保山市人民政府關于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見

保政發(fā)〔2016〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號）提出的22項穩(wěn)增長政策措施，結合保山實際，現(xiàn)就2016年度穩(wěn)增長提出以下意見：

一、加強項目投資管理

（一）進一步簡政放權。下放教育、養(yǎng)老和殯葬服務、文化旅游、公共設施、重要專業(yè)服務五大類收費7個項目定（調(diào)）價權限至各縣（市、區(qū)）。簡化投資審批，加快推進網(wǎng)上審批，擴大上線服務單位范圍。市、縣（市、區(qū)）年內(nèi)建立投資審批“中介超市”，提高項目審查效率。對民營企業(yè)為主、政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進行招標，有關部門不能強行招標。精簡規(guī)劃審批要件，在取得規(guī)劃條件、交通影響評價、消防意見等直接影響方案設計的必要文件后，可先行開展規(guī)劃設計方案的技術審核。簡化土地、環(huán)評審批流程。（市政務管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局及各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）加強項目前期工作。編制完成保山市三年滾動投資計劃，完善保山市“十三”五項目集群規(guī)劃、專項建設基金三年滾動項目庫、“五網(wǎng)”基礎設施項目庫，謀劃包裝50個投資超10億元的重大項目。市級重大項目前期工作經(jīng)費，主要用于具有戰(zhàn)略性、全局性、樞紐性、帶動性、關鍵性且單個項目投資在10億元以上的重大項目前期工作。以央企和省屬企業(yè)多方式合作建設融資平臺，建立“五網(wǎng)”等重大項目前期工作經(jīng)費導入機制，籌措前期工作經(jīng)費。建立重大建設項目市、縣、園區(qū)聯(lián)動推進工作機制，成立重大項目前期工作辦公室，以市級“四個一百”重點項目、五大基礎網(wǎng)絡重大建設項目、“一帶一路”重大項目為聯(lián)動推進重點，制定聯(lián)動推進重大項目計劃，在審批事項、要素保障、貸款融資等方面給予重點支持。實行重大項目市級部門聯(lián)審聯(lián)批工作機制，以市政務服務中心為平臺，按照云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺已明確的審批階段和審批事項，以及“一項一碼”工作要求，進行階段聯(lián)審聯(lián)批，縮短審批時限。加大專項建設基金、中央省級預算內(nèi)資金爭取力度，全年爭取上級補助資金增長15%以上。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市工業(yè)信息化委、市統(tǒng)計局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市交通運輸管理局、市水利局、市環(huán)保局、市政務服務管理局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（三）著力推進重大項目建設。全力推進省市“四個一百”“五網(wǎng)”基礎設施重大項目實施，全面落實固定資產(chǎn)投資、“一帶一路”建設重大項目責任目標考核及市紀委《關于開展五大基礎設施網(wǎng)絡建設5年大會戰(zhàn)責任落實紀律檢查工作方案》。市財政安排資金，對重大生產(chǎn)性項目用“以獎代補”的方式給予補助。其中，2016年度立項、備案的1.5億元以上（含1.5億元）的生產(chǎn)性項目，當年完成投資5000萬元以上（不含土地費用）的，每個項目給予50萬元補助；2016年度立項、備案的3億元以上（含3億元）的生產(chǎn)性項目，當年完成投資7000萬元以上（不含土地費用）的，每個項目給予80萬元補助。建立重大建設項目要素保障責任制，明確重大項目審批、規(guī)劃、環(huán)評、用地（林地）、水保等要素保障，推進要素清單、責任清單、問題清單制度，實行項目要素限時承諾機制和責任追究制。及時撥付財政資金，預算內(nèi)專項資金撥付6月底前達到60%以上、9月底達到80%以上、11月底達到100%，確保全年完成固定資產(chǎn)投資627億元，同比增長25%（爭取完成28%）。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

