和申報。建立城市綠色物流體系。鼓勵物流企業(yè)選用新能源或清潔能源汽車運輸。積極推進(jìn)繞城高速公路建設(shè)，緩解城區(qū)交通壓力、分流車輛，降低中心城區(qū)污染。

2.加快車輛結(jié)構(gòu)升級

大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，制定老舊柴油車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實施計劃。2025年前，逐步淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2022年，力爭淘汰全部國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油車；2025年，力爭淘汰全部國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運汽油車。加大新能源汽車在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。全市建成區(qū)新增或更新的環(huán)衛(wèi)、通勤、輕型物流配送等車輛全部采用新能源汽車或清潔能源汽車。2025年，全市建成區(qū)公交車全部采用新能源汽車，大力推動巡游出租車、網(wǎng)約出租車使用新能源汽車。大力推動新能源汽車在個人用車領(lǐng)域的購買使用。鼓勵個人購買和使用新能源汽車，2025年，全市新能源個人小客車新注冊占比到達(dá)20%以上。加快城市充電設(shè)施建設(shè)。2025年，城市建成區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里。

3.加強車油聯(lián)合管控

加強機動車污染源頭管控。禁止制造、進(jìn)口、銷售登記國六（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油車。在已有高污染車輛限制通行區(qū)域的建設(shè)基礎(chǔ)上，到2025年禁止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車在行駛。

加大在用車排放監(jiān)管力度。開展柴油車專項執(zhí)法檢查。建立機動車大戶制管理機制，強化入戶監(jiān)督抽測。持續(xù)開展多部門聯(lián)合常態(tài)化路檢路查工作。建立超標(biāo)車輛信息庫及對應(yīng)的車主（個人和企業(yè)）信息庫，完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)車輛維修治理。

開展油（氣）質(zhì)量專項檢查行動。加大抽查頻次，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法銷售不合格油品、天然氣和車用尿素的行為。推進(jìn)油氣回收和監(jiān)管。2025年底前，鼓勵年銷售汽油量大于2000噸的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

4.推動高排放柴油車深度治理

制定重型柴油車深度治理技術(shù)規(guī)范或指導(dǎo)意見，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，促進(jìn)未安裝污染控制裝置或污染裝置不符合要求的國四及以上重型柴油車加裝或更換符合要求的污染控制裝置（柴油機氧化催化器（DOC）、柴油機顆粒物捕集器（DPF）和選擇性催化還原裝置（SCR）等），協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。

5.推進(jìn)非道路移動源升級改造

加快非道路移動機械、船舶的淘汰和更新。限制使用老舊燃油工程機械。淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。加快新能源非道路移動機械的推廣使用，對港口、企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機械，實施新能源或清潔能源替代。

嚴(yán)格新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械、船舶管理，加強對新生產(chǎn)銷售發(fā)動機和非道路移動機械的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實國家非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。實施船舶發(fā)動機國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強非道路移動機械監(jiān)管和污染防治。限制使用柴油機達(dá)不到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的高排放非道路移動機械，對56千瓦以上的國二和國三工程機械、建筑及市政施工機械和場內(nèi)機械開展尾氣達(dá)標(biāo)治理。2025年力爭全部采用國四排放標(biāo)準(zhǔn)以上的非道路移動機械。常態(tài)化開展非道路移動機械抽檢、抽查。

推動靠港本地船舶使用岸電。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。2025年底前，完成淮南轄區(qū)航運公司所屬符合改造要求的600總噸及以上運輸船舶受電設(shè)施改造。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

1.加強揚塵精細(xì)化管控

加強施工揚塵綜合治理。進(jìn)一步強化揚塵專項整治，重點加強對建筑工地、市政工程、拆遷工地的常態(tài)化管控。各類施工工地全面落實“六個百分百”要求，安裝PM10、PM2.5在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場必須做到“兩個禁止”。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，2025年全市裝配式建筑力爭達(dá)到新建建筑面積的30%。

