閱讀提示：耕地保護(hù)與糧食安全每年都倍受兩會(huì)關(guān)注，今年全國(guó)兩會(huì)代表委員們圍繞確保“口糧絕對(duì)安全”、“藏糧于地”等國(guó)家戰(zhàn)略，就耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)建言獻(xiàn)策。作為每一個(gè)人最為基本的需求，糧食安全不僅意味著能夠有的吃、吃得好，還意味著吃得安全、吃得放心。從國(guó)家層面上講，這就是關(guān)系國(guó)家安全穩(wěn)定的大事。確保糧食安全要從食物生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)環(huán)境上實(shí)施本土化糧食安全策略，因地制宜發(fā)展適度規(guī)?；目诩Z生產(chǎn)基地，走以勞動(dòng)力和生物技術(shù)組合的集約化綠色發(fā)展道路，而不應(yīng)該依靠規(guī)模化物質(zhì)投入尤其是農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入的化石農(nóng)業(yè)模式。

我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增加，穩(wěn)穩(wěn)站在了600億噸的高位，但與之相對(duì)應(yīng)，糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加，2015年已達(dá)約100億噸，相當(dāng)于糧食生產(chǎn)量的1/6。2015年由于國(guó)家糧食庫(kù)存增加，糧食收購(gòu)價(jià)格下降，農(nóng)民種田收益不斷降低。我國(guó)耕地利用出現(xiàn)了生產(chǎn)、進(jìn)口和價(jià)格之間的矛盾，以及區(qū)域水土資源不斷惡化的趨勢(shì)。

我國(guó)本地化糧食安全模式現(xiàn)狀

以化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、薄膜為核心，以物質(zhì)依賴投入為特征的化石農(nóng)業(yè)逐漸替代了以勞動(dòng)力為集約核心的有機(jī)農(nóng)業(yè)形式，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食本地化安全模式不斷退化。

“一方水土養(yǎng)一方人”。糧食的本地化建立在人與整個(gè)自然資源系統(tǒng)的和諧之中，借助自然的力量實(shí)現(xiàn)人與自然高度和諧。不同區(qū)域的人在生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成了適合不同區(qū)域的糧食生產(chǎn)方式，而區(qū)域水土資源和文化特征的差異，使得糧食安全具有鮮明的本地化特征。

可以說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)耕文化，本質(zhì)上就是建立了人與自然資源的高度和諧，由此實(shí)現(xiàn)了糧食的本地化。“天人合一”是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)形成的一種農(nóng)耕文化，由此也形成了哈尼、龍勝等不同本地化糧食安全模式，形成了具有區(qū)域特征的糧食品種資源、種植結(jié)構(gòu)模式、栽培模式、管理模式以及與其對(duì)應(yīng)的農(nóng)耕文化模式。

以云南哈尼梯田為例，哈尼族在坡度大于25度的山地進(jìn)行糧食種植。為了保持水土，他們采取山坡種樹的方法，讓森林起到蓄水池的作用，充分利用自然的坡度，形成了保障引用和水稻的自然水利系統(tǒng)：山頂?shù)乃指患谏窒到y(tǒng)，形成天然的蓄水池，在坡度下引到村民居住地，使用之后再循環(huán)進(jìn)入下面的水稻田中。層層水稻田下面是溝谷，這些溝谷是自然的水系，溝谷的水通過(guò)蒸發(fā)成云，降雨成水，富集在上頂?shù)纳?。最終，自然界的水土等各要素在梯田糧食種植中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用。

不難看出，這種模式是通過(guò)充分利用區(qū)域的光照水土資源，在區(qū)域土地利用布局、作物種植組合、水肥管理等方面，最大限度地利用自然給予的物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)了自然資源的循環(huán)化、無(wú)害化、可持續(xù)化。我國(guó)還有江南區(qū)域?；~塘、西北坎井等眾多本地化的糧食安全保障模式。這種模式不僅支撐了不斷增加的人口和社會(huì)的發(fā)展，還保障了我國(guó)的生態(tài)安全和食物安全。