二、有效擴大社會投資

（四）積極實施一批PPP建設項目。制定出臺保山市關于在公共服務領域加快推進政府與社會合作模式的實施意見，細化城市供水、污水和垃圾處理、城市地下綜合管廊占用等收費實施細則或指導意見，穩(wěn)定企業(yè)參與PPP建設預期收益，增強社會資本參與全市公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施建設的積極性。聘請專家召開專項PPP項目策劃培訓會。借鑒綜合管廊項目模式，聘請專門咨詢機構，成立永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青華城鄉(xiāng)投資公司、水務投資有限公司、綜合管廊管理公司等SPV公司，以城市供排水、高黎貢山旅游、高速公路、“一院三校”后勤社會化等項目為突破，完善充實PPP項目庫，爭取包裝、推介、上報和實施一批PPP項目。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局、市旅游發(fā)展委、永昌投資開發(fā)有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（五）著力提高招商引資成效。完善市級領導和縣（市、區(qū)）“一把手”掛鉤聯(lián)系項目招商責任制和重大項目落地開工建設機制。市財政安排招商引資經(jīng)費100萬元、昆交會等各種交易經(jīng)費200萬元，重點用于市場化招商、政府購買服務招商以及產(chǎn)業(yè)項目招商。重點圍繞全市“十三五”項目集群規(guī)劃，以“五基地一中心”和“五大園區(qū)”為主方向，開展大數(shù)據(jù)、輕紡、石材、商貿(mào)物流、新能源、特色生物資源加工、生態(tài)旅游文化及硅下游產(chǎn)品和國際產(chǎn)能合作等領域項目謀劃和包裝，建立2016年招商引資項目庫（落地項目），推進一批重大招商項目落地開工并建成投產(chǎn)。（市招商合作局牽頭，市工業(yè)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市旅游發(fā)展委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

三、推進新型城鎮(zhèn)化建設

（六）加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度。爭取保山地下綜合管廊、海綿城市納入省級試點城市和以獎代補資金支持。加強城市綜合交通、地下管網(wǎng)、生態(tài)廊道、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、基礎產(chǎn)業(yè)、公共服務、棚戶區(qū)、易地扶貧搬遷等領域的項目規(guī)劃、設計、包裝、申報和建設工作，加大與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，通過申報專項建設基金、政府購買服務、PPP等形式爭取長期、大額優(yōu)質(zhì)政策性金融資源，有效拉動投資，確保全年完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投資90億元。將易地扶貧搬遷納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)配套功能，確保完成投資50億元。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市工業(yè)信息化委、市財政局、市國土資源局、市扶貧辦及各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）著力抓好新型城鎮(zhèn)化試點工作。抓緊編制板橋國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點規(guī)劃和試點實施方案，力促包裝、申報總投資超過百億元的項目庫。出臺市級層面支持板橋國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的政策。市直有關部門在擴權強鎮(zhèn)、用地機制、土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面給予支持，在規(guī)劃計劃編制和制定上給予幫助和指導，在項目報批落地和資金保障上給予傾斜。加快推進隆陽區(qū)、騰沖市兩個省級及姚關、勐糯、柯街卡斯3個市級城鄉(xiāng)一體化試點建設，抓實邊境小城鎮(zhèn)及10個省級特色小鎮(zhèn)綜合試點。（市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責牽頭，市民政局、市財政局、市國土資源局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局及各縣市人民政府配合）

四、鼓勵企業(yè)擴銷促產(chǎn)

（八）積極開展企業(yè)擴銷促產(chǎn)。積極爭取省制造業(yè)擴銷促產(chǎn)補助（省財政安排5000萬元用于制造業(yè)擴銷促產(chǎn)補助）。支持騰藥制藥公司和騰沖東方紅制藥公司的優(yōu)勢品種申請進入省醫(yī)保目錄，參與全省藥品集中招標采購，鼓勵其產(chǎn)品營銷，擴大產(chǎn)品銷量。爭取市內(nèi)制糖企業(yè)列入國家和省級工業(yè)短期儲存食糖計劃（省財政安排5000萬元收儲食糖80萬噸）。建立硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，根據(jù)工業(yè)硅價格變動情況，指導服務好硅企業(yè)做好收儲工作。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

