光伏已成為世界爭相發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我國也已躍居世界第一光伏制造和應(yīng)用大國。國家光伏“十三五”規(guī)劃制定了更高的發(fā)展目標(biāo)，民用和企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情日益提高。但目前，我國地面電站建設(shè)仍面臨限電、土地使用稅界定不清等問題。

針對限電問題，靳保芳希望從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實(shí)；改善能源消費(fèi)觀念，保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán)；加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力；限電地區(qū)合理分配指標(biāo)，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機(jī)，保證全額上網(wǎng)；優(yōu)化能源制造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。

在土地使用稅方面，靳保芳建議由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定；對光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免。

稅收政策上，針對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)到期現(xiàn)狀，建議國家及地方進(jìn)一步出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，或?qū)ΜF(xiàn)有優(yōu)惠政策進(jìn)行修訂。如增值稅即征即退政策的持續(xù)期應(yīng)在“項(xiàng)目投產(chǎn)后10年期”以上，使電站企業(yè)能實(shí)實(shí)在在的享受到稅收政策帶來的優(yōu)惠。

此外，靳保芳提出，目前業(yè)主投資建設(shè)的配套送出工程，電網(wǎng)公司目前大多數(shù)情況下無償回購，造成了電站建設(shè)成本上升，對電站建設(shè)選址造成極大約束。建議電網(wǎng)公司按照相關(guān)政策規(guī)定加快回購。