中國第一個(gè)以消除貧困、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為突出特征的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)——畢節(jié)

三十載　從試驗(yàn)區(qū)邁向示范區(qū)的激情跨越

今日海雀村新景。

上世紀(jì)80年代,海雀村生態(tài)環(huán)境惡劣。

■編者按

今年7月18日,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立30周年之際,習(xí)近平總書記作出重要指示,要求“確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”。

1985年6月,一篇反映赫章縣海雀村群眾生活貧困的新華社內(nèi)參引起時(shí)任中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛同志的高度關(guān)注,并作出重要批示。剛剛履新貴州省委書記的胡錦濤同志隨即趕往海雀村走訪。在多次深入調(diào)研并經(jīng)專家充分論證后,1988年6月9日,中國第一個(gè)以消除貧困、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為突出特征的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立,開啟了中國在最貧困區(qū)域“開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)”的改革試驗(yàn)。

冬日的海雀村,萬畝華山松披綠掛翠,與漂亮的黔西北民居、通村通組連戶硬化路一道,組成一幅和諧美麗的山鄉(xiāng)冬景圖。

98歲的安美珍老人的家是一個(gè)黔西北民居風(fēng)格的漂亮農(nóng)家小院。晴天,她就坐在家門口曬太陽;陰雨天,她守著屋內(nèi)的回風(fēng)爐取暖。這是屬于她的幸福時(shí)光。

時(shí)光倒回到30多年前,安美珍老人“瘦得只剩下枯干的骨架支撐著腦袋”。那時(shí)的海雀村可謂“山窮水盡”,住房風(fēng)雨飄搖、生活缺油斷糧……一派凄涼景象。

“我們一路走來,得到了中央每屆領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心?，F(xiàn)在的海雀,一年更比一年好?！卑裁勒涞膬鹤玉R正安,說著30年前饑寒交迫、“苦甲天下”的往事,臉上寫著的都是感恩和現(xiàn)在的幸福。

否極泰來,海雀村是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)涅槃蝶變的縮影。

30年前,頂著一個(gè)巨大的問號(hào),被聯(lián)合國專家貼上“不宜人居之地”的標(biāo)簽,在經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性生存怪圈中,畢節(jié)開始了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題并舉的絕地突圍。

30年后,這個(gè)問號(hào)變成了一串驚嘆號(hào):山川秀美、城鄉(xiāng)巨變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展天翻地覆,群眾昂首闊步奔向全面小康,畢節(jié)人民用苦干實(shí)干、后發(fā)趕超的拼搏精神,書寫著“牢記囑托,感恩奮進(jìn)”的精彩答卷。

裝點(diǎn)此關(guān)山,百姓盡開顏。畢節(jié)改革開放的精彩大戲,從烏蒙深處的海雀村拉開帷幕——

窮在深山有關(guān)懷

一篇內(nèi)參引起中央領(lǐng)導(dǎo)重視,并做出批示,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)絕地突圍應(yīng)時(shí)而生

“海雀村,作坊河;罩子遮齊門檻腳。要想扯尺遮羞布,肩膀當(dāng)作地皮磨。”

地處赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海雀村,平均海拔2300米,水冷山寒,土地貧瘠,生存環(huán)境極其惡劣,群眾生活貧困。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后,廣種薄收、刀耕火種的生產(chǎn)方式,海雀人依然生活困苦。為了填飽肚子,海雀人拼命把山上的陡坡地都開墾成糧地?！伴_荒開到山尖尖,種地種到天邊邊”。林退糧進(jìn),讓海雀村失去了林木庇護(hù),僅留下少數(shù)草木稀疏、過度放牧的草場(chǎng),森林覆蓋率不到5%。

“種一坡,收一籮,耗子都要跪著偷吃,哭著回家。春天大風(fēng)一吹,村莊黃沙彌漫,群眾的杈杈房常被掀翻。夏天山洪暴發(fā),山上泥土亂跑,山下水打沙壅。”海雀人陷入山窮水盡的生存生活絕境。

1985年5月29日,新華社貴州分社記者劉子富在一次采訪中“闖進(jìn)”海雀村,被海雀的赤貧和饑餓驚呆了。他淚流滿面寫下內(nèi)參——

“苗族老大娘安美珍瘦得只剩下枯干的骨架支撐著腦袋。她家4口人,丈夫、兩個(gè)兒子和她,全家終年不見食油,一年累計(jì)缺3個(gè)月的鹽,4個(gè)人只有3個(gè)碗,已經(jīng)斷糧5天了……”

