中國政府對新能源汽車騙補現(xiàn)象的重視以及清查決心可能遠超外界預(yù)計。“現(xiàn)在新能源汽車騙補調(diào)查是由國務(wù)院親自牽頭進行的。”4月6日，工信部某權(quán)威人士向經(jīng)濟觀察報記者表示。而在此前的對外通告中，新能源騙補調(diào)查是由工信部、財政部、科技部、發(fā)改委四部委聯(lián)手啟動并執(zhí)行的，上述表態(tài)則意味著，在過去兩個多月的清查中，新能源騙補調(diào)查行動已經(jīng)悄然升級。

“確實已經(jīng)升級。”該人士向記者確認。至于原因，有業(yè)界消息稱，源于已經(jīng)浮出水面的部分調(diào)查結(jié)果的嚴重性超出了相關(guān)部門的預(yù)期。

對新能源汽車騙補的調(diào)查始自今年1月21日，當日四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，在全國范圍內(nèi)全面展開清查。據(jù)記者了解，當時劃定的重點調(diào)查區(qū)域是長三角地區(qū)，調(diào)查組選定了兩個重點省份：浙江省和江蘇省。

與此同時，四部委也并未放松對全國其他區(qū)域的調(diào)查。按照上述通知，面向全國范圍的核查采取有關(guān)省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場督查兩種方式。自我核查要求有關(guān)?。▍^(qū)、市）對本地區(qū)財政補貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況、新能源汽車用戶使用情況進行核查并形成自查報告，于2月5日前提交至四部委。

不過，截至目前，該自查報告并未對外界公布。有來自新能源汽車消息人士表示，企業(yè)自查情況不理想，大部分認為自身“毫無問題”，這導(dǎo)致自查報告滯后。“目前調(diào)查已經(jīng)接近尾聲，但調(diào)查結(jié)果需要上報國務(wù)院。”上述工信部人士對記者表示。

“他們（調(diào)查組）上周查了一周，這周也在查，估計下一周就基本上結(jié)束了。”一位接受調(diào)查的新能源企業(yè)的高層向記者表示。同時，經(jīng)濟觀察報記者注意到，包括江西、天津、浙江等地調(diào)查小組在財政部網(wǎng)站上也開始陸續(xù)公布各地調(diào)查小組辦案的經(jīng)驗總結(jié)和方式方法。

發(fā)布在國家財政部網(wǎng)站的《江西專員辦“四位一體”做好新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金管理使用情況檢查》一文披露，江西省調(diào)查小組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，并“與被查的四家企業(yè)進行了充分溝通以確保事實……要求其督促被查單位高度重視檢查發(fā)現(xiàn)的問題。”其余地方也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了問題，并在上報之中。“中央政府決心很大，要進行徹底的清查，同時改變補貼方式，讓新能源汽車走上健康發(fā)展的道路。”一位接近政府高層的企業(yè)人士告訴記者。

雷霆出擊76天

從1月21日啟動新能源汽車騙補調(diào)查至今，在不足80天的調(diào)查中，新能源汽車補貼調(diào)查逐漸演變?yōu)橐淮?ldquo;國家行動”。在啟動調(diào)查后兩天，也就是1月22日晚間，四部委臨時抽調(diào)了一批精英人員，組成了調(diào)查小組，劃定重點區(qū)域。這批調(diào)查小組火速趕往各重點地區(qū)，展開新能源汽車騙補調(diào)查。

隨后，各地方政府開始組織專員開展新能源汽車應(yīng)用補助資金管理使用情況專項檢查。1月23日，財政部部長樓繼偉針對騙補做出首次回應(yīng)，其表示財政部要加強資金監(jiān)管，堅決打擊騙補。同時在四部委聯(lián)合調(diào)查的同時，財政部另外組織一隊人員進行更有針對性、更為深入的調(diào)查。此外，樓繼偉表示，新能源補貼政策要適時作出調(diào)整，并在2020年全面退出。

2月1日，財政部召開新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的視頻會議，首次披露新能源汽車騙補調(diào)查細節(jié)。財政部選擇的清查方式是“全面清查”，組織了全國35個專員辦檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋2013年—2015年度獲得中央財政補助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，延伸至部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位以及地方政府相關(guān)部門。

財政部是四部委中第一個公開調(diào)查細節(jié)的部委，作為掌管“錢袋子”的中央部委，其清查深度和廣度也在不斷升級，財政部的清查不僅針對中央財政補助資金，對省、市、縣三級提供的新能源補助資金也一并檢查，發(fā)現(xiàn)問題一并處理，一并追究責(zé)任。檢查工作自2016年2月1日正式啟動，至3月下旬結(jié)束。記者獲悉，目前相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果也尚未公布。

騙補清查的高潮在今年2月24日到來，國務(wù)院總理李克強在當日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，首次明確要求打擊“騙補”行為。3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關(guān)事項的通知》，通知表示，工業(yè)和信息化部將建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫，違法違規(guī)失信等汽車生產(chǎn)企業(yè)將會被工信部列入黑名單。

3月21日，工信部部長苗圩在某論壇上表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補行為，下一步政府將對這些企業(yè)嚴肅處理，而對已經(jīng)下發(fā)的補貼，如果存在騙補行為，要“扣回來”。而據(jù)企業(yè)人士透露，調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車騙補問題，雖然不是大面積事件，但已經(jīng)令財政部相關(guān)部門負責(zé)人感到“震怒”。

釜底抽薪式大招

受到騙補清查的影響，盡管2016年已過去4個月，但新一輪新能源汽車地方補貼及相關(guān)促進政策仍遲遲未見落地，目前只有約20個省市出臺具體政策，其余地區(qū)仍在觀望中。而受此影響，新能源汽車在多個城市的終端銷售都陷入停滯狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的充電樁建設(shè)、電池供應(yīng)也受到牽連。

“除了北京，外地城市處于政策空檔期，北京以外的市場也處于半停滯狀態(tài)。”國內(nèi)一家新能源汽車銷售公司負責(zé)人此前對記者表示。不過，隨著騙補清查的結(jié)束，各地地方政策也將陸續(xù)出臺，新能源汽車發(fā)展將重回快速增長車道。

更值得關(guān)注的是，在騙補調(diào)查進行的同時，相關(guān)部門有意識的政策調(diào)整也已經(jīng)展開。除了上文提到的建立黑名單制度、提高入門門檻外，在補貼方式上也在逐步探討新的模式。

今年1月底，樓繼偉表示，財政部未來要進一步完善財政政策和創(chuàng)新體制機制，以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。“第一要調(diào)整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制；第二是建立市場化的扶植機制，這也是中長期扶持政策調(diào)整的方向，這方面美國加州的零排放政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。

而在調(diào)整補貼制度，建立遴選機制和淘汰機制方面，財政部將在未來提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。一方面大幅度提高整車安全性、可靠性、一致性的標準，以及關(guān)鍵零部件的技術(shù)標準，突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼。

另一方面要嚴格執(zhí)行補貼退坡制度，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。根據(jù)財政部去年初發(fā)布的補貼政策，2017年—2018年新能源汽車補貼標準將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策徹底退出。“補貼政策提前發(fā)布、明確，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。當前要加強資金監(jiān)管，堅決打擊各類騙補和尋租。”樓繼偉表示。

另外，財政補貼退出之后，國家將建立新能源汽車積分制度。財政部高層透露說，過去幾年中，財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，經(jīng)過多次反復(fù)論證和研究，已有成形的思路。同時，中央財政明確將采取“以獎代補”方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵，加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。這是新能源領(lǐng)域的政府補貼首次向零部件環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，也是補貼方式改變的重要事件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。