遺憾的是，30年前我國(guó)還是以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特征，但后來(lái)以化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、薄膜為核心，以物質(zhì)依賴投入為特征的化石農(nóng)業(yè)逐漸替代了以勞動(dòng)力為集約核心的有機(jī)農(nóng)業(yè)形式。這種化石農(nóng)業(yè)不僅加劇了我國(guó)糧食作物生產(chǎn)的邊際化，而且這種模式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴物質(zhì)投入外源驅(qū)動(dòng)，還因缺乏相應(yīng)的控制技術(shù)而導(dǎo)致物質(zhì)投入過(guò)度和生態(tài)問(wèn)題。忽視區(qū)域內(nèi)人的作用以及區(qū)域資源稟賦差異，使我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食本地化安全模式不斷出現(xiàn)退化。

發(fā)達(dá)國(guó)家不同的糧食生產(chǎn)模式

作物品種單一、種植模式單一、生產(chǎn)模式單一，最大限度地追求成本最低、收益最大的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式值得質(zhì)疑；傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，走出一條質(zhì)量?jī)?yōu)先的本地化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路值得借鑒。

從世界耕地資源分布格局來(lái)看，美國(guó)、巴西等國(guó)家的耕地資源豐富，適合規(guī)?；募Z食生產(chǎn)，并發(fā)展相應(yīng)的配套技術(shù)，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)具有顯著的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力。

以美國(guó)為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建立的基礎(chǔ)就是規(guī)?；r(nóng)業(yè)。最初，占有廣袤土地資源的美國(guó)，在二戰(zhàn)期間推動(dòng)西部大開發(fā)，實(shí)施土地認(rèn)領(lǐng)計(jì)劃，大量開墾了西部干旱區(qū)和半干旱區(qū)的草地、濕地。農(nóng)業(yè)擴(kuò)張使得短時(shí)間內(nèi)大片土地資源被無(wú)序開發(fā)，加上缺乏相關(guān)的防止水土流失措施，使不斷爆發(fā)的沙塵暴天氣引發(fā)了傷害生態(tài)以及農(nóng)業(yè)“黑色風(fēng)暴”事件。之后，美國(guó)結(jié)合土地資源豐富和勞動(dòng)力有限的實(shí)際，農(nóng)業(yè)發(fā)展從機(jī)械化、化肥、農(nóng)藥等方面尋求突破，探索出以大規(guī)模為基礎(chǔ)的商品化農(nóng)業(yè)形式。由此，美國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)誕生了——實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代，化肥對(duì)綠色肥料的替代，農(nóng)藥對(duì)生物防治的替代。

美國(guó)實(shí)施的以大型機(jī)械為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是以節(jié)約勞動(dòng)力投入、依靠規(guī)?；镔|(zhì)投入的化石農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用不僅節(jié)省了勞動(dòng)力和病蟲害防治成本，還能顯著提高大豆和玉米等農(nóng)作物的產(chǎn)量，進(jìn)而贏得全球定價(jià)權(quán)。以美國(guó)和巴西為核心的大豆和玉米的出口份額的提升，與其說(shuō)是生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢(shì)，不如說(shuō)是化石農(nóng)業(yè)在規(guī)模化生產(chǎn)中的勝利。但低成本的轉(zhuǎn)基因糧食作物對(duì)人體健康是否有影響，已經(jīng)引起了很多專家對(duì)糧食安全的憂慮。實(shí)際上，美國(guó)農(nóng)業(yè)就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)作物品種的單一、種植模式的單一、生產(chǎn)模式的單一，最大限度地追求成本最低、收益最大，這種模式值得質(zhì)疑。

面對(duì)美國(guó)的糧食低成本，日本走上了一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把本地化食物生產(chǎn)推向極致。日本從水稻的品種、栽培模式、育種模式、水稻生產(chǎn)的耕地資源選擇與保護(hù)等方面，建立了一系列保障數(shù)量、質(zhì)量控制的技術(shù)以及生產(chǎn)基地保障模式，走出了一條質(zhì)量?jī)?yōu)先的本地化糧食安全的成功模式。

日本的糧食安全策略不僅保障口糧的數(shù)量安全，還保障質(zhì)量安全。日本的生物技術(shù)用來(lái)研究的是如何保障本民族的口糧安全，而不是實(shí)現(xiàn)低價(jià)格。從滿足食物的傳統(tǒng)和文化出發(fā)，日本不斷研究適合區(qū)域口味的水果、蔬菜品種，研究適合土地規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、種植模式，并且實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。為了保障食品安全，采取了農(nóng)產(chǎn)品追蹤制度，形成了本地化、多樣化、差異性的本地化農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)模式，最大程度地繼承了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，追求適度規(guī)模，重視強(qiáng)調(diào)人、區(qū)域土地資源特殊性、生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上的創(chuàng)新作用，而不是追求以規(guī)模化為基礎(chǔ)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略。由此日本不僅實(shí)現(xiàn)了口糧的絕對(duì)安全，還使農(nóng)耕文化得到傳承，提升了技術(shù)創(chuàng)新源動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全