提升道路揚塵治理水平。強化道路機械化洗掃作業(yè)，建立“洗、掃、沖、收”聯(lián)合作業(yè)流程。提高中水復(fù)用率，增加灑水車、霧炮車使用頻次，推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式。2025年，全市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到90%以上。扎實整治裸土裸地，修復(fù)礦區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部破損路面，有效控制揚塵污染。推進(jìn)降塵量通報考核、道路積塵負(fù)荷監(jiān)測等體系建設(shè)，完善月考核、月排名、月通報機制，全市各監(jiān)測點位降塵量穩(wěn)定控制在5噸/月·平方公里以內(nèi)，并力爭逐年持續(xù)下降。強化渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土車輛“定時、定點、定線路”開展密閉運輸。

強化工業(yè)堆場揚塵整治。對物料運輸、裝卸、堆放等環(huán)節(jié)實行全方位監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實各項抑塵措施。有效控制工業(yè)堆場揚塵污染，加強煤系固廢揚塵管理，落實物料密閉儲存，實現(xiàn)重點企業(yè)的煤場、料場、渣場及環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)堆場的在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，并與相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)。

加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對違規(guī)采挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的露天礦山，依法予以關(guān)閉。對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，制定“一礦一策”整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強修復(fù)綠化。在重點礦山企業(yè)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理信息化。

加強城市生態(tài)綠化建設(shè)。開展大規(guī)模土地綠化行動，對裸露土地實行全面排查，建立動態(tài)臺賬，加大城市裸土治理力度，推進(jìn)裸地植綠降塵，對不能進(jìn)行綠化的裸地，采取硬化、鋪裝等降塵措施。2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到16.3%以上。構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過中心提綠、周邊擴綠、巷道補綠、小區(qū)增綠，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

2.加強秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用

強化秸稈禁燒工作。全面禁止秸稈露天焚燒，實現(xiàn)對露天焚燒秸稈全方位、全天候、全覆蓋監(jiān)控。全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強重點區(qū)域秸稈焚燒和火點監(jiān)測信息發(fā)布工作。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用，對重點涉農(nóng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)全時段、全區(qū)域“零火點”目標(biāo)。加強農(nóng)村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。

提高秸稈綜合利用水平。加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施秸稈禁燒和綜合利用獎補政策。2025年，全市秸稈綜合利用率力爭達(dá)到95%。

3.加強NH3排放控制

大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。積極推廣使用新型肥料，減少農(nóng)田化肥的使用。改進(jìn)農(nóng)業(yè)施肥方式，推廣機械深耕、種肥同播、水肥一體等技術(shù)應(yīng)用，提高機械施肥覆蓋率，減少施肥過程導(dǎo)致的大氣氨排放。2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%。

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖-糞污還田-種植”的種養(yǎng)模式。大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%以上。

加強機動車和工業(yè)企業(yè)氨排放監(jiān)管。嘗試性開展大氣氨排放摸底調(diào)查工作，探索大氣氨源排放清單，掌握大氣環(huán)境中氨的濃度水平、季節(jié)變化和區(qū)域分布特征。

（五）加強重污染天氣應(yīng)對，提升區(qū)域協(xié)作能

1.完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排清單，加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查力度，加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施評估。健全空氣質(zhì)量預(yù)報會商機制，加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。

2.實施季節(jié)性污染排放調(diào)控

針對夏季臭氧和秋冬季重污染天氣開展大氣污染綜合治理專項攻堅行動。在夏秋季臭氧污染嚴(yán)重時段，重點加強對涉VOCs排放企業(yè)的管控，對VOCs排放量大的行業(yè)企業(yè)，開展VOCs深度治理和幫扶指導(dǎo)。開展秋冬季PM2.5污染調(diào)控，依據(jù)污染排放績效水平，對水泥、磚瓦、鑄造等高排放行業(yè)，實施差別化管控和指導(dǎo)幫扶。

3.建立應(yīng)急減排差異化管理體系

依據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》要求，指導(dǎo)重點行業(yè)制定實施行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級采取差異化管控。對未實施績效分級的本地重點行業(yè)和非重點行業(yè)，結(jié)合行業(yè)整體情況，實現(xiàn)差異化管控。同時對重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過程污染管控和治理指導(dǎo)，打造標(biāo)桿企業(yè)，對全市工業(yè)企業(yè)起到引領(lǐng)示范作用。生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，對確定的AB級及引領(lǐng)性企業(yè)，實施動態(tài)管理。

