全面推動工業(yè)園區(qū)圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締。天津市日前出臺“工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作實施方案”，今后5年，將通過分步治理，“砍掉”265個工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)數(shù)量減少至49個工業(yè)園區(qū)和130個片區(qū)。

今年撤銷取締10個工業(yè)園區(qū)

天津市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)314個，今年，天津?qū)⒈Ａ羝渲?9個國家級和市級工業(yè)園區(qū)，整合35個工業(yè)園區(qū)，撤銷取締10個工業(yè)園區(qū)。2019年，將整合24個工業(yè)園區(qū)，撤銷取締30個工業(yè)園區(qū)，2020年整合71個工業(yè)園區(qū)，撤銷取締76個工業(yè)園區(qū)。

方案提出，對因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個工業(yè)園區(qū)，將作為長期治理任務(wù)，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使天津市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。

整合撤銷均依照“三規(guī)劃”

關(guān)于工業(yè)園區(qū)的整合與撤銷，方案做了具體要求。

工業(yè)園區(qū)的整合將以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為主體進行，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)進行空間整合和體制融合。暫時難以整合的工業(yè)園區(qū)將根據(jù)規(guī)劃分類施策，整合其能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分，撤銷取締不能納入的部分。

工業(yè)園區(qū)的整體撤銷，同樣依據(jù)是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃來進行。不符合規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)將予以撤銷取締，取消名稱、撤銷管理機構(gòu)、收回各項管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)企業(yè)如符合規(guī)劃，將作為零星工業(yè)用地予以保留。不符合規(guī)劃的全部“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、設(shè)備和產(chǎn)品），嚴格管控，具備拆除條件將及時拆除。

獲保留園區(qū)將提升轉(zhuǎn)型

方案提出，對保留和整合的工業(yè)園區(qū)，將進行提升轉(zhuǎn)型。天津市各有關(guān)區(qū)人民政府將制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級計劃和每個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級計劃，突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，增強園區(qū)承載能力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

方案要求提升轉(zhuǎn)型的工業(yè)園區(qū)加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別對污水處理進行了強調(diào)。污水集中處理設(shè)施應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置，未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運行在線監(jiān)控裝置的對工業(yè)園區(qū)，以及污水集中處理設(shè)施排放不達標(biāo)的，將一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

方案還對工業(yè)園區(qū)體制機制的優(yōu)化做了要求。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立“一個發(fā)展平臺、一個管理主體、一套班子隊伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運行機制，并集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)。

專家解讀

有助天津承接北京非首都功能

南開大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長杜傳忠

天津此次治理“園區(qū)圍城”，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行整合和調(diào)整，是天津加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)更高質(zhì)量供給體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近年來，天津在強化綠色發(fā)展方面取得了明顯成效，但仍然存在較多問題和短板。治理“園區(qū)圍城”可以說是天津通過園區(qū)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一次主動作為，對進一步促進綠色發(fā)展將產(chǎn)生推動作用。

目前，天津正大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，這次園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更大發(fā)展空間和資源、要素方面的支持。

從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來說，整合、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)水平，解決“園區(qū)圍城”問題，將有助天津更好地打造高水平區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、更好地承接北京非首都功能。

在園區(qū)調(diào)整過程中也要注意一些問題。調(diào)整本身不是目的，要充分體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、高質(zhì)高效的要求。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，選擇切實可行的整合方式和路徑，切忌簡單機械地搞“一刀切”。幾年時間把300多個園區(qū)調(diào)整到49個，動作比較大，對可能引發(fā)的社會、經(jīng)濟問題，比如員工失業(yè)和換崗等，要提前制定預(yù)案和應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。