在已經(jīng)公布的“十三五”100個(gè)國(guó)家新的重大項(xiàng)目里面，已經(jīng)看不到關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目了。

全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示，隨著整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的變化，國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持力度可能會(huì)有所下降。

其實(shí)，這個(gè)跡象在去年就已經(jīng)反應(yīng)出來(lái)，2015年4月22日，財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》明確，延長(zhǎng)頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策期限至2020年，其中2016年～2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，2019年～2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。

相較于能源“新星”頁(yè)巖氣，俗稱(chēng)瓦斯的煤層氣也屬于非常規(guī)天然氣，但其在很長(zhǎng)時(shí)間里遠(yuǎn)沒(méi)有頁(yè)巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。

不過(guò)，如今這種情況開(kāi)始發(fā)生變化。3月1日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

1被特別關(guān)照的能源“新寵”

美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，不僅使美國(guó)天然氣儲(chǔ)量增加了40%，提高了美國(guó)在能源外交和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，而且也大幅降低了美國(guó)的能源與制造成本，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)還引發(fā)了全球能源革命，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響，如中東地區(qū)大量原計(jì)劃出口美國(guó)的天然氣轉(zhuǎn)向歐洲和亞太市場(chǎng)，迫使俄羅斯很快調(diào)整對(duì)歐洲和中國(guó)的能源策略。

頁(yè)巖氣在非常規(guī)天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為世界主要頁(yè)巖氣資源國(guó)的共同選擇。目前，加拿大、澳大利亞、波蘭、德國(guó)、烏克蘭、印度以及南非等多數(shù)頁(yè)巖氣資源國(guó)及地區(qū)均開(kāi)始積極部署本國(guó)頁(yè)巖氣研究及勘探開(kāi)發(fā)。

實(shí)際上，我國(guó)也是開(kāi)展頁(yè)巖氣研究較早的國(guó)家之一。早在2004年，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始著手跟蹤國(guó)外頁(yè)巖氣研究工作。經(jīng)過(guò)幾年積累，2008年，國(guó)土資源部初步提出揚(yáng)子地區(qū)為我國(guó)頁(yè)巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)，2009年啟動(dòng)并實(shí)施了“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目，2010年設(shè)置了川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，并在蘇浙皖地區(qū)和北方部分地區(qū)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源前期調(diào)查研究，初步掌握了我國(guó)部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖分布。

2011年，國(guó)土資源部在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目中，設(shè)置了“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國(guó)陸域分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個(gè)大區(qū)，組織27個(gè)單位420余人，對(duì)頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，“終于靠我們自己的力量，摸清了我國(guó)頁(yè)巖氣資源家底”。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件復(fù)雜，資源類(lèi)型多、分布相對(duì)集中，可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米(不含青藏區(qū))，與我國(guó)陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)頁(yè)巖氣的24萬(wàn)億立方米相近。優(yōu)選出有利區(qū)180個(gè)，面積為111萬(wàn)平方千米。

作為一種新的清潔能源，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)受到中央高層的特別關(guān)注。2011年12月30日，國(guó)土資源部發(fā)布2011年第30號(hào)公告，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為新的獨(dú)立礦種，正式成為我國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種，中國(guó)油氣家族從此增添一個(gè)新成員。

頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，對(duì)整個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

在2012年全國(guó)兩會(huì)上，頁(yè)巖氣非常罕見(jiàn)地被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告之中，明確“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)”;當(dāng)年兩會(huì)剛剛結(jié)束，我國(guó)第一個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃也正式頒布，預(yù)計(jì)在2020年產(chǎn)量將達(dá)到600億~1000億立方米，與目前的常規(guī)天然氣產(chǎn)量相當(dāng)。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心預(yù)計(jì)，到2030年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)接近。

國(guó)土資源部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量超5000億立方米，探明首個(gè)千億立方米整裝頁(yè)巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁(yè)巖氣取得重大突破的同時(shí)，我國(guó)中新生界陸相和上古生界海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣也取得重大進(jìn)展。

在近年被霧霾困擾的中國(guó)，這樣的消息無(wú)疑對(duì)國(guó)人是一大振奮。頁(yè)巖氣理所當(dāng)然地成為了能源家族的寵兒。

2頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施補(bǔ)貼退坡政策

頁(yè)巖氣是重要的清潔能源，加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對(duì)保障國(guó)家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理PM2.5污染等具有重要意義。

在2015年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自重慶的全國(guó)政協(xié)委員曾就推動(dòng)重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)名提交提案。財(cái)政部已明確采納該提案相關(guān)建議，將頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策期限延至2020年。不過(guò)，對(duì)于補(bǔ)助的金額，做了小幅調(diào)整。

重慶是頁(yè)巖氣資源富集地區(qū)。去年全國(guó)兩會(huì)前夕，部分在渝的全國(guó)政協(xié)委員前往涪陵，視察重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)情況。政協(xié)委員們?cè)谝暡熘辛私獾?，盡管重慶頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用的條件較好，但目前的勘探開(kāi)發(fā)整體上尚處于初期階段，技術(shù)力量欠缺，綜合利用面臨較大成本壓力，企業(yè)有效開(kāi)發(fā)進(jìn)度不足，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

為此，委員們?cè)诼?lián)名提案中呼吁，完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)政策支持體系，延長(zhǎng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策至2020年，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣積極性。同時(shí)，明確行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此建議受到國(guó)家財(cái)政部等部門(mén)的重視。在回復(fù)辦理該提案時(shí)，財(cái)政部與國(guó)家能源局會(huì)商后，表示要采納此建議。

