國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長程國強(qiáng)在第十三屆國際油脂油料市場高級研討會上表示，相對“十三五”而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動因已經(jīng)發(fā)生深刻變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格普遍超過國際市場價格，“黃箱”補(bǔ)貼接近上限，農(nóng)業(yè)面臨成本“高地板”，價格“天花板”的雙重擠壓。農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)承受著資源環(huán)境“緊箍咒”的雙重制約。農(nóng)業(yè)與糧食發(fā)展的根基正在發(fā)生重大變化，中國農(nóng)業(yè)糧食競爭力基礎(chǔ)以基本缺失。

如何破除價格天花板，需改革價格形成機(jī)制，市場化改革必須退出定價托市收購。而為了規(guī)避黃箱天花板需要改革補(bǔ)貼方式，由價格支持向掛鉤補(bǔ)貼再向脫鉤補(bǔ)貼過渡。

他表示，農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的根本動力是觀念變革，機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)重塑。而“十三五時期的農(nóng)業(yè)”，對改革的呼喚，對制度創(chuàng)新的需求，比任何時候都顯得緊迫。對于“十三五”目標(biāo)，將圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在未來創(chuàng)造出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

而對于政策難以推進(jìn)的原因，程國強(qiáng)也進(jìn)行了分析，改革臨儲等兩家政策的動議，早在2011年就被提出，但直到2013年，國家才決定試點(diǎn)“目標(biāo)價格補(bǔ)貼”。其一，政策目標(biāo)功能錯位，改革陷入邏輯矛盾。其二，政策路徑依賴嚴(yán)重，改革深陷利益樊籠。其三，糧食政策問題錯綜復(fù)雜，涉及多個強(qiáng)力部門和主產(chǎn)區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。