日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)(以下簡稱《意見》)，為鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劃定了任務(wù)書、時間表和路線圖。而2016年政府工作報告(以下簡稱《報告》)也將重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能工作作為中央政府2016供給側(cè)改革的重要抓手。都提到了目前應(yīng)著力解決鋼鐵行業(yè)市場發(fā)展的三個問題：

　　市場公平。《報告》提出全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅 納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。《意見》和《報告》均提出運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，依法依規(guī)退出產(chǎn)能，并提出試行市場準(zhǔn) 入負(fù)面清單制度。通過構(gòu)建和完善公平競爭的市場環(huán)境，推動鋼鐵行業(yè)的有序發(fā)展。

　　市場需求?！兑庖姟诽岢鰯U大市場消費，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在 汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級。

　　《報告》進(jìn)一步強調(diào)發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，一是積極介入基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域，比如完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目;二是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需求，比如棚戶區(qū)住房改造600萬套，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，這兩項重大工程將分別拉動鋼材需求2000萬 噸和600萬噸以上;三是扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴大國際產(chǎn)能合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

　　市場競爭力。造成我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的原因除了產(chǎn)能過剩、鋼材價格深 度下跌、市場需求不足、產(chǎn)業(yè)集中度低之外，還有一個重要的因素就是創(chuàng)新能力不足。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面，尤其是高端產(chǎn)品方面無法滿足下游客戶日益提高的實際需求。

　　比如在所需的130種關(guān)鍵特殊鋼材料中，有32%的產(chǎn)品在國內(nèi)是技術(shù)空白，有54%的產(chǎn)品在國內(nèi)雖能生產(chǎn)但性能穩(wěn)定性較差，只有14%左右的產(chǎn)品 是國內(nèi)產(chǎn)品可以完全自給的;高端產(chǎn)品僅占我國鋼材出口量的2%，而在德國的這一數(shù)字為18%，法國為12%，日本則高達(dá)30%。在勞動生產(chǎn)率方面，新日 鐵、JFE公司的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到了2000噸/(人·年)，而寶鋼集團、武鋼集團、鞍鋼集團都在600噸/(人·年)以下。

　　因此，《意見》提出推進(jìn)智能制造、提升品質(zhì)品牌、研發(fā)高端品種等任務(wù)。《報告》更是強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科技管 理體制改革，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列?？梢灶A(yù)期，政策 引導(dǎo)和資金支持將大力推動鋼鐵行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量和效率的雙提升，大幅提高我國鋼鐵行業(yè)的市場競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。