12月22日，“天涯論見(jiàn)·2018海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)理論研討會(huì)”在海口舉行。來(lái)自省內(nèi)外的專家學(xué)者和嘉賓共聚一堂，共同分享自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的創(chuàng)新理論和寶貴經(jīng)驗(yàn)，探討海南如何成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

在本次研討會(huì)上，6位省內(nèi)外專家學(xué)者就“中國(guó)改革開放40年背景下，海南如何成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿”“解放思想，把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制”等議題，各抒己見(jiàn)，深入交流，以學(xué)術(shù)上的洞見(jiàn)和理論上的智慧，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)奉獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。本報(bào)特對(duì)6位專家學(xué)者的發(fā)言予以摘登，敬請(qǐng)關(guān)注。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要做好六項(xiàng)工作

今年是中國(guó)改革開放40周年。中國(guó)改革開放40年的實(shí)踐，包括海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟示我們：創(chuàng)新是改革開放的生命，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。正是以制度創(chuàng)新為核心，海南在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用。海南必須以全面深化改革開放再出發(fā)的精神狀態(tài)，緊緊圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)步伐，把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全面釋放海南營(yíng)商環(huán)境的制度活力。

第一，要以高度的政治責(zé)任感、使命感、緊迫感、危機(jī)感推動(dòng)誠(chéng)信政府和公正司法建設(shè)。各地區(qū)、各政府部門要保持政策連續(xù)性，做到“一張藍(lán)圖干到底”，強(qiáng)化司法公正和司法保障，建立終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼誠(chéng)信政府和公正司法的持續(xù)性建設(shè)。第二，要以“放管服”為抓手，以公務(wù)員素質(zhì)提升為路徑，使政府管理水平和行政效能有根本改善。按照習(xí)總書記提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要求，真正幫助項(xiàng)目業(yè)主、投資主體，特別是外商和社會(huì)投資主體解決實(shí)際問(wèn)題。第三，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急是商事服務(wù)和面向高端人才工作生活設(shè)施的國(guó)際化。一方面，要加強(qiáng)涉及商業(yè)活動(dòng)方面的國(guó)際化程度；另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際化生活配套水平。第四，營(yíng)商環(huán)境的便利化水平高低在很大程度上取決于監(jiān)管理念和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新與通關(guān)效率的提高，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化進(jìn)程，充分借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管措施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第五，建立完備的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港法規(guī)政策體系，增強(qiáng)投資者對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性和透明度。充分發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用，讓投資者形成穩(wěn)定的預(yù)期；同時(shí)，做到讓看不見(jiàn)的手可見(jiàn)，增加包括法律政策在內(nèi)的一系列政策的透明度，增強(qiáng)投資者來(lái)海南投資興業(yè)的信心和安全感。第六，培育連接政府和市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織。獨(dú)具海南特色的連接政府和市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的潤(rùn)滑劑，也是海南全面深化改革開放必不可少的重要環(huán)節(jié)，將有助于營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)苗樹彬

在高水平開放上實(shí)現(xiàn)重要突破

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是海南千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，也是新時(shí)期海南全面深化改革開放的重大責(zé)任和歷史使命，島內(nèi)外高度關(guān)注。中改院一直把建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港作為重點(diǎn)研究課題。下面，圍繞如何設(shè)計(jì)自貿(mào)港總體方案、如何盡快實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)突破、如何從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港三個(gè)問(wèn)題，談一些觀點(diǎn)。

其一，要對(duì)標(biāo)最高開放水平，抓緊研究設(shè)計(jì)好自貿(mào)港總體方案。一是要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，研究確定自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)路線。二是要堅(jiān)持以開放為先，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行最高水平的開放。三是要以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，夯實(shí)自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以深化“多規(guī)合一”改革為重點(diǎn)，釋放自貿(mào)港發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。五是要加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成。

其二，未來(lái)兩年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要取得重大進(jìn)展。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量”，第一要以中國(guó)特色自由貿(mào)易港為主題，凡是從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港不可或缺的要素，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索實(shí)施；第二要在充分借鑒國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的突破；第三，要以2020年為時(shí)間窗口期，開好頭、起好步，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，海南要在改善營(yíng)商環(huán)境上有重大突破，在建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心上有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)在人才引進(jìn)方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

