從地方兩會看供給側(cè)改革如何發(fā)力

　　多個(gè)省份量化鋼鐵、煤炭等壓減目標(biāo)，擬補(bǔ)貼農(nóng)民工進(jìn)城買房，擴(kuò)大技改投資、培育新興產(chǎn)業(yè)

　　“供給側(cè)改革”是各地今年政府工作報(bào)告“標(biāo)配”。對于如何發(fā)力供給側(cè)改革，地方紛紛使出真招。

　　上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板三方面，多個(gè)省份都有實(shí)質(zhì)性動作。其中，去產(chǎn)能方面，多地瞄準(zhǔn)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)，河北、寧夏等地還明確了落后產(chǎn)能壓減的具體目標(biāo)；去庫存的工作則主要聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域，江西、青海、河南等地?cái)M出臺補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房；補(bǔ)短板方面，加大技改投資和培育新興產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)抓手，多地提出今年將加大技改投資規(guī)模。

　　去產(chǎn)能：量化鋼鐵、煤炭等壓減目標(biāo)

　　除安徽外，目前全國30個(gè)省份均已經(jīng)召開了兩會。從各地提交審議的政府工作報(bào)告內(nèi)容來看，地方已經(jīng)勾勒出了“去產(chǎn)能”的幾大路徑。

　　其一，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破，主動壓產(chǎn)減量，嚴(yán)控新增產(chǎn)能；其二，從“僵尸企業(yè)”入手，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清；其三，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。

　　值得注意的是，多個(gè)省份已經(jīng)從鋼鐵、煤炭、水泥等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)入手，明確了今年的落后產(chǎn)能壓減的硬性目標(biāo)。

　　這些省份多以傳統(tǒng)能源大省為主。比如，河北今年政府工作報(bào)告就提出，到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。其中，2016年壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。

　　煤炭大省山西提出，重點(diǎn)加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。寧夏則提出，兩年內(nèi)將淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金、電石六大行業(yè)產(chǎn)能500萬噸，到2017年，將寧夏產(chǎn)能利用率從50%提高到80%。

　　山東省省長郭樹清在作政府工作報(bào)告時(shí)說，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼?個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能。這比全國標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)行業(yè)多了煉油和輪胎。

　　其實(shí)，在山東兩會召開前，山東已經(jīng)對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行摸底，提報(bào)的數(shù)量有448家，其中80%處于停產(chǎn)狀態(tài)。1月13日召開的全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會議明確提出，今年將率先從鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)入手，推動一批無效產(chǎn)能企業(yè)退出市場。

　　此外，新疆和湖南等地還表示，今年堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，并停止對水泥等“僵尸企業(yè)”財(cái)政補(bǔ)貼和保護(hù)。陜西則稱，今年逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。

　　去庫存：擬補(bǔ)貼農(nóng)民工進(jìn)城買房

　　針對“去庫存”，各地都將重心放在了房地產(chǎn)市場。比如，福建就在今年政府工作報(bào)告中寫道：“要把房地產(chǎn)去庫存擺在突出位置，發(fā)展住房租賃市場，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。”

　　上證報(bào)梳理各省份資料發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)去庫存政策主要集中在發(fā)展住房租賃市場、加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置、降低房貸首付比例、松綁住房公積金政策等方面。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署去庫存工作時(shí)提出，“要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。”

　　對此，不少省份都提出了鼓勵(lì)農(nóng)民工買房的補(bǔ)貼政策。

　　比如，江西表示，對首次購買城鎮(zhèn)住房的符合條件的農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，探索將農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金制度范圍。青海提出，進(jìn)一步放寬西寧市落戶限制，建立農(nóng)牧民進(jìn)城購房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　安徽省早在去年6月份就出臺政策，對自愿退出宅基地并還耕、還林的農(nóng)民，進(jìn)城購買商品住房（含二手住房）的，當(dāng)?shù)卣砂雌渫顺龊戏ㄕ氐拿娣e，給予一次性購房獎勵(lì)。

　　河南省人大代表、省住建廳廳長裴志揚(yáng)在河南兩會期間就表示，“全省平均還有17個(gè)月的庫存，也就是說，如果今年一年不蓋房，現(xiàn)在的庫存量也夠銷售一年。”

　　高庫存壓力下，河南提出，今年從政策上支持長期在城務(wù)工、有穩(wěn)定工作的就業(yè)者和一部分農(nóng)民積極進(jìn)城購房。而在此之前，河南已經(jīng)出臺鼓勵(lì)政策，對農(nóng)民購房的，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)钠醵愌a(bǔ)貼、房款補(bǔ)貼以及降低交易手續(xù)費(fèi)。

　　此外，甘肅、河北等地都提到制訂落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。

　　其實(shí)，對于農(nóng)民工進(jìn)城買房，不少人持懷疑態(tài)度。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房應(yīng)該理解為，對有進(jìn)入城市就業(yè)、生活、落戶等需求的農(nóng)業(yè)人口給予的購房便利。尤其是新生代農(nóng)民工對于城市生活的向往下，購房需求總體是強(qiáng)烈的。通過降低交易稅費(fèi)給予各類補(bǔ)貼等做法，一定程度上降低了購房成本，也使得購房行為更加具備社會保障。從這個(gè)角度看，此類政策值得鼓勵(lì)。”

　　補(bǔ)短板：瞄準(zhǔn)技改投資、新興產(chǎn)業(yè)

　　針對“補(bǔ)短板”，各地也出臺了很多實(shí)質(zhì)性舉措，比如拿出“真金白銀”進(jìn)行技術(shù)改造；培育新興產(chǎn)業(yè)，不少省份都明確了今年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增速。

　　為了擴(kuò)大有效供給，多個(gè)省份提出，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。

　　從地方政府工作報(bào)告披露的投資數(shù)據(jù)來看，技改投資將成為今年地方政府投資的主要方向，今年多地都擴(kuò)大了技改投資規(guī)模。

　　比如，福建在今年政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800 億元，抓好500 項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。該省去年技改投資規(guī)模在4550億元。

　　廣東則表示，深入推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，加快擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。

　　去年吉林技改投資規(guī)模超過4000億元，今年確定的目標(biāo)是，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。

　　此外，各省份都提到，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。盡管各省著力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，但擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重是普遍趨勢。

　　并且，多地都明確要求今年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速要保持雙位數(shù)增長，如河北和陜西提出的目標(biāo)增速為10%以上，甘肅則力爭12%以上。
 

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。