4.加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度

加強與宿州、淮北、蚌埠、阜陽、亳州和合肥等城市及長三角區(qū)域其他城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣協(xié)同治污機制。加強聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息的通報機制，以及采取應(yīng)急響應(yīng)措施的協(xié)商機制。統(tǒng)一區(qū)域重污染應(yīng)急預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)應(yīng)對區(qū)域性空氣重污染。

（六）加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.提升大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力

完善大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全市范圍內(nèi)優(yōu)化整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，縣區(qū)實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全覆蓋，加強區(qū)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，提高空氣質(zhì)量級別預(yù)報能力，2025年底前，具備未來7天、10天空氣質(zhì)量級別預(yù)報能力，預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上，為空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策提供有力支撐。完善大氣污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將排氣口高度超過45米的高架源、VOCs排放重點源、工業(yè)爐窯企業(yè)，全部納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對全市滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。到2025年，淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、潘集煤化工園區(qū)、潘集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成VOCs自動在線監(jiān)測站。

全面加強移動源排放監(jiān)管能力。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建成完善的機動車尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)，完成工程機械實時定位、排放監(jiān)控裝置安裝和排放監(jiān)控平臺建設(shè)。

2.強化環(huán)境管理決策支撐

以實現(xiàn)PM2.5濃度持續(xù)下降和扭轉(zhuǎn)O3濃度升高態(tài)勢為目標(biāo)，開展PM2.5和O3協(xié)同防控科技攻關(guān)，常態(tài)化開展大氣污染源排放清單編制、大氣顆粒物源解析、臭氧源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力，實施“一市一策”駐點跟蹤研究，識別冬季重污染期間及不同季節(jié)PM2.5來源，分析夏秋季VOCs濃度及組分變化，識別O3污染來源。建立基于城市排放清單和環(huán)境空氣質(zhì)量模型的環(huán)境管理決策支持平臺，提升環(huán)境管理的精細(xì)化水平。提高大氣污染治理科技創(chuàng)新能力，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，加強各類環(huán)境數(shù)據(jù)資源的信息貢獻(xiàn)與融合利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，建立“環(huán)保一張圖”智能決策管理系統(tǒng)。

3.提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

提高科學(xué)執(zhí)法能力，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，執(zhí)法人員結(jié)合大氣環(huán)境監(jiān)測信息平臺中網(wǎng)格空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時變化，對污染物超標(biāo)等突發(fā)情況開展精準(zhǔn)溯源執(zhí)法。提升創(chuàng)新執(zhí)法能力，大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測、激光雷達(dá)、用電量監(jiān)管等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。

4.深化環(huán)保人才隊伍建設(shè)

加強大氣環(huán)境科研隊伍建設(shè)。加強與國內(nèi)科研院所和高等院校合作，組建一支集污染成因研究、重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)等功能為一體的專家團隊。調(diào)整充實基層環(huán)保人員隊伍，切實增強管理力量。圍繞環(huán)保重點、難點工作和急需業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強培訓(xùn)管理，提高基層環(huán)保人才教育培訓(xùn)覆蓋面和質(zhì)量，提升基層環(huán)保人才實際操作和解決問題能力。

（七）強化污染協(xié)同治理，健全溫室氣體協(xié)同控制體系

推進(jìn)工業(yè)協(xié)同減排。加快淘汰火電、水泥、磚瓦、化工等重點行業(yè)的落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)升級，采用先進(jìn)技術(shù)降低產(chǎn)品綜合能耗。繼續(xù)實施煤炭總量控制，禁止新建自備燃煤電站，推進(jìn)天然氣、電力、熱力等替代燃煤。

推進(jìn)交通協(xié)同減排。加大老舊車淘汰力度、實施機動車總量控制，降低單位里程平均油耗，提高新能源車替代燃油車數(shù)量；加大公共交通基礎(chǔ)建設(shè)；大力推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”、綠色物流體系建設(shè)。

