你能想象得到么？未來(lái)的成都人，將會(huì)有兩張地圖。一張描繪著我們熟悉的地上空間，視野可及的建筑、橋梁、道路和公交車(chē)站。而另一張地圖，描述的則是略帶神秘色彩的地下空間。這個(gè)空間重疊且平行于地上空間，包括地下交通、停車(chē)、商業(yè)、文化、倉(cāng)儲(chǔ)、管線（綜合管廊）、人防及相關(guān)配套設(shè)施等。

按照規(guī)劃，未來(lái)成都將構(gòu)筑起由6大區(qū)域、38個(gè)節(jié)點(diǎn)組合而成的六三八城市地下空間體系，形成地上、地下互聯(lián)互通的城市集約發(fā)展新格局。

如此掘地三尺，看似有點(diǎn)大費(fèi)周章，不過(guò)這卻是應(yīng)對(duì)交通擁堵、土地緊張、環(huán)境惡化等一系列“城市病”的“對(duì)癥良藥”。然而，在城市構(gòu)筑地下空間絕非一蹴而就，仍面臨不少亟待解決和梳理的難題。

來(lái)自政協(xié)委員的建議：城市規(guī)劃要有全局意識(shí)

“成都市現(xiàn)有地下空間利用率不高，且缺乏全面系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)有地下空間小、散、亂，給今后的開(kāi)發(fā)利用制造了障礙。”2016年1月，在成都市政協(xié)十四屆四次會(huì)議上，九三學(xué)社成都市委員會(huì)的發(fā)言，直擊成都地下空間的開(kāi)發(fā)利用，引起與會(huì)者共鳴。

“在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，我們的城市道路反復(fù)開(kāi)挖、長(zhǎng)期施工，自來(lái)水管道、雨水管道、污水管道、天然氣管道、供電電纜、通信電纜、廣播電視電纜等施工單位挖了建、建了挖，地下城市管線基本上是各建設(shè)單位各自為政、多頭敷設(shè)，而且每個(gè)施工部門(mén)都有挖路的齊備手續(xù)，這些施工單位都是在合法地挖路。尤其是北上廣最為典型，值得我省引以為戒。”參與這份提案調(diào)研的九三學(xué)社社員、麓湖生態(tài)城給排水高級(jí)工程師張小平介紹。

來(lái)自九三學(xué)社的成都市政協(xié)委員徐勇認(rèn)為，在治理“拉鏈馬路”和減少“亂開(kāi)挖”問(wèn)題上，本質(zhì)上暴露的是城市建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策的實(shí)質(zhì)。城市規(guī)劃決策要有全局意識(shí)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，各部門(mén)間應(yīng)進(jìn)行充分的合作交流，以避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

事實(shí)上，地下空間規(guī)劃，是城市發(fā)展到一定程度的必然需求。當(dāng)?shù)孛嫔系耐恋刭Y源日益緊俏，地下空間資源的利用是水到渠成的事。通常城市化程度更高的城市，需求更高。

四川地下空間規(guī)劃試點(diǎn)南充首個(gè)“吃螃蟹”

那么，如何立體化開(kāi)發(fā)成都的地下空間？這份來(lái)自九三學(xué)社成都市委員會(huì)的集體發(fā)言認(rèn)為，成都應(yīng)按照國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)地下室、地下街、地下鐵道、復(fù)合型地下市政設(shè)施。功能上要包括供電、供水、供熱、天然氣、污水、電信、垃圾處理和共同溝等，建設(shè)現(xiàn)代化的城市地下空間。

記者從成都相關(guān)部門(mén)了解到，早在2013年底，成都即初步編制完成了《成都地下空間利用規(guī)劃》。這一版本的規(guī)劃提出遠(yuǎn)景展望，成都的地下空間將隨著地鐵線路和重要交通節(jié)點(diǎn)的不斷延伸被全新利用。按照規(guī)劃，未來(lái)成都將構(gòu)筑起由6大區(qū)域、38個(gè)節(jié)點(diǎn)組合而成的六三八城市地下空間體系，形成地上、地下互聯(lián)互通的城市集約發(fā)展新格局。

隨著地上空間資源的緊缺，我省也將城市的未來(lái)發(fā)展向地下空間轉(zhuǎn)移。在國(guó)家層面尚無(wú)頂層設(shè)計(jì)的情況下，去年8月，我省正式出臺(tái)《四川省城鎮(zhèn)地下空間綜合利用編織技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”），從有序利用城鎮(zhèn)地下空間資源，規(guī)范地下空間規(guī)劃編制工作的角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)工作提出技術(shù)指導(dǎo)。

隨著導(dǎo)則出臺(tái)，省住建廳選擇了部分市州率先試點(diǎn)地下空間規(guī)劃工作。其中，南充是我省首個(gè)“吃螃蟹者”。2014年8月1日，南充市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃通過(guò)了由省住建廳組織的評(píng)審會(huì)的技術(shù)審查，被視作我省發(fā)布導(dǎo)則后，首個(gè)城市中心城區(qū)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

地下空間規(guī)劃面臨難點(diǎn)地下公共設(shè)施應(yīng)預(yù)留用地

“做好地下空間規(guī)劃，仍需‘摸著石頭過(guò)河’。”在南充市地下空間利用規(guī)劃成果評(píng)審會(huì)上，不少專家提出這樣的觀點(diǎn)。專家們普遍認(rèn)為，地下空間規(guī)劃有不少亟待解決和梳理的難題，而地下公共設(shè)施應(yīng)優(yōu)先預(yù)留用地。