“走進(jìn)苗族大娘王朝珍家,我一下子驚呆了。大娘衣不遮體,見有客人走來,立即用雙手抱在胸前,怪難為情地低下頭,她的衣衫破爛得掩不住胸肚……”

“這些純樸的少數(shù)民族兄弟,盡管貧困交加,卻沒有一個(gè)外逃,沒有一個(gè)上訪,沒有一個(gè)向國家伸手,沒有一個(gè)埋怨黨和國家,反倒責(zé)備自己‘不爭(zhēng)氣’。這情景十分令人感動(dòng)。”

這篇內(nèi)參刊發(fā)于當(dāng)年6月2日新華社總社辦的《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上,并急送到中央書記處,醒目的標(biāo)題是:《新華社貴州分社記者來電告急/赫章有12萬多戶農(nóng)民斷糧/少數(shù)民族十分困難卻無一人埋怨國家》。

時(shí)任中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛同志立即作出重要批示:“有這樣好的各族人民,又過著這樣貧困的生活,不僅不埋怨黨和國家,反倒責(zé)備自己‘不爭(zhēng)氣’,這是對(duì)我們這些官僚主義者一個(gè)嚴(yán)重的警告!!!請(qǐng)省委對(duì)這類地區(qū),規(guī)定個(gè)時(shí)限,有個(gè)可行措施。有計(jì)劃、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)多做工作,改變這種面貌?！?/p>

批示到黔。貴州省委省政府立即派出工作隊(duì)到赫章縣調(diào)查,安排落實(shí)救災(zāi)扶貧工作,決定批給赫章縣100萬元救濟(jì)款,幫助解決農(nóng)戶渡過生活難關(guān)。

1985年7月24日,剛剛履新貴州省委書記的胡錦濤同志隨即趕往赫章縣等地走訪村寨。在對(duì)畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行多次深入調(diào)研,并經(jīng)國內(nèi)有關(guān)專家充分論證后,1988年6月9日,由胡錦濤同志親自倡導(dǎo),并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的畢節(jié)　“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)建立。

決戰(zhàn)貧困勇?lián)?dāng)

開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn),荒山窮山變成金山銀山

冬季,是華山松松果收獲的季節(jié)。

海雀村村民王明芬的女婿是爬樹高手,每年采摘松果,能掙到一筆不小的收入。今年松果行情好,她家又增收5000多元。

看著堆在家門口的松果,王明芬說:“又想起了老支書文朝榮帶著大家種樹的日子。”

文朝榮上世紀(jì)八十年代初就任海雀村支書,他飽嘗海雀村生態(tài)災(zāi)變之苦。海雀村得到習(xí)仲勛同志的深情關(guān)懷后,村民們得到救濟(jì)糧,度過了那段青黃不接的日子。

植樹造林,成了海雀村向貧困宣戰(zhàn)的第一戰(zhàn)。

“1985年除夕早上,父親召開村干部會(huì),他提出,山上有林才能保山下,樹木能留住沃土,沃土能滋養(yǎng)莊稼,大家就能吃上飽飯;森林能抵抗大風(fēng),杈杈房不再東搖西晃,百姓就能住得踏實(shí)?！蔽某瘶s的兒子、現(xiàn)任海雀村支書文正友回憶。

餓著肚子也要種樹,成為當(dāng)時(shí)海雀村村民最艱難也最堅(jiān)定的選擇。

1987年冬天,文朝榮帶著全村200多名青壯年頂風(fēng)冒寒,背著洋芋當(dāng)午飯上山種樹。

“山上又餓又冷,大家都像機(jī)器一樣,挖坑、種樹,有些人餓得都沒力氣說話,只能一遍遍地干咽口水。”海雀村護(hù)林隊(duì)長王光德記憶猶新。

從1987年起,海雀村經(jīng)過30年的艱苦奮戰(zhàn),全村共造林14500畝,森林覆蓋率從不到5%上升到74%,家家有了人均價(jià)值5萬元的“綠色銀行”。

在海雀村“戰(zhàn)天斗地”的同時(shí),畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)2.69萬平方公里的廣闊土地上,一場(chǎng)開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)的壯舉全面開花、精彩呈現(xiàn),涌現(xiàn)出一批絕地反擊的“生態(tài)英雄”。

胡索文,一個(gè)一生與樹結(jié)緣的農(nóng)民黨員,種了一輩子樹全部捐獻(xiàn)給國家;

楊明生,為了植樹造林甘愿辭去鄉(xiāng)黨委書記職務(wù),帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們“背水一戰(zhàn)”;

