3月12日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。全文共十九篇，六十五章，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，也是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

值得注意的是，在《綱要》里，與重慶相關(guān)的部分頻頻閃現(xiàn)，顯示出重慶在我國(guó)通往“十四五”和“2035”的新征程中將發(fā)揮著重要作用，黨和國(guó)家對(duì)于重慶的發(fā)展寄予著厚望。

《綱要》規(guī)劃、擘畫了“十四五”及“2035”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)化、量化了這兩個(gè)“五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)?！毒V要》中直接涉及重慶的主要體現(xiàn)在重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目三個(gè)方面，共計(jì)15項(xiàng)，現(xiàn)作如下分析：

一、重大政策

主要涉及“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，“優(yōu)化提升成渝城市群”，“以三峽庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、河湖濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等”，“建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，“打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、巴蜀文化旅游走廊”等方面，共5條。

這5條重大政策，主要是圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)展開。從內(nèi)容排序上看，《綱要》將“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”作為“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中的首位戰(zhàn)略，又將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“兩中心兩地”建設(shè)作為西部大開發(fā)新格局里區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的首位戰(zhàn)略。由此可見，要促進(jìn)全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要把“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”搞好，真正改變東強(qiáng)西弱，西部?jī)?nèi)陸在開放、教育、人才、收入、都市圈和城市群等方面與東部存在著顯著的發(fā)展鴻溝的情況；而進(jìn)一步發(fā)展和提升西部，成渝地區(qū)是最重要的抓手，此處落子，滿盤皆活。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不能空喊口號(hào)，必須要有有分量的干貨支撐，《綱要》在重大戰(zhàn)略方面為成渝地區(qū)設(shè)計(jì)了“優(yōu)化提升成渝城市群”，“以三峽庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、河湖濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等”，“建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，“打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、巴蜀文化旅游走廊”等部署?？梢灶A(yù)見，將來(lái)成渝地區(qū)將圍繞有關(guān)目標(biāo)，形成雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“2+N”的兩超多強(qiáng)聯(lián)動(dòng)格局，開展好“兩山”理念在渝東南渝東北的進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，使成渝地區(qū)成為比肩東部三大城市群的第四大機(jī)場(chǎng)集群和歐亞“空中絲綢之路”上的綜合樞紐，將長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶和巴蜀文化旅游走廊建成世界知名旅游目的地等方面持續(xù)取得成果。

二、重大改革舉措

《綱要》里涉及重慶的重大改革舉措主要是“建設(shè)重慶西部國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”這項(xiàng)。在去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，將“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”作為“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”方面的一大任務(wù)，且是該部分唯一直接提到的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可見目前城鎮(zhèn)化率約54%、已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期的成渝地區(qū)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。成渝地區(qū)的未來(lái)發(fā)展，要充分抓住鄉(xiāng)村振興的時(shí)代機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。同時(shí)，還要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，避免其他有些地區(qū)在城市高速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村凋敝衰落的情況，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)融合，為新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁支撐。

去年底，國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并公布了包含重慶西部片區(qū)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單，這11個(gè)區(qū)域均位于都市圈和大城市群內(nèi)，可見國(guó)家以都市圈和城市群的發(fā)展能級(jí)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的戰(zhàn)略考量。重慶西部片區(qū)試驗(yàn)范圍包括榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津、巴南9個(gè)區(qū)，面積約15323平方公里。這意味著，重慶位于主城都市區(qū)的上述9個(gè)區(qū)成了國(guó)家級(jí)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗(yàn)田”。

重慶西部國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展，要圍繞《方案》中明確的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)：首先是建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，要深化改革戶籍制度和居住證制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自主有序流動(dòng)。其次是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，要探索制定進(jìn)城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等具體辦法。再次是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，喚醒沉睡的農(nóng)村土地價(jià)值。再次是搭建城中村改造合作平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本和村集體合作，政府的平臺(tái)公司介入，運(yùn)用“城市針灸”等先進(jìn)方法，逐步解決城中村問(wèn)題。最后是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

三、重大工程項(xiàng)目

主要有“建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、西安至重慶高鐵”，“實(shí)施重慶國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程”，“實(shí)施川渝特高壓交流工程”，“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”，“疏解三峽樞紐瓶頸制約”，“建設(shè)渝西水資源配置工程”，“建設(shè)川渝天然氣生產(chǎn)基地”等7項(xiàng)。

在“十四五”乃至2035期間，國(guó)家將投資建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利類基礎(chǔ)設(shè)施，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足消費(fèi)升級(jí)需求、優(yōu)化國(guó)土空間布局，為新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是大水漫灌，而是根據(jù)人口和要素流動(dòng)趨勢(shì)精準(zhǔn)布局，城市群、都市圈相對(duì)得到的支持更多些。以近期中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為例，其中將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域中等級(jí)最高的“極”一檔，給予了交通基建資源的重點(diǎn)傾斜，顯示出這四個(gè)地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

重慶作為成渝地區(qū)的雙核心城市之一，在“十四五”乃至2035時(shí)期獲得了我國(guó)基建資源的重點(diǎn)投入，《綱要》里列舉了三類基建項(xiàng)目：1.交通基建項(xiàng)目：“建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、西安至重慶高鐵”，“實(shí)施重慶國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程”，“圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約”。這三大項(xiàng)目里，沿江高鐵在今年取得了可喜的進(jìn)展，成渝中線高鐵鐵路設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)、預(yù)留400公里/小時(shí)，是國(guó)內(nèi)首條提出時(shí)速要達(dá)到400公里的高鐵。重慶江北機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道工程項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)計(jì)總投資約216億元，將使得江北機(jī)場(chǎng)的跑道數(shù)量位居全國(guó)前列。三峽水運(yùn)新通道經(jīng)過(guò)重慶的積極呼吁，終于國(guó)家層面越來(lái)越大的支持。

2.能源基建項(xiàng)目：為“實(shí)施川渝特高壓交流工程”“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”這兩條。川渝特高壓交流工程將有利于未來(lái)川渝形成電網(wǎng)一體化，保障雙城經(jīng)濟(jì)圈可靠用電。而川渝特高壓聯(lián)網(wǎng)將不僅是解決重慶能源貧乏的必選之路，更是疆電入川渝的重要支撐，相關(guān)布局需要川、渝、疆等各方周密研究論證。

3.水利基建項(xiàng)目：為“建設(shè)渝西水資源配置工程”。渝西水資源配置工程是通過(guò)新建長(zhǎng)江、嘉陵江提水工程，向渝西地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水，兼顧改善受水區(qū)河流生態(tài)環(huán)境用水，并退還被擠占的農(nóng)業(yè)灌溉用水。2020年底，重慶渝西水資源配置工程全線開工，主要覆蓋沙坪壩、九龍坡、北碚、江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌11個(gè)區(qū)和重慶高新區(qū)，受益面積達(dá)1.18萬(wàn)平方公里，這將使得相關(guān)區(qū)域的供水用水短板得到有效彌補(bǔ)，助推重慶主城都市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《綱要》里還有“實(shí)施西部陸海新通道等重大工程”等不少安排部署對(duì)重慶的中長(zhǎng)期發(fā)展是重大利好，在這些支持和利好的加持下，重慶將進(jìn)一步提高發(fā)展能級(jí)，早日進(jìn)入進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。