五、扶持中小企業(yè)發(fā)展

（九）支持工業(yè)企業(yè)扶規(guī)上檔。積極爭取省工業(yè)企業(yè)扶規(guī)上檔獎勵資金（省財政5000萬元用于培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）。從市級工業(yè)發(fā)展1815萬元專項資金中安排，對新建成投產(chǎn)年內(nèi)納入統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)給予每戶5萬元獎勵，對當年內(nèi)由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上企業(yè)給予每戶3萬元獎勵。發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會、中小企業(yè)服務平臺等中介機構在培訓、解決企業(yè)融資等方面的積極推動作用，抓好珠寶玉石、石材加工等企業(yè)扶規(guī)上檔，全年完成25戶以上規(guī)模企業(yè)培育任務。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財政局、市統(tǒng)計局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十）培育限上商貿(mào)流通企業(yè)。積極指導限上企業(yè)爭取省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金（省人民政府從內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金中安排3800萬元，對現(xiàn)有批發(fā)、零售、餐飲、住宿四大行業(yè)限上企業(yè)給予獎勵）。市財政安排資金100萬元，對現(xiàn)有的2016年批發(fā)、零售、餐飲、住宿4大類行業(yè)總量排名全市前5位、且增速超過15%的限上企業(yè)給予每戶5萬元獎勵。繼續(xù)從市級服務業(yè)引導資金中安排，對當年新增限上且增速超過15%的批發(fā)、零售、餐飲、住宿業(yè)4大類商貿(mào)流通企業(yè)每戶給予5萬元獎勵?？h（市、區(qū)）財政也要安排資金，給予本地區(qū)新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)適當獎勵。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市商務局、市統(tǒng)計局及各縣市區(qū)人民政府配合）

六、降低企業(yè)物流、用電成本

（十一）降低物流成本。加大與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)力度，幫助市內(nèi)蔬菜、礦石、石材、化肥、鋼鐵、有色、金屬硅、蔗糖等大宗產(chǎn)品外運企業(yè)爭取量價互補政策的鐵路運價下浮優(yōu)惠。爭取中心城市國家現(xiàn)代流通綜合改革試點，推進義烏國際商貿(mào)城（二、三期）、保山工貿(mào)園區(qū)、中心城市小永片區(qū)、蒲縹火車站片區(qū)等重點物流項目建設。引進國內(nèi)領先快遞物流企業(yè)入駐保山建設區(qū)域運營基地、專業(yè)物流中心和配送中心，支持本地現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，大力支持發(fā)展第三方物流、電子商務物流、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，抓好配送中心（站、點）提升改造，推動拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡。完善猴橋口岸和滇灘通道基礎設施配套能力，深入推進騰沖口岸機場改擴建和保山口岸機場建設，推動保山—密支那商貿(mào)物流園區(qū)、猴橋口岸綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務局、市交通運輸局、騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)、騰沖機場、保山機場及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十二）降低用電成本。2016年9月以前出臺保山市輸配電價改革方案，制定電網(wǎng)輸配價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。爭取保山電力公司納入全省電力市場化交易，降低大宗工業(yè)用戶用電成本。鼓勵和促進中小水電就近消納，盡快啟動保山輸配電價改革。2016年2月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價格下調(diào)0.003元/千瓦時。臨時下調(diào)基本電費，現(xiàn)有的大工業(yè)基本電費每月每千伏安25元下調(diào)至20元。暫停收取新建住宅供配電設施配套費（由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按行業(yè)有關工程建設標準經(jīng)審核后自行建設小區(qū)供配電設施或與保山電力股份有限公司協(xié)商解決）。繼續(xù)實施金屬硅（鐵礦石）電價聯(lián)動機制，扶持園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)等高技術企業(yè)電價優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市財政局、保山電力股份有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

七、切實減輕企業(yè)負擔

（十三）實施社保優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)導向、生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費。參保單位執(zhí)行下調(diào)至0.5%的生育保險費率。對中小微企業(yè)，給予不超過3年的社會保險補貼；與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業(yè)生，給予1年社會保險補貼。到2020年，對依法參加失業(yè)保險、不裁員或少裁員，符合規(guī)定條件的困難企業(yè)，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的40—50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，主要用于企業(yè)職工職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓和轉(zhuǎn)崗安置。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)信息化委、市財政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十四）推進減稅降費。認真落實國家出臺的煤炭資源稅從價計征、鐵礦石資源稅減按40%征收等減稅政策。暫停征收價格調(diào)節(jié)基金，從2016年3月1日起，對大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電暫時停止征收價格調(diào)節(jié)基金0.005元/千瓦時（已優(yōu)惠電價的規(guī)模工業(yè)、保山國際數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園、輕紡工業(yè)園用電除外）。落實好省級清費減負相關措施，對省人民政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費標準降低20%執(zhí)行，對中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費，對易地搬遷項目一律免收有關行政事業(yè)性收費，將育林基金征收標準降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。2016年3月1日起，停止收取保山中心城區(qū)民用天然氣開戶費，對新開戶用戶收取的民用天然氣配套費按程序重新核定。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

