記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日，國家相關(guān)部門公布，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。專家表示，價補(bǔ)分離有利于化解我國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存“三高”怪象，但同時也提醒，從“政策市”過渡到“市場市”，要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。

糧食“三量齊增” 亟須結(jié)構(gòu)性調(diào)整

2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛。

據(jù)了解，我國上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時的指導(dǎo)思想是走市場化道路，但對重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價，以保護(hù)種糧積極性。實(shí)施范圍一開始是早秈稻、粳稻，2006年擴(kuò)大到小麥，后來又對玉米實(shí)行臨時收儲。不管是最低收購價還是臨時收儲政策，都是一種托市收購，由國家來托底。

2014年之前，我國三大主糧的收購價格都呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲價格為每斤0.74元，而到了2014年達(dá)到每斤1.11元。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價格連年提高，直接助推了糧價上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外，國內(nèi)糧價大幅高于國際市場價格，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，玉米體系內(nèi)憂外患。

在上述背景下，雖然我國玉米產(chǎn)量不斷增長，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，我國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，不得不進(jìn)了倉庫，現(xiàn)在玉米庫存可能是歷史上的最高水平。

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上做報告指出，目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大，僅玉米庫存成本費(fèi)用每年在630億元。

無論是從中國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看，還是從中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明中國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。李國祥說，“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價補(bǔ)分離，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

多位農(nóng)業(yè)專家表示，目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

目標(biāo)價格操作、風(fēng)控 兩大難題待解

目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，重要內(nèi)容就是探索價補(bǔ)分離。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。從農(nóng)民、基層干部和專家的反映來看，目標(biāo)價格理論上很完美，但在我國人多地少、分散經(jīng)營為主的國情下，糧食作物采用目標(biāo)價格將面臨諸多障礙，其中實(shí)際技術(shù)操作和風(fēng)險控制是目標(biāo)價格面臨的兩大難題。

市場價格和補(bǔ)貼方式是執(zhí)行目標(biāo)價格的兩個關(guān)鍵要素。大豆目標(biāo)價格政策文件規(guī)定，大豆市場價是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格。從目前試點(diǎn)情況來看，農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說，北安市緯度較高，大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的，而全省統(tǒng)一的市場價顯得不合理，“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”。

補(bǔ)貼方式操作起來顯得更難。記者調(diào)研中，基層干部反映最多的問題就是面積難核實(shí)、工作壓力大、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說，目標(biāo)價格遇到我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國情，實(shí)際操作層面確實(shí)困難大、問題多。

另外，目標(biāo)價格改革遭遇風(fēng)險防控難題。據(jù)王小語介紹，在2014年至2015年度大豆試點(diǎn)采價期間，主產(chǎn)區(qū)大豆價格呈現(xiàn)先高后低走勢，最高價時達(dá)到4600元／噸，采價期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價約4060元／噸，最低價則為3600元／噸，后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，購銷陷僵局。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授說，對于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場意識的糧食產(chǎn)業(yè)來說，從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”，市場很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致糧價波動。而失去了托市糧這個“蓄水池”，政府平抑糧價波動的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級專項(xiàng)儲備糧，對糧食市場的宏觀調(diào)控能力將大大減弱。因此，實(shí)行糧食目標(biāo)價格制度可能意味著更高的市場風(fēng)險。

出臺配套政策 謹(jǐn)防“賣糧難”

隨著大豆、玉米等作物相繼實(shí)行價補(bǔ)分離政策，專家表示，下一步重點(diǎn)要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策，同時又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”，同時還應(yīng)充分發(fā)揮我國糧食期貨市場的功能。

價補(bǔ)分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價格持續(xù)走低，加之進(jìn)口大豆沖擊，不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。近日，記者來到黑龍江省北安市鄉(xiāng)東安村程鵬文家中，200多噸大豆在前后兩個院里堆成了“小山包”，藍(lán)色的帆布蓋在上面。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉，程鵬文找來鄰居幫忙，把帆布掀開，讓豆子曬曬太陽，通通風(fēng)。

3月份開始，黑龍江省各地陸續(xù)進(jìn)入備春耕之際。眼看別人家都備好農(nóng)資，程鵬文卻緊鎖雙眉，他的農(nóng)資還沒有著落。“你看這么好的大豆，還是高蛋白的，咋就賣不出呢，以前收大豆的糧販子經(jīng)常進(jìn)村吆喝，現(xiàn)在都沒有了。”程鵬文說，去年流轉(zhuǎn)了1000多畝耕地，全部種了大豆，到現(xiàn)在一點(diǎn)還沒賣。“大豆賣不出去就沒錢買種子、化肥，真是急人。”

程鵬文曾托人找了一個收大豆的企業(yè)來看，價格就給到每斤1.7元，按照這個價格就得賠錢。老程告訴記者，一畝大豆的種植成本500多元，畝產(chǎn)量約300斤，如果沒有國家補(bǔ)貼就等于白忙活。

在北安市前進(jìn)鄉(xiāng)二井鎮(zhèn)自和村村委會大院內(nèi)，記者看到，裝滿大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書記閆忠杰告訴記者，去年村里種了6000多畝大豆，到現(xiàn)在都還沒賣出去。“往年的這個時候，差不多都賣完了，現(xiàn)在賤貴沒有收的，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，容易壞掉。”

據(jù)北安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心主任王德友介紹，去年全市大豆種植面積接近160萬畝，新型經(jīng)營主體總產(chǎn)22萬多噸，到目前為止，還有超過三分之一的大豆沒有銷售。大豆不能變現(xiàn)，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體自籌春耕生產(chǎn)資金能力下降。

五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經(jīng)理張寒凝說，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn)，而南方多用進(jìn)口豆，對國產(chǎn)大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進(jìn)口豆的沖擊。“收了之后走不出去，我們就得賠錢，農(nóng)民現(xiàn)在也想賣，但我們不敢大量收購。”張寒凝說，現(xiàn)在大豆購銷市場非常冷淡，處于有價無市的狀態(tài)。

玉米實(shí)行的價補(bǔ)分離和大豆目標(biāo)價格政策相類似。蔣和平表示，下一步重點(diǎn)要防止出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策，給予生產(chǎn)者、消費(fèi)者相應(yīng)扶持，同時又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”，導(dǎo)致“政策”再次替代“市場”。

另外，受托市政策的影響，我國糧食期貨市場的功能沒有充分發(fā)揮出來。蔣和平建議，價格重新回歸市場后，企業(yè)可采取期貨經(jīng)營操作及風(fēng)險控制方法組合，參與期貨倉單、現(xiàn)貨保值與庫存期貨保值等期轉(zhuǎn)現(xiàn)和期現(xiàn)結(jié)合操作，抵抗價格波動風(fēng)險。同時，還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價格和波動指數(shù)開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險產(chǎn)品。