當前應利用通脹率低的有利時機，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動成品油價格和綠色電價體系改革，助力應對氣候變化和治理霧霾。一是以放為主加快能源價格形成機制改革；二是通過油氣體制改革，實現(xiàn)成品油市場化定價；三是將煤炭等化石能源外部成本內(nèi)部化，形成綠色電價；四是以資源稅費和能源消費稅為重點，建立能源生產(chǎn)消費約束和綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)財稅體系。

無論是應對氣候變化還是治霾，能源都是重要抓手。價格是調(diào)整供需和引導資源配置最為關(guān)鍵的杠桿，適時加快能源價格改革，可對應對氣候變化和治霾發(fā)揮重要作用。當前，物價平穩(wěn)，通脹率總體偏低，各方面認識已比較一致，加快能源價格改革，將外部成本內(nèi)部化，建立反映全要素的價格體系，可為治霾、結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化改革增加動力、釋放活力。

以放為主加快能源價格形成機制改革

我國能源領(lǐng)域主要由市場決定的價格機制還未形成。2015年下發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》已經(jīng)明確，到2017年，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，價格調(diào)控機制基本健全。對照此目標，我們認為，“十三五”期間能源價格改革應以“放”為主，最大限度地縮小政府定價范圍，同時強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

盡快放開競爭性環(huán)節(jié)價格管制。應結(jié)合已經(jīng)頒布的新電改方案及其配套文件，以及即將實施的油氣改革方案，加快競爭性環(huán)節(jié)的價格改革。除了區(qū)域天然氣管道和電網(wǎng)的自然壟斷，其余各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都應形成競爭性市場，成品油價格、天然氣氣源和終端銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價均應適時放開。

加強自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管。對油氣管網(wǎng)、輸電網(wǎng)絡等自然壟斷環(huán)節(jié)，政府應核定其輸配成本，確定企業(yè)的合理回報率，制定相應規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強價格和成本監(jiān)管。建議以“成本加成”原則進行管制定價。按照新電改明確的“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，組織好輸配電價改革試點及其擴容，為全面實施輸配電價監(jiān)管積累經(jīng)驗，妥善處理電價交叉補貼，努力降低電力成本。

搭建多層次能源市場化交易平臺。完善煤炭交易市場和石油天然氣交易市場，加快構(gòu)建電力交易市場，為形成市場化的煤電油氣價格搭建交易平臺。進一步加強和完善能源市場基本交易制度，積極推進電子交易市場建設。建立和完善公開、公平、公正的能源現(xiàn)貨及中遠期合約市場，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場。

推動成品油價格市場化定價

面對國際油價深度下行，近日價格主管部門在已有“天花板價”的基礎(chǔ)上，增設40美元“地板價”，進一步完善成品油定價機制，并將油價調(diào)低至“地板價”對應的價格水平。同時，下放液化石油氣等價格，簡化調(diào)價程序，釋放了推動油價市場化提速信號。

成品油價格市場化定價是未來油價改革方向，目前尚存差距，當前宜抓住機遇，乘勢而上，力爭使起步較早的成品油價格改革盡快實現(xiàn)市場化定價，為其他領(lǐng)域價格改革起到應有的帶動作用。

成品油價格市場化面臨資源高度集中，市場缺乏競爭的體制性障礙?？碧介_發(fā)環(huán)節(jié)，只有少數(shù)幾家國有公司享有石油勘探開發(fā)專營權(quán)；進口環(huán)節(jié)，5家國有企業(yè)原油進口總量占整個原油進口的90%以上；煉化環(huán)節(jié)，國有企業(yè)占到75%；批發(fā)零售環(huán)節(jié)，由于成品油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的專營體制，市場過于集中于個別央企，在全國9萬多座加油站中，社會資本名下的加油站數(shù)量接近50%，但銷量僅占10%。從全產(chǎn)業(yè)鏈看，上中下游資源均過于集中，難以開拓更多油源并有效競價。國家對成品油價格規(guī)定的是最高零售價，加油站基本都是按照最高價執(zhí)行，掌控市場的主體沒有動力降價。

推動成品油市場化定價，必先推進油氣體制改革。體制改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建競爭性的石油生產(chǎn)和流通市場，同時做好政府監(jiān)管。

第一，破除資源壟斷，逐步放開上、中、下游市場準入。有序放開原油和成品油進出口權(quán)，改革成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)特許經(jīng)營權(quán)，放寬加油站業(yè)務的市場準入，允許中石油和中石化對其全資或控股擁有的加油站企業(yè)進行混合所有制改造或剝離，逐步實現(xiàn)加油站行業(yè)多元主體經(jīng)營。

第二，發(fā)展石油期貨市場，積極參與國際石油定價和對沖油價波動風險。放寬石油期貨交易參與主體的限制，允許國有油氣企業(yè)參與交易，允許各類企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)實物交割。同時，增加上海石油期貨交易所的交易品種，擴大交易規(guī)模。與此同時，要完善監(jiān)管制度，防范惡意投機炒作。

