各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機構，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術學院，大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)：

《神木市深入開展儲煤市場秩序治理整頓實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

神木市人民政府辦公室

2018年6月7日

神木市深入開展儲煤市場秩序治理整頓實施方案

為切實保護生態(tài)環(huán)境和土地資源，加強煤炭市場監(jiān)管，規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，落實安全生產(chǎn)責任，特制定本方案。

一、總體要求

（一）目的意義。保護環(huán)境資源、國土資源是功在當前、利及長遠的大計。本次專項整頓旨在強化各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位法治意識，貫徹落實新發(fā)展理念，持續(xù)推進美麗神木建設，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，完善環(huán)境保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構建形成保護有力、管理有序的市場格局。

（三）基本原則。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，按照布局科學、環(huán)保達標、證照齊全、守法經(jīng)營的原則，在全市范圍內集中開展儲煤市場秩序治理整頓，切實做到依法取締、依法整頓、依法打擊，促進煤炭加工企業(yè)有序合法發(fā)展的良好局面。

二、組織領導

全市深入開展儲煤市場秩序治理整頓工作，在市政府的統(tǒng)一組織領導下開展，市政府成立由副市長龔興中任組長，各工業(yè)園區(qū)管委會、市公安局、能源局、環(huán)保局、國土局主要負責同志任副組長，政府辦、發(fā)改局、財政局、住建局、林業(yè)局、水務局、工貿(mào)局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、電力局、礦管辦負責人以及各鎮(zhèn)（辦）鎮(zhèn)長（主任）為成員的神木市開展儲煤市場秩序治理整頓工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在市國土資源局，辦公室主任由市國土局局長徐生琦同志兼任。負責對全市核查和整改情況的指導、督查、驗收評估。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位也要成立由主要領導任組長的領導小組，制訂工作方案，落實各項任務，組織實施治理整頓工作中的具體事宜。

三、工作內容和重點

（一）整頓范圍。全市范圍內所有儲煤場和洗選廠，重點是省道縣道、各河流沿線及煤礦周邊區(qū)域煤炭經(jīng)營企業(yè)、用煤單位及其儲煤場地。

（二）分類整治。對于無證照的煤炭經(jīng)營企業(yè)和儲煤場地，要依法查處清理和取締；對于已辦理立項審批但其它審批文件不全的煤炭經(jīng)營企業(yè)和儲煤場地，要責令立即停產(chǎn)整頓，依法辦理林地、環(huán)評、土地等審批手續(xù)；依法查處和取締無環(huán)保設施或環(huán)保設施不完善的儲煤場地；開展儲煤場地環(huán)境治理，整治儲煤場地及周邊環(huán)境臟亂差問題；解決儲煤場地過于分散，分布不合理問題，引導儲煤場地進園入企。

（三）資金保證。本次清理整頓拆除復墾費用，由鎮(zhèn)（辦）、能源、國土、財政、環(huán)保核實，市財政據(jù)實列支。

（四）時間安排。治理整頓分為四個階段：

1.自查摸底階段（6月1日至6月10日）。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位按照本方案要求進行拉網(wǎng)式排查，全面調查摸底，梳理歸類，完善有關資料，認真填報統(tǒng)計表格，于6月10日前報治理整頓領導小組辦公室。

2.宣傳動員階段（6月11日至6月15日）。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位要制定具體實施整改意見，明確時間、步驟和要求。要廣泛宣傳，增強全市公民的法制觀念，環(huán)境意識，使治理整頓工作做到家喻戶曉，人人皆知。

3.依法整改階段（6月16日至6月26日）。針對自查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)制定具體可操作的整改措施，堅持邊整邊改，該取締的堅決取締，該糾正的堅決糾正，該立案查處的堅決立案查處，該拆除的堅決拆除，該曝光的要及時公開曝光，該依法追究責任的堅決追究，堅決徹底地遏制儲煤場和洗選廠的亂修亂建行為，杜絕安全生產(chǎn)隱患。對符合國家產(chǎn)業(yè)和用地政策的在履行行政處罰后，要及時通過異地搬遷、報批途徑消化違法狀態(tài)。

