新華財(cái)經(jīng)北京12月22日電 據(jù)蘇州市人民政府官網(wǎng)22日消息，日前，蘇州市人民政府印發(fā)《進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步調(diào)整了戶(hù)口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

按照新出臺(tái)的《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶(hù)相關(guān)政策的通知》要求，《意見(jiàn)》進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)條件，不斷推進(jìn)非戶(hù)籍人口落戶(hù)進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶(hù)政策，順應(yīng)現(xiàn)代化人口流動(dòng)趨勢(shì)，吸引更多人才流入蘇州。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，學(xué)生在校期間，可以將戶(hù)口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

《意見(jiàn)》提出，實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶(hù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，蘇州落戶(hù)政策更加靈活有效，后續(xù)租房落戶(hù)的政策打通，具有積極的作用，能夠真正保障租客的權(quán)益?？陀^上這也使得后續(xù)各個(gè)租賃環(huán)節(jié)也會(huì)有所調(diào)整，即優(yōu)化落戶(hù)的功能，將租售同權(quán)和戶(hù)籍政策放松進(jìn)行結(jié)合。

談到此次政策探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。嚴(yán)躍進(jìn)分析稱(chēng)，類(lèi)似規(guī)定，實(shí)際上對(duì)于蘇南市場(chǎng)的人口流動(dòng)有積極的作用。尤其是社保等可以互認(rèn)，那么后續(xù)人口流動(dòng)的鼓勵(lì)減少，客觀上也使得戶(hù)籍政策的管理更加有序。

針對(duì)完善落戶(hù)農(nóng)民住房保障體系，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，類(lèi)似住房保障，一般可以理解為共有產(chǎn)權(quán)住房保障和租賃住房保障。后續(xù)這兩類(lèi)產(chǎn)品預(yù)計(jì)會(huì)形成更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，真正和落戶(hù)政策、人口導(dǎo)入等進(jìn)行結(jié)合。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢指出，12月11日，中央政治局會(huì)議首提提出了需求側(cè)改革。18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了“需求側(cè)”的提法。加大供給租賃住房，能夠切實(shí)降低居民在居住上的支出水平，有利于極大釋放居民的消費(fèi)潛力，支撐需求側(cè)改革。因此，21日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，也相應(yīng)提出“2021年要大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題”。

楊暢認(rèn)為，在發(fā)展租賃住房問(wèn)題上，長(zhǎng)期存在的問(wèn)題是“租購(gòu)不同權(quán)”，尤其在落戶(hù)、子女教育問(wèn)題上，存在差異。《意見(jiàn)》在這兩方面均有突破，具有標(biāo)桿性的意義。

第一，蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，長(zhǎng)期面臨人口流入的態(tài)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展租賃住房，是解決增量人口居住問(wèn)題的重要途徑。

第二，在落戶(hù)上，文件提出“落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人統(tǒng)一可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶(hù)”，這增加了租賃人口落戶(hù)的選擇權(quán)和便利程度，有利于吸引外來(lái)人口增量。

第三，在教育上，文件提出“保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育”，這也針對(duì)性解決了基本教育供給問(wèn)題。

第四，配套落戶(hù)和教育門(mén)檻改善后，租賃住房能夠大幅度降低居住成本，對(duì)于未來(lái)消費(fèi)具有長(zhǎng)期邏輯上的支撐。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。