在“十三五”開(kāi)局之年，改革開(kāi)放以來(lái)第18份中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越明顯的“三高”特征——糧食高產(chǎn)量、高價(jià)格、高庫(kù)存，成為決策層關(guān)注的焦點(diǎn)。

1月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文稱：“現(xiàn)在玉米的庫(kù)存可能是歷史上的最高水平。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊也稱：“很多農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存相當(dāng)龐大。”

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的最新報(bào)告顯示，2015/2016市場(chǎng)年度，中國(guó)小麥、稻谷、玉米的期末庫(kù)存分別是8729.5萬(wàn)噸、4768萬(wàn)噸、11349.4萬(wàn)噸，合計(jì)約2.5億噸，主糧庫(kù)存規(guī)模世界第一。

這無(wú)疑折射出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員宋洪遠(yuǎn)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在中央宏觀調(diào)控推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，農(nóng)業(yè)作為提供資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肯定要改革。更重要的是，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的失衡問(wèn)題，需要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

中國(guó)糧食加工業(yè)的難題

近年來(lái)，得益于政策支持，農(nóng)民種植積極性提高，糧食連年增產(chǎn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)也在連年走高，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力增大。由此導(dǎo)致政策性收儲(chǔ)力度加大，龐大的庫(kù)存應(yīng)運(yùn)而生。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政策的初衷是好的，問(wèn)題的根源在于需求疲軟，終端消費(fèi)難以支撐當(dāng)前的供應(yīng)局面。

在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，陳錫文稱，從價(jià)格上講，中國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以不得不都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，這導(dǎo)致現(xiàn)在中國(guó)玉米的庫(kù)存可能是歷史上的最高水平。

伴隨著國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存的高企狀態(tài)，糧食加工業(yè)則面臨著大面積不景氣。

有市場(chǎng)人士告訴記者，最近幾年結(jié)轉(zhuǎn)的玉米庫(kù)存估計(jì)在1.5億噸左右，小麥庫(kù)存在5000萬(wàn)~6000萬(wàn)噸，合計(jì)超過(guò)2億噸。而根據(jù)上述美國(guó)農(nóng)業(yè)部的最新報(bào)告，中國(guó)主糧庫(kù)存規(guī)模已達(dá)世界第一。托市收購(gòu)一方面造成了高庫(kù)存，一方面導(dǎo)致中國(guó)糧食價(jià)格成為世界市場(chǎng)的價(jià)格高地，加工企業(yè)普遍壓力巨大，包括中糧這樣的央企也不例外。

有大型玉米深加工企業(yè)人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，東北的玉米深加工企業(yè)現(xiàn)在普遍虧損，加工一噸玉米虧損200元左右，虧損情況一年比一年嚴(yán)重。

大米加工和面粉加工同樣低迷。有行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，大米加工現(xiàn)在利潤(rùn)很低，如果全用當(dāng)季新稻谷加工大米，除非做高端大米，不然基本都虧損。為了維持生存，調(diào)和米在一些米廠大行其道。所謂調(diào)和米，就是一部分新米，摻混一部分陳米或者低價(jià)的進(jìn)口大米——進(jìn)過(guò)技術(shù)處理后，普通消費(fèi)者無(wú)法分辨，按常規(guī)大米市價(jià)出售，米廠還能維持微利的狀態(tài)。

在小麥加工領(lǐng)域，小麥價(jià)格居高不下，加上經(jīng)濟(jì)增速放緩，消費(fèi)需求隨之下滑，面粉價(jià)格萎靡不振。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，整個(gè)行業(yè)開(kāi)機(jī)率只有30%~40%，處于大面積虧損狀態(tài)。

國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上報(bào)告稱：“長(zhǎng)期以來(lái)，受發(fā)展階段、政策體制、外部環(huán)境影響，糧食流通工作的著力點(diǎn)主要放在抓收購(gòu)、保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)上，糧食加工轉(zhuǎn)化沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，導(dǎo)致收儲(chǔ)與加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，初級(jí)加工產(chǎn)能過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。”