2015年4月22日，財(cái)政部與國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，明確延長(zhǎng)頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策期限至2020年，只是對(duì)原先每立方米補(bǔ)貼0.4元進(jìn)行了下修。其中：2016年～2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，2019年～2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。

對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采成本過(guò)高的企業(yè)，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將適當(dāng)提高。財(cái)政部表示，在制定頁(yè)巖氣“十三五”補(bǔ)貼政策時(shí)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家能源局對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用成本進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。從已有的氣田來(lái)看，目前頁(yè)巖氣水平井平均單井成本已較試采初期下降25%左右，油服成本降低有助于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本的下降。“十三五”末，我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，隨著頁(yè)巖氣規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，成本將進(jìn)一步下降。

綜合考慮上述因素，財(cái)政部表示，將對(duì)“十三五”頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施補(bǔ)貼退坡政策，也就是逐步下調(diào)，避免一步到位，使得企業(yè)有合理利潤(rùn)空間，也有降低生產(chǎn)成本的壓力，從而逐步提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

財(cái)政部稱(chēng)，下一步還將根據(jù)各地資源稟賦、企業(yè)效益、環(huán)境影響等因素，統(tǒng)籌研究并適時(shí)調(diào)整頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用財(cái)政政策。

3建言暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化（600028）江漢石油管理局局長(zhǎng)、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健在兩會(huì)上建言：給予頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)暫免或減征資源稅的扶持政策，促進(jìn)綠色能源發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。

“近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口比例逐年增加，2015年天然氣對(duì)外依存度已高達(dá)32.7%。”孫健說(shuō)，加快國(guó)內(nèi)天然氣等清潔能源發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)霧霾天氣等都具有十分重要的意義。

他說(shuō)，這一方面靠擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過(guò)發(fā)展頁(yè)巖氣、致密氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣作補(bǔ)充，其中，頁(yè)巖氣資源量大、熱值高、清潔無(wú)污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進(jìn)一步做大的基礎(chǔ)。

由于頁(yè)巖氣儲(chǔ)集層滲透率低、開(kāi)采難度大、開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未成型等原因，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)投入高、產(chǎn)出低、投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，在一定程度上影響了企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性。

孫健稱(chēng)，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，在此情況下，各種社會(huì)資本望而卻步，參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的熱度大幅降溫，嚴(yán)重制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟須更多優(yōu)惠政策扶持，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

為促進(jìn)節(jié)能減排、保障能源安全、加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家能源局2013年發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

孫健稱(chēng)，但財(cái)政部2014年出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》，沒(méi)有明確頁(yè)巖氣的適用稅率，各地方稅務(wù)局只能比照常規(guī)天然氣征收資源稅，稅負(fù)較高。

基于上述原因，孫健提議，國(guó)家應(yīng)盡快明確頁(yè)巖氣資源稅稅率，落實(shí)頁(yè)巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅，調(diào)動(dòng)開(kāi)采企業(yè)和社會(huì)資本勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調(diào)整我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全。

4煤層氣補(bǔ)貼追平頁(yè)巖氣

一個(gè)最新的消息讓一直“得寵”的頁(yè)巖氣有點(diǎn)“醋意”。

3月1日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

我國(guó)煤層氣資源豐富，又有良好的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過(guò)去五年的發(fā)展并不理想。

本次調(diào)整后，煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)追平了頁(yè)巖氣，到2019年頁(yè)巖氣補(bǔ)貼下調(diào)后，煤層氣則將后來(lái)者居上。

分析人士稱(chēng)，此次補(bǔ)貼提升不僅增加了對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)財(cái)政上的支持，更為重要的是表明了國(guó)家正逐步將煤層氣與頁(yè)巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或?qū)⒊蔀?ldquo;十三五”非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)主力。

瓦斯就是煤層氣的俗稱(chēng)，這些儲(chǔ)存在煤層中的可燃?xì)怏w，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善處理，就很容易在開(kāi)采煤炭時(shí)發(fā)生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來(lái)，卻可以變害為寶，成為優(yōu)質(zhì)能源。

據(jù)記者了解，煤層氣的熱值與常規(guī)天然氣相當(dāng)，排放極低，但如果在未經(jīng)燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對(duì)臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

作為全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。我國(guó)煤層氣資源豐富，又有多年的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在當(dāng)前的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益最大。

2011年，國(guó)家能源局編制了《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，定下的目標(biāo)是，2015年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。

然而現(xiàn)實(shí)卻非常殘酷：2015年我國(guó)煤層氣抽采量?jī)H為180億立方米，利用量為86億立方米，距離目標(biāo)還差很多。

據(jù)中國(guó)石油（601857）大學(xué)煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盈利性差，這是制約我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。通常情況下，建設(shè)1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。

不僅如此，由于至今尚未出臺(tái)煤層氣開(kāi)發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)外，項(xiàng)目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項(xiàng)目雪上加霜。

相比之下，同為非常規(guī)能源，開(kāi)采成本同樣較高，甚至更高的頁(yè)巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發(fā)投資熱潮。

在這樣的情況下，業(yè)內(nèi)對(duì)于頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)疑頗多。本次煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，二者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將高于頁(yè)巖氣。

值得注意的是，本次上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還僅僅是煤層氣“得寵”的開(kāi)始。根據(jù)國(guó)家能源局在2015年發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵(lì)政策、優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)用地、完善煤層氣輸送利用基礎(chǔ)設(shè)施等。

上述行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，我國(guó)將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。

根據(jù)能源局此前公布的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量需達(dá)到1850億立方米，也就是說(shuō)，煤層氣的比例將超過(guò)兩成。