八、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十五）支持傳統(tǒng)工業(yè)技術改造。爭取省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持利用高新技術和先進適用技術改造提升或轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)工業(yè)。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品和新工藝開發(fā)、關鍵核心技術攻關研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十六）加快培育新興工業(yè)。對生物醫(yī)藥、裝備制造及珠寶加工、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家和省資金支持。對總投資5000萬元以上的生產(chǎn)性項目特別是新興工業(yè)項目，完成項目建設并投入運營，經(jīng)項目行業(yè)主管部門認定后，給予施工用電補助0.02元/千瓦時。（市工業(yè)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市財政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十七）實施“一企一策”幫扶。加強全市重點企業(yè)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)的調(diào)度監(jiān)測和分類指導，組織開展企業(yè)服務團隊活動、金融服務團隊活動、專家服務團隊活動，做到“一企一策”幫扶，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、銷售難等實際問題。（市工業(yè)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

九、加快服務業(yè)發(fā)展

（十八）促進消費增長。落實國家和省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設資金爭取力度，實施好鄉(xiāng)村富民旅游工程，推進保山機場開通杭州、深圳直航及騰沖機場開通上海直航。鞏固汽車及家裝、家電、家具等傳統(tǒng)消費，引導旅游、文化、網(wǎng)絡購物等新興消費熱點。發(fā)揮好重大投資項目和重點民生工程、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的就業(yè)帶動作用，努力提供更多就業(yè)崗位。通過專項建設基金和政府與社會資本合作（PPP）機制等方式，加大旅游、健身、養(yǎng)老等服務消費領域基礎設施項目建力，補齊消費基礎設施的“短板”。推動寬帶提速降費，推進交通場站、文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構等公共服務場所和商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋。落實帶薪休假制度，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。（市旅游發(fā)展委、市工業(yè)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工商局、市交通運輸管理局、保山機場、騰沖機場及各縣市區(qū)人民政府配合）

（十九）加快發(fā)展電子商務。爭取省電子商務發(fā)展補助資金支持（省財政安排5000萬元支持電子商務發(fā)展）。用好《中共保山市委 保山市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的意見》（保發(fā)〔2015〕12號）確定的200萬元市級電子商務發(fā)展專項資金，具體獎勵辦法由市商務局、市財政局另行制定。（市商務局牽頭，市財政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十）加強城鄉(xiāng)市場建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)便利店、社區(qū)菜店、二手車市場等城鄉(xiāng)流通市場體系項目建設，2016年重點培育省級大型批發(fā)市場1個，新建和改造城市集貿(mào)市場5個，新建農(nóng)村集貿(mào)市場5個、改造15個，發(fā)展社區(qū)菜店10個。積極爭取省級相關專項資金，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點的冷鏈物流體系建設，做好“農(nóng)超對接”。繼續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店和生鮮直銷超市（店）建設，確保農(nóng)副產(chǎn)品平價商店價格低于市場價格10%以上。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局及各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十一）加強服務業(yè)統(tǒng)計。圍繞構建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計制度，抓緊建立高技術產(chǎn)業(yè)、珠寶玉石加工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)及物流業(yè)、科技及信息服務業(yè)、電子商務等統(tǒng)計核算體系，提高統(tǒng)計工作服務經(jīng)濟發(fā)展水平。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市商務局、市文產(chǎn)辦、市旅游發(fā)展委、市文化廣播電視新聞出版局、市科技局及各縣區(qū)市人民政府、園區(qū)管委配合）

