煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、價格持續(xù)大幅下跌，“一煤獨大”的經(jīng)濟結構將山西省經(jīng)濟拖入了低谷。為了化解產(chǎn)能過剩，山西省政府計劃在未來五年退出過剩產(chǎn)能一億噸以上。

4月25日，山西省政府發(fā)布《煤炭供給側結構性改革實施意見》（下稱《意見》），根據(jù)淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能的有序退出。

多位業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者表示，一億噸的去產(chǎn)能規(guī)模超出預期。根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)，截至3月31日，山西省生產(chǎn)礦井一共有562座，生產(chǎn)能力9.09億噸，根據(jù)276個工作日重新核定后，生產(chǎn)能力降為7.64億噸。上述去產(chǎn)能規(guī)模達到了原產(chǎn)能的11%。

申萬宏源煤炭研究團隊認為，山西省供給側改革實施意見的出臺，將有效推進供給側改革政策的落實，在去產(chǎn)能規(guī)模、國企改革和完善價格形成機制方面均超預期。

為嚴格控制煤炭資源和嚴控制煤礦項目審批，該《意見》表示，“十三五”期間，山西省原則上不再新配置煤炭資源。

此外，山西省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權，暫停煤炭探礦權和轉采礦權。

《南方周末》24日報道稱，七大國有煤炭集團負債總額超過萬億元，體量相當于山西省2015年的GDP，總體資產(chǎn)負債率達80%。

對于違法違規(guī)生產(chǎn)建設的煤礦，山西省也將給予實質(zhì)性的打擊和懲戒。3月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關于加強全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求省屬五大煤炭集團公司所屬整合煤礦一律停產(chǎn)、停建整頓，時間不得少于一個月。還曝光了16座未履行核準手續(xù)擅自生產(chǎn)建設的煤礦，要求立即停止生產(chǎn)建設。

今后，山西省煤企還將嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度。

在煤炭企業(yè)改革方面，山西省屬國有煤炭企業(yè)將完善法人治理結構，同時開展資本投資（運營）公司試點工作。其中同煤集團、晉能集團將成為改革試點。

另外還明確提出，推進廠辦大集體改革，通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權清晰、自負盈虧的法人實體。對不具備重組改制條件或長期停產(chǎn)歇業(yè)、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體，依法實施關閉或破產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，對于煤炭企業(yè)的改革，將為山西省未來煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組埋下伏筆。

該《意見》還對完善煤炭市場機制提出新要求，表示要完善煤炭價格形成機制和價格自律機制，潞安集團、陽煤集團、晉煤集團成為開展建立完善價格自律機制的試點。還將創(chuàng)新煤炭交易機制，爭取國家煤炭期貨交易試點，探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。

對于社會普遍關注的職工安置問題，山西省表示，實施帶薪轉崗教育培訓、符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)、加強獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助等措施，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

該《意見》在推出上述多種措施后，還明確了牽頭單位和配合單位，涉及山西省發(fā)改委、煤炭廳、財政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳等多個部門。

申萬宏源煤炭研究團隊表示，明確各項政策主要負責政府單位的辦法，將極大提高山西省改革的推進效率和速度。稱煤炭供給過剩問題將有效解決，煤價已經(jīng)開始出現(xiàn)反彈趨勢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。