藏糧于地要從食物生產(chǎn)的源頭和生產(chǎn)環(huán)境的保障上，實(shí)施本土化糧食安全策略，走以勞動(dòng)力和生物技術(shù)組合為特征的綠色化和集約化道路，不應(yīng)該追求依靠規(guī)?；镔|(zhì)投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加的化石農(nóng)業(yè)模式。

相比之下，我國(guó)人多地少，土地資源緊缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源顯著減少。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)糧食生產(chǎn)的重心從傳統(tǒng)的東部和南方區(qū)域，轉(zhuǎn)移到了水土匹配相對(duì)較差的北方區(qū)域，加大了糧食生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、灌溉等物質(zhì)投入的強(qiáng)度。化石農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是賺取利潤(rùn)和價(jià)值，而常規(guī)農(nóng)業(yè)滿足的是本地化的糧食需求。我國(guó)的土地資源處于劣勢(shì)，無(wú)法支撐以化石能源為特征的農(nóng)業(yè)方式。因此，我國(guó)不應(yīng)該追求這種依靠規(guī)?；镔|(zhì)投入，尤其是以農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加的化石農(nóng)業(yè)道路。

目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量與進(jìn)口量同步增加，農(nóng)田生態(tài)惡化與食品安全問(wèn)題也同樣存在。過(guò)度依賴物質(zhì)投入，雖然在短時(shí)期內(nèi)可提升糧食產(chǎn)量，但也導(dǎo)致了土壤酸化、地下水下降、土壤污染等生態(tài)問(wèn)題。因此，應(yīng)該從人地資源關(guān)系特征出發(fā)，建立適應(yīng)國(guó)情的糧食安全保障體系。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以及“十三五”規(guī)劃建議提出“口糧絕對(duì)安全、藏糧于地”的策略，為我國(guó)糧食安全指出了發(fā)展方向。保障口糧絕對(duì)安全，已經(jīng)不是指數(shù)量的安全，更是品質(zhì)的安全。在新的糧食格局下，我們應(yīng)該發(fā)展以實(shí)施生物技術(shù)為突破的有機(jī)農(nóng)業(yè)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)更加重視本土化和本地化，重視糧食生產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)的健康和平衡。從宏觀上來(lái)講，就是重視糧食生產(chǎn)物質(zhì)和能量在本地的流動(dòng)和循環(huán)，重視的是區(qū)域“山、水、林、湖、田、人”自然綜合體的穩(wěn)定，尋求的是糧食生產(chǎn)和土地利用的和諧，最大限度地減少物質(zhì)投入，不用甚至少用化肥、農(nóng)藥等方式。

在土地資源保障上，對(duì)口糧生產(chǎn)區(qū)域要實(shí)施最為嚴(yán)格的土地資源保護(hù)策略，不僅要保護(hù)區(qū)域的耕地，更要從協(xié)調(diào)區(qū)域“山、水、林、湖、村”的角度實(shí)施區(qū)域性總體保護(hù)，而不是分割保護(hù)。對(duì)此，要充分利用黨的十八大提出的“協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新”發(fā)展理念，實(shí)施保護(hù)與發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與資產(chǎn)增值的策略。比如：應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)東北區(qū)域傳統(tǒng)的黑土大豆種植區(qū)，并形成這個(gè)區(qū)域適應(yīng)的土地資源利用模式，形成與大豆生產(chǎn)核心區(qū)相適應(yīng)的模式。

國(guó)家提出的口糧絕對(duì)安全、藏糧于地的戰(zhàn)略，就是需要從食物生產(chǎn)的源頭和生產(chǎn)環(huán)境的保障上，實(shí)施本土化糧食安全策略，適當(dāng)借助糧食生產(chǎn)的全球化來(lái)保障國(guó)家糧食安全。而區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)該大力倡導(dǎo)本地化策略，因地制宜發(fā)展適度規(guī)?；目诩Z生產(chǎn)基地，走以勞動(dòng)力和生物技術(shù)組合為特征的綠色化和集約化道路，走以區(qū)域自然條件為特色的品種差異化道路。通過(guò)借鑒傳統(tǒng)的糧食安全保障模式，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)糧食安全的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。