中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院首席研究員焦善偉表示，全國(guó)糧食加工企業(yè)上萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)占到90%，其中多數(shù)是中小型企業(yè)，國(guó)家要扶持糧食加工業(yè)發(fā)展，很難對(duì)這些企業(yè)一一扶持。他表示，減稅等扶持糧食加工業(yè)發(fā)展的措施是必需的，但是恢復(fù)糧食價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制更為重要。

對(duì)于中國(guó)天量的糧食庫(kù)存，有市場(chǎng)人士建議，一個(gè)是要管住源頭，不再大量收儲(chǔ)新糧，這一信息應(yīng)該提前向市場(chǎng)和農(nóng)戶明確宣布，讓市場(chǎng)和農(nóng)戶有清晰的預(yù)期；另一個(gè)是對(duì)于存量的收儲(chǔ)糧食，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以定向銷售的形式讓糧食加工企業(yè)接收消化。

來(lái)自糧食企業(yè)的一位人士說(shuō)，過(guò)去這么多年，國(guó)家大量收儲(chǔ)糧食，糧價(jià)升高，加工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，海外市場(chǎng)份額喪失殆盡；另一方面，收儲(chǔ)涉及巨大利益，一大批干部因?yàn)樨澪鄹瘮”徊?。按照最新中央一?hào)文件，適當(dāng)調(diào)整政策，糧油加工業(yè)可以找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

市場(chǎng)導(dǎo)向與保護(hù)農(nóng)民兩手抓

面對(duì)高企的糧食庫(kù)存，人們更關(guān)心的是下一步的解決方案。

以三大主糧作物之一的玉米為例。在臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的推動(dòng)下，玉米比較效益明顯，近年來(lái)玉米種植面積增加，產(chǎn)量也隨之增加。2012年，在中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增的時(shí)候，玉米產(chǎn)量首次超過(guò)稻谷，成為中國(guó)第一大糧食作物品種。但隨之而來(lái)的是，連續(xù)的政策性收儲(chǔ)使得大量糧源進(jìn)入國(guó)家?guī)齑妫瑖?guó)家政策性糧食拍賣(mài)銷售不暢，多年累積疊加，造成局部地區(qū)倉(cāng)容緊張，新糧收購(gòu)難度增大。

今年的中央一號(hào)文件給出了方向：按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

“價(jià)補(bǔ)分離”的原則被視為既保障農(nóng)民利益，又能讓價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系，回歸到合理的水平。陳錫文稱，采取這種辦法，農(nóng)民會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求來(lái)決定他種多少、按什么價(jià)格賣(mài)。

在陳錫文看來(lái)，將來(lái)如果國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格完全按照供求由市場(chǎng)決定，它將理性地回歸到和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相近的水平。接下來(lái)，大規(guī)模進(jìn)口的現(xiàn)象就會(huì)明顯減弱，就會(huì)為中國(guó)國(guó)產(chǎn)玉米提供市場(chǎng)。然后不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場(chǎng)銷路，庫(kù)存的玉米也會(huì)逐步消化掉。

宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，改革的思路是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與保護(hù)農(nóng)民的利益并重。措施是，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，這樣來(lái)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。玉米臨儲(chǔ)制度改革的態(tài)度是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，將來(lái)主要是規(guī)模多少的問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定生產(chǎn)，包括調(diào)減糧食作物非優(yōu)勢(shì)區(qū)，讓農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能逐漸退出等，被視為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“釜底抽薪”舉措，更為重要的在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

陳錫文表示，當(dāng)前庫(kù)存矛盾的焦點(diǎn)主要集中在玉米。要做到去玉米庫(kù)存，必須要保證國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格低于到岸的玉米替代品，“這樣它就進(jìn)不來(lái)了”。

韓俊則稱，現(xiàn)在糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存相當(dāng)龐大，去庫(kù)存有一個(gè)過(guò)程，我們?cè)谌?kù)存的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)把握好節(jié)奏，要防止打壓現(xiàn)在的市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很多已經(jīng)在下行了。如果把握不好節(jié)奏，可能下行的速度會(huì)更快一些，特別是玉米。因?yàn)榧Z食是商品，有的庫(kù)存時(shí)限是有要求的，玉米庫(kù)存有關(guān)部門(mén)正在加緊制定計(jì)劃。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。