第三，理順成品油消費稅征收程序，將其下移至終端。改變消費稅征收方式，由隱性征收改為顯性征收，還原消費稅本來面目。

第四，補位政府監(jiān)管。相關(guān)部門要做好價格、油品質(zhì)量、市場秩序、稅收等領(lǐng)域監(jiān)管，真實反映市場供求、引導投資與科技創(chuàng)新、保護環(huán)境和綠色消費。

第五，各項制度保障到位之前，可采取兩種過渡措施逐步放開成品油批發(fā)和零售價格。一是將定價權(quán)交予第三方機構(gòu)，如上海石油天然氣交易中心，由交易中心按照價格主管部門的定價規(guī)則定期發(fā)布油價調(diào)整信息，價格主管部門專注于做好監(jiān)管；二是在油源較多、市場化程度較高的山東、廣東兩省先行試點。以上兩種過渡措施，可選其一盡快啟動，積累經(jīng)驗，待條件成熟時將定價權(quán)下放企業(yè)或?qū)⒃圏c推廣至全國，實現(xiàn)成品油定價的市場化。

構(gòu)建綠色電價

將煤炭等化石能源外部成本內(nèi)部化，是未來電價改革的一個重要內(nèi)容。我國尚未形成完善的綠色電價體系。從價格構(gòu)成看，煤炭等化石能源的污染和健康損害尚未納入價格，而清潔能源的環(huán)保價值也未納入價格，這導致價格信號的失真和價格機制的扭曲，不利于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。當前，應利用低通脹有利時機，將外部成本內(nèi)部化，爭取在“十三五”期間形成覆蓋全要素的綠色電價體系。

煤炭的外部成本已可量化。目前歐盟碳市場每噸二氧化碳減排量的平均單價為6美元左右，根據(jù)煤電生產(chǎn)階段的二氧化碳排放水平(約0.850kg/kWh)測算，則煤電生產(chǎn)排放二氧化碳帶來3分/kWh左右的外部性成本。另據(jù)專家保守測算，燃煤造成大氣污染導致的人體健康損失為50元/噸煤，煤電生產(chǎn)排放污染物帶來2分/kWh左右的外部性成本。當前，應抓住煤炭價格水平低的有利時機，盡快形成綠色電價體系，積極助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

構(gòu)建綠色電價有兩種途徑。一是對煤電進行生態(tài)成本收費，即在煤電上網(wǎng)電價中增加5分/kWh左右的外部成本內(nèi)部化費用(上交國家)，按2014年全國煤電發(fā)電量3.8萬億千瓦時計算，應上交國家1900億元。

二是對包括水、風、核、太陽能等非化石能源電力進行生態(tài)收益補償，或在清潔能源上網(wǎng)電價中增加5分/kWh左右的生態(tài)收益內(nèi)部化補貼(國家支付)，按照2014年全國非化石能源發(fā)電量1.35萬億千瓦時計算，國家需補貼675億元。

上述兩種方案各有利弊，相關(guān)部門可綜合考量任選其一或采取兩者組合方案。同時，還應按照國家節(jié)能減排部署，利用碳排放權(quán)交易市場的建立和運行，探索清潔低碳電力抵免二氧化碳排放量的交易機制，研究對電力企業(yè)設立上網(wǎng)電力單位電量二氧化碳排放標準，促進水電等清潔可再生能源的發(fā)展。

完善財稅配套政策

當前，應以資源稅費和能源消費稅為重點，建立能源生產(chǎn)消費約束和綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)財稅體系。

規(guī)范資源稅費。將現(xiàn)有資源開采有關(guān)的基金和費用逐步納入資源稅范疇，提高其規(guī)范性和透明度。在此基礎(chǔ)上，適當提高資源稅稅率，完善計征方式，探索建立天然氣等化石能源特別收益金制度，將資源溢價收歸國有，保障國家資源所有者權(quán)益的充分實現(xiàn)。同時，逐步理順資源所有者與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系，形成上下統(tǒng)一的能源資源開發(fā)和保護機制。

開征環(huán)境稅(包括碳稅)。一是明確環(huán)境稅的征稅范圍。首先是對各類污染物排放征稅，將水、大氣、固體廢物污染物等納入征稅范圍。其次是對二氧化碳排放征稅。二是在環(huán)境稅的收入歸屬上，建議將環(huán)境稅作為中央和地方共享稅。三是確立環(huán)境稅的優(yōu)惠政策，建議對節(jié)能減排成績顯著的企業(yè)以及貧困地區(qū)，酌情給予環(huán)境稅的優(yōu)惠照顧。

逐步完善能源消費稅?？稍谄裼拖M稅的基礎(chǔ)上，逐步開征化石能源消費稅或碳稅，加強對能源消費行為的約束和引導。開征消費稅并不意味著一定推動終端能源價格的上漲；消費稅稅率等可根據(jù)能源市場情況加以調(diào)節(jié)，在市場價格波動劇烈時有效平抑對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊。

建立對低收入群體的財政補貼制度。為減少資源稅和消費稅改革給現(xiàn)有利益格局帶來重大變化，可以調(diào)整相關(guān)行業(yè)的增值稅和居民的所得稅，并建立低收入群體基本能源消耗的定向補貼制度。對于低收入群體，當能源支出超出其收入一定幅度時進行直接補貼，在實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時不增加企業(yè)和居民的負擔。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。