新一輪輸配電價改革試點擴圍啟動明年有望全國鋪開

作為新一輪電力體制改革的基礎和最關鍵一環(huán)，輸配電價改革正在全速推進。《經濟參考報》記者從多方獲悉，云南、貴州、寧夏等試點地區(qū)首個監(jiān)管周期（2016年-2018年）輸配電價水平的核定和準許總收入的測算進入倒計時，預計將在近期批復，落地在即。

與此同時，輸配電價改革試點將在2016年再增加10家省級電網和1-2個區(qū)域電網，如果各地申請積極性高，擴圍數字將有所提高。目前相關工作啟動，山西、西藏、江西等多地早已完成方案上報，謀求入圍。而按照時間表，輸配電價改革有望在2017年鋪開到全國。

業(yè)內人士認為，在多個省份開展的輸配電價改革試點取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，也隱現(xiàn)諸多問題。相關部門人士坦言，目前部分試點地區(qū)對改革的理解有些片面，為了經濟發(fā)展一味地降輸配電價，同時對于電量增長的預測普遍過于樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。此外，電網投資任務加大，新增成本較多，在電量增速不大的情況下，擴大電網投資輸配電量與實際輸配電量一定程度上會產生矛盾。“對地方的降價訴求要根據實際情況做一個平衡，如果平衡賬戶虧損超過6%，那必須就得調電價。”

價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是電價形成機制的重點內容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機制，都只是依賴購銷差價來形成，電網的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入，先后確定七個省市區(qū)進行試點，目前深圳、蒙西的首個周期輸配電價已經核準，而寧夏、云南、貴州的輸配電價改革試點方案也已獲批。

“去年12月份試點省份的統(tǒng)一成本監(jiān)審工作已經完成，根據前三年的支出、固定資產、銷售等情況確定輸配電準許收入和價格水平，然后與相關單位進行意見交換。從目前的監(jiān)審結果來看，降成本還是比較明顯，這主要是拉長了固定資產的折舊年限，并且整體扣除了培訓中心等與電力系統(tǒng)無關的費用。”相關部門人士透露稱，輸配電價改革的近期主要工作就是逐步擴大改革試點范圍，開展輸配電價測算工作、分類推進交叉補貼工作和明確過渡時期政策。

《經濟參考報》記者了解到，各試點的方案基本原則和主要內容大致相同，但在參數核定、調整機制設計等有所不同。與深圳和蒙西的方案相比，寧夏等地的方案提高了增量資產對應的材料費、修理費和其他費用的費率標準，提高了收益率的彈性，取消了準許收入和輸配電價調整機制。“試點省成本監(jiān)審過程中對有效資產等認定較為嚴格，折舊率、權益回報率、其他費用等核價參數取值偏低，將直接影響監(jiān)管期電網公司收入及輸配電價。”有國家電網人士坦言。

在督導試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時，國家發(fā)改委還安排試點范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。據了解，總結試點經驗后，2016年將擇機出臺《省級電網輸配電價核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

《經濟參考報》記者獲悉，山西省發(fā)改委于2015年12月初向國家發(fā)改委上報了《山西省電力體制改革試點實施方案的請示（送審稿）》，其中就包括輸配電價改革的內容，目前正處于征求意見的階段。

西藏電力體制改革試點的工作也在醞釀中。據透露，有關部門認為其廠網分開可探索分類改革的途徑，研究探索交叉補貼新機制，核定電網企業(yè)輸配電成本，為開展大用戶直購電創(chuàng)造條件。

此外，江西省發(fā)改委已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經濟區(qū)，開展售電側改革及能源管理體制創(chuàng)新試點，目前試點方案正在省內征求意見。而近日公布的《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016-2017）》提出有序推進輸配電價改革，2017年完成輸配電價核定工作，建立健全對電網企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制。同時，陜西湖南、蒙東、福建等地也在申請參與電改試點。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。