十、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（二十二）積極培育眾創(chuàng)空間。支持民營企業(yè)爭取省財政對眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、微型企業(yè)孵化園的資金扶持，激勵引導創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚。出臺全市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見及眾創(chuàng)空間認定管理辦法，2016—2020年，市財政每年安排200萬元，打造25個低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。推進創(chuàng)業(yè)示范園、園區(qū)眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺建設，支持施甸縣布朗族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、保山滇西電子商務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和云南釣寶購眾創(chuàng)空間申報省級創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間。（市科技局牽頭，市財政局、市工業(yè)信息化委、市人力資源社會保障局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十三）支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2016年，從市級工業(yè)發(fā)展專項資金中安排，繼續(xù)推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，確保全年扶持創(chuàng)辦1800戶微型企業(yè)。積極培育初創(chuàng)型優(yōu)秀科技型中小微企業(yè)。市財政安排856萬元人才培養(yǎng)經(jīng)費，用于緬、印適用人才培訓、人才開發(fā)培養(yǎng)、橋頭堡建設干部培訓、雙百培訓、農(nóng)村人才培訓行動等經(jīng)費支出。繼續(xù)執(zhí)行市級產(chǎn)業(yè)建設領軍人才獎勵政策，培養(yǎng)期內(nèi)市級財政給予每名領軍人才20萬元工作經(jīng)費支持。繼續(xù)實施“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，全年全市發(fā)放“三項貸款”7.7億元，扶持9000人（戶）創(chuàng)業(yè)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

十一、促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

（二十四）降低房地產(chǎn)開發(fā)相關費用。從2016年3月1日起，實行新建住宅項目基礎設施配套費減半收取，需交費用在商品房預售時和工程開工前收50%，竣工驗收后交50%。從2016年3月1日起，新開發(fā)房地產(chǎn)小區(qū)實行住房專項維修資金減半繳存。開發(fā)商按揭貸款保證金比例降低為5%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十五）調(diào)整和規(guī)范房地產(chǎn)用地政策。嚴格控制商品房開發(fā)用地供應，把握土地供應節(jié)奏，從源頭上減少房地產(chǎn)庫存。商品房庫存較大的縣（市、區(qū)），土地部門對未動工開發(fā)的房產(chǎn)用地，可依法進行實際調(diào)控。對供應明顯偏多或在建地產(chǎn)規(guī)模過大且屬分期建設已開工的房地產(chǎn)項目，尚未動工建設地塊，允許通過規(guī)定程序調(diào)整為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目。（市國土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十六）允許調(diào)整住房用途及戶型結構。對符合中央開放式街區(qū)開發(fā)政策，有利于優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，未預售和尚未動工的房地產(chǎn)項目，在不突破規(guī)劃設計條件，滿足公共服務設施配套和停車位等要求的前提下，可按照法定程序申請適當調(diào)整商住比例、中高端房源數(shù)量、戶型結構、平面布局等，推動房地產(chǎn)項目開工，切實增加商品房有效供給。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市規(guī)劃局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十七）加強住宅小區(qū)配套設施建設。加快城市新區(qū)道路、水、電、氣等基礎設施及周邊學校、醫(yī)院、商場、養(yǎng)老、文體等配套設施建設，確保同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市交通運輸管理局、市發(fā)展改革委、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市體育局、市商務局、保山電力股份有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

十二、努力降低商品房庫存

（二十八）用活用好住房公積金。采用住房公積金貸款和商業(yè)貸款組合購買首套房的，住房公積金貸款和商業(yè)貸款首付比例均按照20%執(zhí)行。支持改善住房需求，居民家庭購買住房只要還清住房貸款，再次貸款按照首套房認定。對1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善住房條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例可為30%。將符合條件的農(nóng)民工及個體商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金體制。提高無房職工租住商品房或公租房支取個人公積金賬戶金額。每年每人可提取一次不超過1500元的公積金支付物業(yè)管理費。開辦住房公積金異地貸款業(yè)務，加大公積金貸款發(fā)放力度。（人民銀行保山市中心支行、市住房公積金管理中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十九）實行住房補貼及貨幣化安置。市、縣（市、區(qū)）上半年出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、易地扶貧搬遷戶進城購房補助政策。降低無房應屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員公租房租金，按照當前標準的80%收繳；對年內(nèi)未參加住房公積金繳存的單位或企業(yè)無房困難職工，租住公租房給予房租減半優(yōu)惠，減半部分費用由所在企業(yè)承擔。加大棚改貨幣化安置力度，擴大棚改貨幣化安置比例和范圍，通過政府購買、鼓勵棚改居民購買存量房源等方式，將戶型合適的存量商品住房納入安置房房源，對選擇貨幣化安置的居民實行相應的獎勵和補貼措施，力爭貨幣化安置比例達50%以上。推行公租房貨幣化補貼制度，實行公租房“以購代建”“租售并舉”“租后即售”政策，對償還當期融資建設資金本息確有困難、不能實現(xiàn)自身資金平衡的項目，可按照“租后即售”政策向符合條件的保障對象銷售不超過40%的公共租賃住房，對銷售40%仍不能實現(xiàn)自身資金平衡的項目，各縣（市、區(qū)）可結合實際制定相關的銷售政策。允許社會資本通過招拍掛等方式購買公共租賃住房資產(chǎn)，政府在必要時可以實行回購。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（三十）發(fā)展租賃及二手房市場。鼓勵有條件的房地產(chǎn)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。進一步激活二手房市場，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市場情況，適時調(diào)低存量房交易基準價格，降低交易成本。允許商業(yè)地產(chǎn)的大土地證換小土地證。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市住房公積金管理中心、市工商行政管理局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十三、促進外貿(mào)恢復性增長