其三，要推動(dòng)海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港。建設(shè)具有中國(guó)特色的自貿(mào)港，海南沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供模仿，沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可供循跡。我們要做的就是進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，打破現(xiàn)有的政策框架，用全新的思維去審視這一改革開放任務(wù)。盡快出臺(tái)自貿(mào)港總體方案，穩(wěn)定預(yù)期。做好從“區(qū)”到“港”的有效銜接，立法創(chuàng)造大膽試、大膽闖、自主改的良好環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層推動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重在政策落實(shí)

海南要成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，要深刻理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系的特點(diǎn)，深刻理解自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港政策體系，深刻理解“一分部署，九分落實(shí)”的政策實(shí)施內(nèi)涵。

我們首先要做的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部委根據(jù)中央12號(hào)文件編制的若干個(gè)配套專項(xiàng)實(shí)施方案，其中包括《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》等，以及海南省內(nèi)根據(jù)中央12號(hào)文件制定的若干實(shí)施文件和配套地方行政法規(guī)，如各項(xiàng)行動(dòng)方案和限購(gòu)政策等。

海南要深刻理解自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港政策體系的獨(dú)特價(jià)值，理解“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法”的價(jià)值。法律法規(guī)是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的必備條件。海南的法律制度構(gòu)建應(yīng)該采取“先政策文件，后相應(yīng)的法規(guī)”模式，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港政策體系為基礎(chǔ)形成兩個(gè)層面法律法規(guī)體系：一是國(guó)家層面針對(duì)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港制定的特殊立法；二是經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)由海南制定的一系列行政法規(guī)和地方性法規(guī)。海南要理清中央12號(hào)文件中列舉的幾十項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，并做好每一項(xiàng)創(chuàng)新舉措的頂層設(shè)計(jì)和海南實(shí)施方案。

當(dāng)前，海南推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。全面建成小康社會(huì)是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的起點(diǎn)，人才問(wèn)題是建設(shè)的重中之重，實(shí)體產(chǎn)業(yè)是建設(shè)的“根”之所在，以人民為中心是建設(shè)的根本立場(chǎng)，我們必須充分抓好政策落實(shí)，既大膽探索又腳踏實(shí)地，敢闖敢干，大膽實(shí)踐。

對(duì)于海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)操作策略，應(yīng)該大膽“引智”，注重頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃相結(jié)合，注重細(xì)分行業(yè)和品牌建設(shè)，在實(shí)踐中找到海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)要在地方法規(guī)配套上采取創(chuàng)新性策略，充分利用特區(qū)立法權(quán)立出“好法”。

中共海南省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)王和平

制度創(chuàng)新要力克四種傾向

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話指出：“創(chuàng)新是改革開放的生命?！碑?dāng)前，海南正處于全面深化改革開放，特別是全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)高舉改革開放旗幟，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在破除體制機(jī)制弊端和制度創(chuàng)新上大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)必須以制度創(chuàng)新為核心，突破舊有的老辦法、老套路、老框架。為此，我們要力克四種不良傾向。

一要力克“優(yōu)惠政策依賴癥”傾向。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要成為制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地。要緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，大膽探索，大膽創(chuàng)新，為全國(guó)提供可借鑒可復(fù)制的新體制新機(jī)制。二要力克重政策爭(zhēng)取而輕政策落地傾向。到目前為止，中央和國(guó)家有關(guān)部門已相繼出臺(tái)了一系列支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策措施，關(guān)鍵是要扎實(shí)推動(dòng)這些政策措施落地見(jiàn)效，明確每一項(xiàng)政策措施落地的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任時(shí)間，充分發(fā)揮政策措施的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，增強(qiáng)人們對(duì)海南發(fā)展的信心。三要力克制度創(chuàng)新中見(jiàn)“物”不見(jiàn)“人”傾向。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。制度創(chuàng)新固然涉及方方面面的內(nèi)容，但根本和關(guān)鍵在人，要特別重視調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性，要把海南打造成為吸引各類人才匯集的高地。既要重視引四方之才，又要重視充分發(fā)揮身邊各類人才的積極性、創(chuàng)造性，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。四要力克制度創(chuàng)新中的“畏懼心理”傾向。探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自貿(mào)港沒(méi)有先例，海南既要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，又要做到逢山開路、遇水架橋。習(xí)總書記指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗?！边@就要求我們?cè)诎盐盏拙€的基礎(chǔ)上，真正做到敢闖敢試敢干，敢為天下先。要正確對(duì)待“大膽試、大膽闖、自主改”過(guò)程中可能出現(xiàn)的失誤乃至錯(cuò)誤，嚴(yán)格按照習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試的干部撐腰鼓勁，使大家在制度創(chuàng)新的實(shí)踐中放下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席王立國(guó)

