《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修訂已列入市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年6月將提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。昨天，市人大舉行控?zé)熈⒎?lián)合調(diào)研啟動(dòng)會(huì)，條例一旦修訂實(shí)施，將全面營(yíng)造無(wú)煙上海氛圍，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。

現(xiàn)行的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》于2010年3月1日開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定13類(lèi)場(chǎng)所全面禁煙，5類(lèi)場(chǎng)所除吸煙區(qū)外的其他區(qū)域禁止吸煙。然而，隨著控?zé)煂?shí)踐的推進(jìn)，該條例的不足之處逐漸顯現(xiàn)，比如在餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館等原本規(guī)定可以設(shè)置吸煙區(qū)的公共場(chǎng)所，吸煙行為逐漸不被民眾所接受。市衛(wèi)計(jì)委今年曾發(fā)起過(guò)一項(xiàng)“無(wú)煙環(huán)境立法”的輿情調(diào)查，得到4萬(wàn)余人熱情響應(yīng)。其中，94%的網(wǎng)民支持上海室內(nèi)全面禁煙。

市衛(wèi)計(jì)委介紹，此次《條例》修訂的核心內(nèi)容定位于三點(diǎn):一是確保室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙;二是確保執(zhí)法程序的調(diào)整有利于提高執(zhí)法部門(mén)的積極性，加重違法成本、提高行政效率;三是，充分借鑒吸收北京無(wú)煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執(zhí)行等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳共治。

多位參加啟動(dòng)會(huì)的部門(mén)談到目前的控?zé)焾?zhí)法存在一定難度，最為突出的是取證難。城管方面表示，吸煙的過(guò)程很短，即使接到舉報(bào)，吸煙者很有可能已離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，很難取證。另外，拍照、筆錄是否能作為執(zhí)法證據(jù)也有爭(zhēng)議。

市人大教科文衛(wèi)委委員程維明認(rèn)為，一方面，執(zhí)法不要留空白點(diǎn)，另一方面，也要避免多頭執(zhí)法，如果責(zé)任主體不清晰，很難對(duì)違規(guī)煙民進(jìn)行處罰，法規(guī)也不能很好地落實(shí)?！坝械墓珗@里有文物保護(hù)單位，有的公園擁有大型游樂(lè)場(chǎng)，有的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)有公園，”程維明說(shuō)，目前執(zhí)法區(qū)域就有交叉，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。他建議能否采取分層分類(lèi)管理方法，管理好自己的“家門(mén)口”。

控?zé)熈⒎ǖ碾y不在具體條款上，而難在條例頒布后的執(zhí)行上。市衛(wèi)計(jì)委巡視員李忠陽(yáng)表示，將幫助爭(zhēng)取本市文化體育界公眾人物參加控?zé)熜蜗蟠浴？紤]到姚明夫婦、黃豆豆夫婦、孫儷夫婦、陸毅夫婦等在社會(huì)公眾中有良好口碑，如能以家庭形象代言無(wú)煙上海，將成為上海無(wú)煙立法宣傳的亮點(diǎn)?！澳壳埃诙喾絽f(xié)調(diào)爭(zhēng)取。”

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