4.總結驗收階段（6月27日至6月30日）。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位要按照本方案的要求，一項一項，一件一件進行一次回頭看?？摧爡^(qū)內的各類儲煤場和洗選廠的違法行為是否做到依法處理；看聯(lián)合執(zhí)法中的是否存在以罰代法，以言代法行為；看每一階段工作是否扎實、表格是否如實填報，工作是否到位，對走了過場的要責令重新清理整頓，認真補課、限期整改；看針對性的措施和制度是否制定和落實。屬于行政干預原因的，要提出解決問題的對策和建議。

四、工作職責

本次儲煤市場秩序治理整頓采取政府領導、鎮(zhèn)辦園區(qū)為主、部門聯(lián)動、突出重點、標本兼治的方式，對全市范圍內儲煤場和洗選廠開展聯(lián)合執(zhí)法，集中力量整治。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)是治理整頓工作的第一責任人，按照實施方案要求，成立專門機構，制定具體實施意見，明確時間、步驟和要求，廣泛宣傳，具體部署此項工作。要對轄區(qū)內的儲煤場和洗選廠進行拉網(wǎng)式排查摸底，梳理歸類，主動作為，負責拆除關停等工作。能源部門負責對轄區(qū)內的儲煤場和洗選廠煤炭經(jīng)營資質進行審查，無合法經(jīng)營手續(xù)、證照不全的要停供煤票。環(huán)保部門要與各工業(yè)園區(qū)加強銜接，負責儲煤場和洗選廠進園選址和環(huán)境保護。公安部門負責依法強制拆除取締儲煤場地的安保和秩序維護。國土、林業(yè)部門負責用地手續(xù)審查，拆除復墾驗收。電力和水務部門負責對違法儲煤場和洗選廠的停電停水。財政部門負責治理整頓工作經(jīng)費的據(jù)實列支。其它責任單位也要做好職能配合工作。

五、具體要求

（一）提高認識，加強領導。本次治理整頓是貫徹落實中央、省市有關會議精神和的要求作出的工作部署，各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位要高度重視這項工作，主要領導要負總責，從現(xiàn)在開始，集中一個月時間，組織工作力量，抽調專門人員參加檢查工作，做到責任、任務和人員三到位，形成一級抓一級，層層抓落實。

（二）扎實工作，務求實效。各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位，在清理檢查中，要深入實際，掌握實情。通過這次檢查，要摸清截至目前各類儲煤場和洗選廠非法占地和違法生產(chǎn)經(jīng)營情況，把底數(shù)摸清，把數(shù)據(jù)填實。防止出現(xiàn)對清理檢查出來的問題，重檢查，輕糾正，對違法行為只查處事，不查處人的現(xiàn)象。特別是對檢查中新發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地和基本農(nóng)田的行為，要依照有關規(guī)定嚴肅處理；對重大典型違法案件，要公開調查，公開曝光，依法追究有關責任人的法律責任。對有案不報、壓案不查，瞞報漏報的一經(jīng)核實，嚴肅追責問責。

（三）加強配合,搞好協(xié)調。各部門單位要與各工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)（辦）密切配合,搞好協(xié)調。針對清理檢查出來的問題，實行對號入座，做到任務到頭，責任到人。要主動溝通，搞好協(xié)調，共同完成治理整頓各項工作任務。

（四）加強督查，不走過場。在治理整頓期間，領導小組要對照方案，分階段對各項工作進行督導、抽查和驗收，經(jīng)督導、抽查和驗收不合格的各鎮(zhèn)（辦）、各工業(yè)園區(qū)和有關單位要通報批評，誰完不成任務，就追究誰的責任，要依法嚴肅處理直到驗收為止，決不走過場。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。