劉安國,從區(qū)委書記崗位退休后返回家鄉(xiāng)植樹造林,為了滿目青山夕照明。

李淑彬,帶領(lǐng)鄉(xiāng)親種下萬畝杉林,被評(píng)為全國勞動(dòng)模范和全國三八紅旗手,展示了“巾幗不讓須眉”的風(fēng)采;

……

在“生態(tài)建設(shè)”的主題引領(lǐng)下,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)30年來累計(jì)治理石漠化1367.9平方公里、治理水土流失近9000平方公里,造林2013.4萬畝,森林覆蓋率從14.9%提高到52.2%,先后被評(píng)為“全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”。

生態(tài)變好了,財(cái)富自然來。

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”,堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)探索總結(jié)出了“五子登科”生態(tài)發(fā)展路子:山頂種植松杉柏“戴帽子”、山腰搞經(jīng)濟(jì)林木“纏帶子”、山下搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“鋪毯子”、富余勞動(dòng)力務(wù)工“掙票子”、增收致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“蓋房子”,實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、路、房的綜合治理,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到統(tǒng)籌兼顧。

如今,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)共發(fā)展以核桃、櫻桃、石榴、蘋果、刺梨、茶葉等為主的特色經(jīng)果林448.3萬畝。通過退耕還林,農(nóng)民吃下錢糧補(bǔ)助的“定心丸”,農(nóng)村大量富裕勞動(dòng)力出山趕海,奔向沿海和省內(nèi)工廠城市,成為貧困根源之一的“人口包袱”變成了“人力財(cái)富”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至目前,畢節(jié)市950萬人口中,有190.7萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力在外就業(yè),年勞務(wù)收入達(dá)300億元以上。

好生態(tài)催生好風(fēng)景。百里杜鵑、韭菜坪賞花游人不斷,威寧草海、大方油杉河四季游人不減,畢節(jié)旅游實(shí)現(xiàn)井噴發(fā)展。

從荒山窮山變成綠水青山,到綠水青山變成金山銀山,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)探索出了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以外促內(nèi),人與自然和諧共進(jìn),青山金山一起建,兩個(gè)成果一起收的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

決勝戰(zhàn)鼓震烏蒙

挺進(jìn)“鐵公機(jī)”時(shí)代天塹變通途,產(chǎn)業(yè)“興”起來城鄉(xiāng)“旺”起來

小雪節(jié)氣剛過,大方縣獅子村依舊青山綿綿,村前的蔬菜基地里,苗族群眾正忙著收割新鮮蔬菜。

這些產(chǎn)自烏蒙深山的蔬菜將運(yùn)到廣州市江南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),走上廣州市民的餐桌。

蔬菜基地老板張?zhí)鞓s是當(dāng)年南下打工潮中的一員,在廣州摸爬滾打20余年,掌握了蔬菜銷售渠道,回鄉(xiāng)發(fā)展蔬菜基地、帶領(lǐng)群眾致富。

“自2015年蔬菜基地建立至今,該基地每年付給鄉(xiāng)親們的勞務(wù)工資達(dá)300多萬元,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)近20萬元,帶動(dòng)獅子村和周邊上百戶農(nóng)民增收,其中貧困戶10戶?！贝逯魅瘟吻妁i說。

如今,這個(gè)曾經(jīng)外出務(wù)工人口比例高達(dá)1/2的村寨,在交通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐下,許多人開始返鄉(xiāng)。

獅子村蔬菜南下廣州換來“真金白銀”,農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上外出或回歸,是畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”出山,奔向全國大市場(chǎng)的一個(gè)縮影。

鋪出畢節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)錦繡前程的,是快捷交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

黔西縣大關(guān)鎮(zhèn)自古被稱為“水西要塞”“烏蒙北大門”,蜿蜒的鴨池河和河岸兩旁的懸崖似一道天然屏障把烏蒙畢節(jié)與黔中大地分割開來。改革開放之初,這條畢節(jié)通往省城的必經(jīng)之路,是當(dāng)時(shí)唯一一條油化的三級(jí)公路,但卻如下河爬山,九曲回腸,山有多高河有多深路就有多長。