推進(jìn)民用協(xié)同減排。加快農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代，推廣新型清潔高效燃煤爐具替代傳統(tǒng)爐灶；開展住宅節(jié)能改造，提高熱量利用效率，鼓勵居民綠色生活。

落實國家相關(guān)要求，壓實碳減排責(zé)任，制定碳達(dá)峰行動方案，實施碳減排工程，推進(jìn)碳市場建設(shè)，推進(jìn)碳排放交易。健全二氧化碳排放監(jiān)測、核算技術(shù)體系，加強二氧化碳排放濃度監(jiān)測方法、技術(shù)設(shè)備等建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全大氣污染防治責(zé)任體系，市直各有關(guān)部門要按照“十四五”規(guī)劃職責(zé)分工，指導(dǎo)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會落實任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各級黨委和政府要全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，對本行政區(qū)的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各縣區(qū)要將本規(guī)劃方案細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門，明確時間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容。建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，確保完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)。

（二）加大資金投入

各級政府要把大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作列入重點民生工程，將大氣污染防治資金列入財政預(yù)算，加大對大氣污染防治重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的支持力度，重點支持、工業(yè)污染治理和污染防治技術(shù)研發(fā)，加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強資金管理，完善大氣污染防治專項資金安排與縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)各類社會資本以多種形式參與大氣污染防治工作。

（三）強化技術(shù)支撐

加強大氣科研能力建設(shè)。積極引進(jìn)、充分利用專家技術(shù)團隊力量，建立健全空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務(wù)系統(tǒng)。針對臭氧污染，開展污染來源解析與控制路徑研究，加強PM2.5和臭氧協(xié)同防控。加強大氣綜合觀測能力建設(shè)。建立“天地空”一體化大氣環(huán)境監(jiān)測體系，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，充分運用衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、在線監(jiān)測、走航監(jiān)測等技術(shù)手段，構(gòu)建空氣質(zhì)量高密度的監(jiān)測網(wǎng)，助力大氣污染防治。

（四）強化督查執(zhí)法

分析查找大氣污染防治薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化組織開展執(zhí)法專項檢查。加強督政查企，對大氣污染治理重點任務(wù)推進(jìn)緩慢、環(huán)境問題突出，且空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)視情況開展點穴式、機動式專項督察。環(huán)境執(zhí)法全面落實抽查對象和執(zhí)法隊伍的“雙隨機”制度，不定期對重點污染源開展隨機抽查，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。夏季開展臭氧專項執(zhí)法監(jiān)察，對涉VOCs企業(yè)進(jìn)行專項幫扶督查業(yè)務(wù)。秋冬季加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查秋冬季重污染應(yīng)急措施的落實情況，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。強化VOCs和顆粒物無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。

（五）嚴(yán)格考核獎懲

完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。強化空氣質(zhì)量過程考核，實施空氣質(zhì)量月、季、半年、年考核，指導(dǎo)各縣區(qū)依據(jù)主要污染物數(shù)據(jù)變化情況，采取針對性的有效措施。定期對確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程落實情況進(jìn)行及時總結(jié)評估，綜合運用通報排名、經(jīng)濟處罰、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促各級黨委政府嚴(yán)格落實大氣環(huán)境管理屬地責(zé)任。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰，對責(zé)任落實不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（六）強化宣傳引導(dǎo)

完善環(huán)境信息公開機制，全面推進(jìn)大氣環(huán)境信息公開。及時、準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，適時發(fā)布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。構(gòu)建環(huán)境保護公眾參與平臺，完善有獎舉報制度等，及時發(fā)布權(quán)威信息，曝光典型案件，動員和引導(dǎo)公眾參與大氣污染防控工作。新聞媒體充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，弘揚生態(tài)文明，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。切實發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會等團體及環(huán)保公益組織作用，營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治格局。引導(dǎo)公民踐行綠色消費理念和綠色低碳生活方式，形成齊心協(xié)力共贏藍(lán)天的良好局面。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。