這一困境，成都也同樣面臨。“倫敦地鐵進(jìn)出口連著商業(yè)綜合體，而成都地鐵僅有春熙路站、省體育館站、孵化園站等少數(shù)站點(diǎn)能做到這一點(diǎn)。”省住建廳總規(guī)劃師邱建說(shuō)。

地鐵口和商鋪無(wú)縫銜接，既能提升商鋪的地塊價(jià)值，又能緩解乘客出站擁堵，為何成都沒(méi)有推行？答案其實(shí)很簡(jiǎn)單。“沿線地下早已建好停車(chē)場(chǎng)、商鋪，地鐵想涉足都難。”成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，增開(kāi)地鐵口，涉及改變?cè)谐兄貕?、未獲利的商家抵觸等難題。

“當(dāng)初開(kāi)發(fā)地下時(shí)，如果預(yù)留地鐵站口空間，問(wèn)題早就解決了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，事實(shí)上，較早實(shí)現(xiàn)地下空間開(kāi)發(fā)的城市，新工程大都面臨和已建設(shè)施“爭(zhēng)地”的尷尬。“對(duì)剛涉足地下空間開(kāi)發(fā)的城市而言，優(yōu)先為軌道交通等公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留用地，事半功倍。”南充市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制單位、上海市政設(shè)計(jì)研究總院規(guī)劃分院副院長(zhǎng)俞雪雷說(shuō)。

實(shí)際上，隨著地鐵線路成網(wǎng)，成都對(duì)地下空間的利用成果也體現(xiàn)在地鐵沿線。例如平常經(jīng)過(guò)天府廣場(chǎng)地鐵站的市民都會(huì)發(fā)現(xiàn)，位于天府廣場(chǎng)地下負(fù)一層的天府廣場(chǎng)商業(yè)購(gòu)物中心成功集聚了不少人氣，各類(lèi)餐飲特色小店布局在此。

地下空間權(quán)屬需明確目前法律法規(guī)無(wú)明文規(guī)定

城鎮(zhèn)地下空間涉及到多種需求，難免出現(xiàn)不同項(xiàng)目之間“打架”的情況。我省的導(dǎo)則對(duì)此明確，城鎮(zhèn)地下交通、商業(yè)、管線等單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合地下空間綜合利用規(guī)劃，不能出現(xiàn)某項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃凌駕于地下空間綜合利用規(guī)劃之上的情況。

但是，另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，是地下空間權(quán)屬需明確。

“投資者在地下一層建了商鋪，城市新建地鐵要從其下經(jīng)過(guò)，需要得到投資者同意嗎？”西南交大建勘設(shè)計(jì)院總工程師鄭連勇的假設(shè)，引起專家對(duì)地下空間權(quán)屬的熱議。

地下空間權(quán)屬，包括建筑所有權(quán)和土地使用權(quán)。前者“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，后者則面臨尷尬。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，地上居住、商業(yè)用地分別有70年、40年土地使用權(quán)，地下卻沒(méi)有明文規(guī)定。“同一塊建設(shè)項(xiàng)目用地，要是建設(shè)者往地下無(wú)限延伸，怎么辦？”鄭連勇說(shuō)。

鄭連勇建議，各城市在制定地下空間控制性詳規(guī)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，對(duì)此予以明確，“如10米以內(nèi)地下空間歸開(kāi)發(fā)商，以下則用于公共交通。”南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃和測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)徐曉陽(yáng)認(rèn)為，在地下土地拍賣(mài)合同中，需加入配合基礎(chǔ)設(shè)施需要等限制條件。

地下空間開(kāi)發(fā)應(yīng)“有度”成都確定6大重點(diǎn)區(qū)域

對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的限制，目前同樣是法律法規(guī)的“真空地帶”。對(duì)此，南充市做出探索：在規(guī)劃中嘗試設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度“下限”——地下空間應(yīng)按一定面積比例，為地上建筑配建停車(chē)場(chǎng)等附屬設(shè)施。

這一思路，是為推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)。“從地上轉(zhuǎn)到地下，建設(shè)成本至少增加2-3倍！”徐曉陽(yáng)坦言，設(shè)置“下限”有助于地下空間建設(shè)提速。對(duì)此，鄭連勇卻有不同看法：上限’的設(shè)置更為重要。和地面相似，地下也應(yīng)該限制容積率。”他說(shuō)，若放任開(kāi)發(fā)，地下同樣會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法承受、環(huán)境惡化的問(wèn)題。

鄭連勇認(rèn)為，在地下空間控制性詳規(guī)中，應(yīng)根據(jù)地塊性質(zhì)和具體實(shí)行情況，優(yōu)先對(duì)部分商業(yè)地塊進(jìn)行限制。

偌大的成都，在2013年版本初步編制完成的《成都地下空間利用規(guī)劃》中，僅確定了6大重點(diǎn)地下空間區(qū)域，第一個(gè)是環(huán)球中心，包含了環(huán)球中心以及附近大源的核心區(qū)；第二個(gè)是順城街到東大街區(qū)域，包括天府廣場(chǎng)；第三個(gè)是東客站；第四個(gè)是火車(chē)北站區(qū)域；第五個(gè)是金融城片區(qū)；第六個(gè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的東部新城。

其中更為鮮明的是，成都這6大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，規(guī)模都規(guī)劃在1平方公里以上、3平方公里以下。而且，這些區(qū)域以后會(huì)開(kāi)發(fā)出諸如交通、停車(chē)、商業(yè)、商務(wù)等功能，涉及到綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。