而今,一座雄偉的現(xiàn)代化橋梁橫跨鴨池河兩岸,天塹已變?yōu)橥ㄍ尽?/p>

這座全長1450米、主跨800米的鴨池河特大橋,是目前建成的世界最大跨徑鋼桁梁斜拉橋,創(chuàng)世界山區(qū)斜拉橋之最。

連峰際天處,高速路穿山過嶺,天涯變咫尺。

云水縹緲間,彩虹橋跨川越壑,天塹成通途。

在現(xiàn)代交通建設(shè)技術(shù)的助力下,山高坡陡、河谷深切的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)打開了“山門”,走進(jìn)了高速公路、高速鐵路、航空并舉的“鐵公機(jī)”時(shí)代。

1992年,大納公路建成通車,川黔兩地依靠汽車輪子頻繁往來;1993年,畢節(jié)修建了從城區(qū)到大方縣歸化村長17.5公里的二級(jí)公路,這段路被稱為“志氣路”;2002年,貴畢高等級(jí)公路建成通車,畢節(jié)到貴陽有了第一條“快車道”。

“十二五”期間,“三橫三縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)為畢節(jié)搭建了縱橫馳騁的高速平臺(tái)。2013年1月1日,遵畢高速公路正式通車,畢節(jié)實(shí)現(xiàn)高速公路“零”的突破;2015年10月22日,廈蓉高速織金至納雍段正式通車,畢節(jié)提前實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路目標(biāo)。

從1988年至今,畢節(jié)公路通車?yán)锍虖?770公里增加到31688公里。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)757公里,建成通村油路(水泥路)13308.5公里,實(shí)現(xiàn)所有行政村通瀝青(水泥路)和通客運(yùn)。

交通破解了畢節(jié)被邊緣化的發(fā)展瓶頸,贏來了大批外來投資者、旅游觀光者,而且越來越多的外出務(wù)工人員帶著新技術(shù)、新渠道、新理念回到家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè),在富裕自己的同時(shí),幫助大山里的鄉(xiāng)親擺脫貧困。

“香蔥大王”周禮貴返鄉(xiāng)在赫章縣松林坡鄉(xiāng)發(fā)展4000畝香蔥基地,帶動(dòng)700戶農(nóng)戶戶均增收1.8萬元;“服裝巧姐”余大琴在大方縣創(chuàng)辦水西民族服裝廠,帶動(dòng)50余名群眾就業(yè);“家政達(dá)人”程梅在威寧自治縣創(chuàng)辦家政公司,帶著15名姐妹激情創(chuàng)業(yè)……

在“雁歸興畢”行動(dòng)引領(lǐng)下,畢節(jié)市累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到15.6萬人,人口大市正向人力資源強(qiáng)市快速轉(zhuǎn)變。打開“山門”的畢節(jié)兒女,不再躺在“金山”上受窮。

改革開放再出發(fā)

“兩新”使命指引前進(jìn)方向,舉力描繪小康新畫卷

30年來,在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下,在黨中央、國務(wù)院和貴州省委、省人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等各級(jí)各部門的傾力幫扶下,畢節(jié)各級(jí)干部各族群眾用“堅(jiān)定信念,艱苦創(chuàng)業(yè),求實(shí)進(jìn)取,無私奉獻(xiàn)”的試驗(yàn)區(qū)精神,實(shí)現(xiàn)了開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)跨越發(fā)展、和諧共進(jìn)。

數(shù)字顯示,從1988年到現(xiàn)在,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)減少貧困人口594萬人,838個(gè)貧困村出列,貧困發(fā)生率從56%下降到10.04%,農(nóng)村居民人均可支配收入從317元增加到8473元,全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%。

2014年5月15日,習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出重要指示,賦予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子、在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)的“兩新使命”。

今年7月18日,在試驗(yàn)區(qū)建立30周年之際,習(xí)近平總書記再次對(duì)試驗(yàn)區(qū)作出重要指示,要求“確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”。

循著總書記的指引,貴州省委省政府系統(tǒng)謀劃部署,扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

今年8月13日,省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的意見》,提出在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展民生事業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展、推動(dòng)人力資源開發(fā)、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳推介、夯實(shí)改革發(fā)展的組織保障等8個(gè)方面加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的支持力度。

8月17日,“支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)”在畢節(jié)召開。要求畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)把新發(fā)展理念貫穿到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的全過程、全環(huán)節(jié),高水平、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),夯實(shí)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。

從“荒山”到“金山”,從“試驗(yàn)”到“示范”,一個(gè)更加富裕、更加和諧、更加美麗的新畢節(jié),正向我們迎面走來,成為貴州“團(tuán)結(jié)奮進(jìn),拼搏創(chuàng)新,苦干實(shí)干,后發(fā)趕超”的時(shí)代發(fā)展縮影。（記者　劉瑩　李中迪　龐博）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。