（三十一）加大進出口獎勵力度。簡化邊民互市進出口商品查驗環(huán)節(jié)，降低邊民互市成本，由邊民互市公司統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)，作為邊民互市海關統(tǒng)計依據(jù)，并將公安出入境窗口前移到邊境縣市。及時對具備條件的企業(yè)進行對外貿(mào)易備案登記，年內(nèi)新增外貿(mào)進出口企業(yè)20戶以上。大力培育進出口業(yè)務上千萬美元的外貿(mào)企業(yè)，切實做好跟蹤服務工作。繼續(xù)對市內(nèi)出口外貿(mào)企業(yè)實行每出口100萬美元給予1萬元人民幣獎勵政策。（市商務局牽頭，市財政局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十四、加大金融支持力度

（三十二）著力幫助企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)業(yè)基金募集15億元以上，支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。積極爭取省級工業(yè)企業(yè)信貸引導資金支持，推動工業(yè)企業(yè)“惠企貸”業(yè)務開展。充分發(fā)揮“助保貸”、工業(yè)信貸引導資金（籌措3億元）及即將運營的保山市融資擔保公司作用（籌集擔保資金5億元以上），為小微企業(yè)解決融資難、融資貴提供增信服務，為全市重點產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保，為全市融資性擔保機構提供再擔保和組織分保、聯(lián)保。解決企業(yè)借助外部高成本資金搭橋續(xù)借貸款問題，負擔企業(yè)融資風險。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵實體經(jīng)濟土地、廠房等資產(chǎn)進行證券化或利用金融租賃、融資租賃進行售后回租，盤活存量資源。加大清償政府投資項目工程拖欠款力度。積極爭取省級財政對淘汰舊裝備購置新裝備的企業(yè)補貼。擴大應收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。加大清理建筑業(yè)沒有法律依據(jù)的各類保證金力度。（市工業(yè)信息化委、市金融辦牽頭，市財政局、人行保山市中心支行及各縣市區(qū)人民政府配合）

（三十三）著力緩解融資難。落實銀行信貸投放獎勵政策，引導信貸投放流向經(jīng)濟實體，確保銀行業(yè)貸款增長15%以上。整合園區(qū)國有資產(chǎn)，將其所轄國資公司或投融資平臺作為市國資公司的全資子公司，充實壯大市級投融資平臺，對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行清理，并積極推進納入各級國資公司統(tǒng)一監(jiān)管，擴大市、縣兩級國有資產(chǎn)投融資平臺融資規(guī)模。建立投融資聯(lián)席會議制度，完善全市重大融資項目庫，推動政府投資、銀行信貸、社會融資聯(lián)動合作。認真籌備市國資公司第三期企業(yè)債發(fā)行工作，落實企業(yè)發(fā)債獎勵政策，鼓勵符合條件的企業(yè)通過多種債券融資方式直接融資。支持永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青華城鄉(xiāng)投資公司、產(chǎn)業(yè)基金管理公司、水務投資有限公司、綜合管廊管理公司開展擔保性融資，做大“資金池”。推進企業(yè)上市掛牌，爭取實現(xiàn)1家公司在“新三板”掛牌。優(yōu)化“助保貸”企業(yè)準入和貸款審批流程，鼓勵銀行降低費率；積極開展小微企業(yè)信用保證保險，緩解“雙創(chuàng)”企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，擴大農(nóng)村“三權”抵押貸款規(guī)模，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。鼓勵金融機構拓展服務覆蓋面，爭取農(nóng)發(fā)行龍陵支行開業(yè)，在施甸縣、龍陵縣、昌寧縣設立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。（市金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、人行保山市中心支行、銀監(jiān)會保山監(jiān)管分局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十五、加強建設用地保障