制度創(chuàng)新可以側(cè)重從五個(gè)方面切入

海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，有時(shí)間表做下限，有路線圖做指引，既要完成規(guī)定動(dòng)作，又得展現(xiàn)自選動(dòng)作。從國(guó)家給出的任務(wù)看，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要先行先試的內(nèi)容海南基本都有，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有的任務(wù)海南要率先擔(dān)當(dāng)，責(zé)任重大，使命光榮。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全域建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，需要率先一步解決域內(nèi)的脫貧問(wèn)題，同時(shí)，又要完成全面建成小康社會(huì)和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)。別的發(fā)達(dá)地區(qū)分兩步走的海南要一步完成，最終發(fā)展成為內(nèi)地對(duì)外開放程度最高的區(qū)域。這三大任務(wù)要同時(shí)完成，很具有挑戰(zhàn)性。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)不僅敏感而且復(fù)雜，既要大膽試、大膽闖、自主改，又要保證底線不能突破。我們要堅(jiān)持，無(wú)論如何放開，都不能突破防控風(fēng)險(xiǎn)的底線，改革不能出現(xiàn)不可控的亂象。改革的復(fù)雜性，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明都要領(lǐng)先，金山銀山、綠水青山都要保證。

制度創(chuàng)新是我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要目的和核心任務(wù)所在。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面，可以考慮從改善營(yíng)商環(huán)境、升級(jí)政商關(guān)系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面實(shí)現(xiàn)小康、提升服務(wù)能力這五大方面切入。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的4.0版，今后還將是5.0版的試水者。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)負(fù)的任務(wù)海南大部分都有，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有的任務(wù)海南也有，只不過(guò)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有了若干年的實(shí)踐過(guò)程和深入改革與率先開放方面的經(jīng)驗(yàn)。海南在充分借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還有新題目、新任務(wù)、新要求，意味著要面臨更大的壓力、更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，也會(huì)有更多的機(jī)遇、更大的支持。堅(jiān)信海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以充分利用難得的歷史機(jī)遇，現(xiàn)有的支持政策，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)新方案，率先為中國(guó)新形勢(shì)下繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，探索出一條更加寬廣的發(fā)展之路。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理盧華

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心命題

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期對(duì)外擴(kuò)大開放、對(duì)內(nèi)全面深化改革，開放與改革雙輪驅(qū)動(dòng)的試驗(yàn)田，是為我國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有效制度供給的重要戰(zhàn)略路徑。其中，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革開放的核心任務(wù)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的目標(biāo)，是為全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供一整套的制度體系。制度創(chuàng)新以市場(chǎng)主體為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體在投資、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。制度創(chuàng)新要注重多維聯(lián)動(dòng)，如與國(guó)家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)重要制度創(chuàng)新之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要對(duì)標(biāo)國(guó)際進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與現(xiàn)代技術(shù)協(xié)同發(fā)展。

此外，要把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新趨勢(shì)和制度創(chuàng)新新路徑。強(qiáng)化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步全面深化改革開放。加大改革開放的壓力測(cè)試，推動(dòng)提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和話語(yǔ)權(quán)。加大聯(lián)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的制度供給，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。聚焦最重要的領(lǐng)域，展開深入探索，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。

在海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是以現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn)，實(shí)施范圍為海南島全島。在探索具有中國(guó)特色的自貿(mào)港建設(shè)中，重點(diǎn)是要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，自貿(mào)港也從單一性向綜合化發(fā)展，集貿(mào)易、加工、金融服務(wù)等功能于一體，這些行業(yè)之間相互支撐，形成一個(gè)以自貿(mào)港的優(yōu)惠政策和優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施為依托的產(chǎn)業(yè)群。管理方式由傳統(tǒng)向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)從貿(mào)易加工主導(dǎo)向服務(wù)貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施高度聯(lián)通。海南在探索自貿(mào)港建設(shè)中，應(yīng)積極關(guān)注國(guó)際自由港發(fā)展新趨勢(shì)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。