土地是寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，但當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻存在著耕地過度利用，不重視養(yǎng)護等問題，主要包括耕作粗放，土層變薄、施用有機肥逐年減少，化肥大量使用造成農(nóng)民種地不養(yǎng)地，土壤質(zhì)量和有機質(zhì)含量普遍下降，就是地越種越瘠薄，特別是一些坡耕地和中低產(chǎn)田表現(xiàn)尤為突出。針對這種現(xiàn)狀，黑龍江代表高春艷建議，建立休耕制度提高糧食質(zhì)量。

以中國黑土區(qū)為例，它主要分布在黑龍江、吉林、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的90個市縣區(qū)，總面積約3523.3萬公頃，黑土層厚度在20厘米到100厘米之間。調(diào)查資料表明，開墾六七十年的坡耕地，黑土層厚度一般都由開墾初期的80厘米到100厘米，減少到現(xiàn)在的20厘米到30厘米，土壤有機質(zhì)含量由12%下降到1%至2%，地力明顯下降。

就如何保持土地持久產(chǎn)出，高春艷建議，我國應(yīng)建立適應(yīng)中國國情的耕地休耕制度。確定適度的休耕比例和適當(dāng)?shù)男莞晗?，對土壤積薄，易受自然災(zāi)害侵襲，易發(fā)生水土流失，低洼內(nèi)澇耕地優(yōu)先實施休耕，并且由國家償付土地租金并給予植被覆蓋投入補助，通過科學(xué)的土地休耕等多種耕地保護與養(yǎng)護措施，輪流反復(fù)的休耕，最終實現(xiàn)中國未來耕地資源可持續(xù)利用。

高春艷認為，同時還要加大對有效耕地的養(yǎng)護投入。通過對耕地的深翻深松，增施有機肥、秸稈科學(xué)還田、綠肥秸稈替代化肥等綜合措施加大科學(xué)立項投入，提升耕地質(zhì)量；通過天敵保護、合理輪作替代化學(xué)防治，用少耕休耕替代翻耕等有效辦法養(yǎng)護耕地，提升耕地的生產(chǎn)潛能，變藏糧于倉為藏糧于地。

高春艷還建議，糧食倉儲補貼和休耕補貼并舉，實現(xiàn)糧補和地補相結(jié)合。通過科學(xué)適度的減少糧食生產(chǎn)面積，降低秸稈的產(chǎn)出量，把政府用于糧補和秸稈利用的補貼經(jīng)費變成養(yǎng)地支出，使土地重新煥發(fā)生機，最終實現(xiàn)藏糧于地。