隨著近日幾次大范圍嚴(yán)重霧霾的“襲擊”，對(duì)霧霾成因的分析及治霾措施的討論又一次成為人們熱議的話題，而煤炭無疑再次被推上風(fēng)口浪尖。減少煤炭對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)顯得更加緊迫。

12月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、明確任務(wù)分工、完善市場(chǎng)交易機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、積極宣傳推廣等原則，要求各地方根據(jù)上述原則進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的落實(shí)工作，積極推動(dòng)商品煤質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)煤炭清潔利用和大氣環(huán)境的改善。

加強(qiáng)散煤使用管理

對(duì)比之前發(fā)布的《辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》中對(duì)商品煤質(zhì)量的要求比《通知》寬泛很多，《通知》中最大的亮點(diǎn)莫過于對(duì)散煤使用的管理。

《通知》提出，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要加強(qiáng)散煤使用管理，制定相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)散煤，限制使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大北方地區(qū)推廣使用優(yōu)質(zhì)散煤力度，建設(shè)潔凈煤配送中心，打擊非法銷售劣質(zhì)散煤，鼓勵(lì)地方制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，煤炭市場(chǎng)專家李廷認(rèn)為，煤炭企業(yè)生產(chǎn)和銷售的商品煤灰分小于等于40%，硫分小于等于3%都是符合要求的，到了散煤用戶這里卻要求分別要小于16%和1%，這對(duì)于監(jiān)管來說明顯有難度。

環(huán)保部12月8日發(fā)布通報(bào)稱，在對(duì)近日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，散煤污染問題在很多地方十分嚴(yán)重。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，霧霾發(fā)生時(shí)實(shí)時(shí)源解析顯示，燃煤污染來自小鍋爐以及散煤燃燒等低矮面源污染，而這部分污染削減確實(shí)有難度。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這兩年，京津冀燃煤替代力度很大，淘汰小鍋爐、集中供熱、農(nóng)村采暖燃煤替代一直是重點(diǎn)，成效也很顯著。雖然當(dāng)前煤價(jià)低迷，但各種補(bǔ)貼動(dòng)輒就要十幾億，地方的壓力不小。今后應(yīng)在農(nóng)村燃煤替代方面多措并舉，比如推廣高效爐灶，局部適宜地區(qū)試驗(yàn)煤改電或者煤改氣。

李廷則認(rèn)為，霧霾一部分原因確實(shí)來自于散煤燃燒，減少散煤燃燒一方面應(yīng)該提高城市集中供熱能力，另一方面則是加快城中村改造。

行政手段難以治本

記者了解到，之前各個(gè)地方對(duì)于《辦法》的落實(shí)差異比較大，并不是十分規(guī)范。而且在之前的一次商品煤抽查中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)不合格的商品煤批次也比較多。

多位煤炭市場(chǎng)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《通知》對(duì)《辦法》中提出的商品煤質(zhì)量管理要求并沒有做進(jìn)一步的修正，除了加強(qiáng)對(duì)散煤的管理之外，主要提的是如何落實(shí)的問題,所以對(duì)煤炭市場(chǎng)暫時(shí)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

“提出鼓勵(lì)制定更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，算是對(duì)于商品煤在環(huán)保要求方面的進(jìn)一步提高。”山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩說。

曾浩認(rèn)為，《通知》發(fā)布后，商品煤質(zhì)量管理得以加強(qiáng)，電廠的用煤成本就會(huì)提高，而且電價(jià)又面臨下調(diào)。盡管國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局于日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》，決定對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策，但是企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化難免會(huì)盡量使用質(zhì)量稍差的煤來降低成本。這無疑增加了商品煤質(zhì)量管理的難度。

“所以，建立碳交易機(jī)制十分必要。”曾浩認(rèn)為。有了碳交易機(jī)制，減少的排放量能換成錢，企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法去減少排放量。如果企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤，就能省錢，那企業(yè)自己就有了積極性。這就是用市場(chǎng)的手段代替行政的手段去調(diào)節(jié)市場(chǎng)。“現(xiàn)在靠行政手段來查、罰，能罰多少錢？可能還不及企業(yè)買高價(jià)優(yōu)質(zhì)煤花費(fèi)的零頭。”曾浩說。

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