（三十四）加強用地保障。按照批而未供和閑置土地清理處置相關工作方案處置閑置土地，促使用地已審批的新建項目及時開工。開通綠色審批通道，對工程建設施工或地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，按臨時用地手續(xù)報批保障。對重點項目的控制工期單體工程、有工期要求急需開工的工程，在通過用地預審，項目批準立項并完成初步設計的國家重點建設項目，采取先行用地進行保障，切實做到應保盡保。建設用地審批在法定時限基礎上再縮短1/3以上，重大基礎設施、民生建設等重點項目在資料齊全、手續(xù)合法的前提下，辦理時限比法定時限縮短50%以上。降低征轉(zhuǎn)用地審批成本，取消各級征地管理費。壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費除商住用地以外，其余用地一律免繳。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地，年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。加強閑置土地清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含2年）的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，土地閑置2年（含2年）以上，依法收回重新安排使用。低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)建設項目，根據(jù)開發(fā)建設需要，先行報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，對新增建設用地土地有償使用費采取供地時繳納的方式，緩解用地報批繳費壓力。優(yōu)化審批程序，做好涉及壓覆礦產(chǎn)資源的建設項目前置審批。取消地災危險性評估報告?zhèn)浒浮σ椎胤鲐毎徇w項目用地中，屬省級建檔立卡范圍，安置用途為住宅、醫(yī)療、教育等方面的基礎設施用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和占用基本農(nóng)田的，在國家出臺相關政策前，采取緊急用地方式進行保障，6個月內(nèi)需完善用地手續(xù)。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市扶貧辦及各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會配合）

十六、狠抓工作落實

（三十五）著力抓好宣傳貫徹落實。市委宣傳部要對穩(wěn)增長政策及其措施落實情況定期在主流媒體上公示、公告，聯(lián)合相關部門采用新聞發(fā)布、專題采訪系列報道等方式，全方位宣傳報道，接受社會監(jiān)督。把穩(wěn)增長政策措施落實情況納入2016年全市綜合績效考核，并加大其分值比重。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直有關部門要成立由主要領導任組長的穩(wěn)增長工作領導小組，切實抓好中央、省、市穩(wěn)增長政策措施的學習宣傳和組織實施；要切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，準確研判和把握發(fā)展形勢，完善全市經(jīng)濟形勢會議分析制度，加強經(jīng)濟月度、季度形勢分析，圍繞市委三屆六次全會確定的全年經(jīng)濟增長11%以上的預期目標，層層分解落實責任；要結合實際，在突破體制機制障礙、細化工作目標責任、推進政策措施落地、創(chuàng)新開展各項工作等方面加強研究，自本意見印發(fā)之日起，15日內(nèi)制定本地本部門的具體實施方案并上報市政府督查室、市發(fā)展改革委。（市委宣傳部、市政府督查室牽頭，市直各委、辦、局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（三十六）加大督查落實力度。實行穩(wěn)增長落實情況市級領導帶隊督查制，于2016年4月初、7月初、10月初和12月下旬深入縣(市、區(qū)）、基層和重點項目、重點工程一線，對穩(wěn)增長政策措施進行督查。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直牽頭部門貫徹落實情況要于每月5日前上報市政府督查室，市政府督查室匯總后報市人民政府，并針對督查組反饋交辦的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改責任領導和責任人，明晰時序任務，落實層級責任，確保整改落實到位。每次督查工作開展后，實行督查公示制度，接受社會監(jiān)督。市審計局要強化穩(wěn)增長政策、措施落實情況跟蹤審計，審計結果報告上報上級審計機關的同時報市人民政府。市監(jiān)察局、市政府督查室要強化跟蹤問效，督促檢查抓落實，要嚴肅督查結果運用，將督查情況及時報告市委、市人民政府和市紀委，強化執(zhí)紀問責，對為官不為、落實不力、整改不力的進行嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處、取得實效。（市政府督查室、市監(jiān)察局牽頭，市直各委、辦、局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

保山市人民政府

2016年3月16日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。